四川彭州市天彭街道：樓（巷）長制推進基層治理

一、背景與起因

為解決城鎮化進程中城鄉居民多元的生活需求，群眾復雜多元的利益訴求，以及信息傳播方式深刻變革帶來的基層治理難度大的問題，通過加強和完善城鄉社區發展治理，充分發揮樓幢、小區、院落居民積極性和主動性，積極引導群眾廣泛參與小區、樓巷自治，創建鄰裡和諧、文明共育、平安穩定、健康向上的社會環境，實現居民對小區、樓巷共建共享，彭州市天彭街道於2017年8月起全域推行樓（巷）長制。

錦陽社區是四川石化項目拆遷安置小區，小區居民來至3個鎮、16個村，從散居農民到集中居住的城鎮居民，由於原村觀念、就業等原因，小區盜竊等治安事件頻發，鄰裡矛盾糾紛突出，社區工作開展困難，為解決這一系列問題，在2017年1月基層自治組織換屆期間，社區採取積極措施，在原有社區干部、居民小組長（黨小組長）兩級管理模式基礎上探索推出社區干部、片長、居民小組長、樓（巷）長四級管理模式，治理效果明顯，並根據真實故事編演了小品《樓棟長》，小品播出收到良好社會反響。

二、做法和經過

（一）加強領導，全面部署動員

一是逐級成立樓（巷）長工作領導機構。街道成立了由黨工委副書記、辦事處主任為組長，街道班子領導為成員的樓（巷）長制工作領導小組，下設工作辦公室，負責樓（巷）長制日常管理。46個村（社區）分別成立了由村（居）委會主任任組長的村級樓（巷）長制工作領導小組，形成了縱向到底、橫向到邊的管理機制。2018年建立樓（巷）長制工作落實情況季度巡查、拉練制度，分城鎮、城郊、農村三個片區開展，按照30%比例評選出示范點14個。二是分層召開部署動員大會。2017年8月18日召開了街道樓（巷）長制工作動員部署大會，會議深刻分析了樓（巷）長制對於城鄉社區治理的深遠意義，進一步明確工作要求、工作職責和時間節點。會后村（社區）通過黨員大會、議事會、村（居）民代表會、小組長會等對樓（巷）長制進行全面動員部署，共計召開部署動員會47場，院落會247場。2017年9月17日召開了樓（巷）長工作第一次推進會，4個社區書記作現場經驗交流發言，其他42個村（社區）作工作匯報。2017年10月19日召開樓（巷）長專題培訓會，村（社區）書記和100名樓（巷）長參加會議，街道黨工委副書記、紀工委書記對參會人員作專題培訓。三是多形式多途徑進行宣傳。為進一步擴大群眾知曉率和參與度，街道通過各種會議、宣傳欄、宣傳橫幅、LED等進行宣傳，同時利用街道微信公眾號專題發布2期題為“樓（巷）長‘招兵買馬’開始啦”和“樓（巷）長選撥宣傳、摸底進行時”和“樓（巷）長”三期工作專報，轉發上百次，街道村（社區）兩級4600余人關注，通過網絡對樓（巷）長選拔要求和工作職責等進行更直觀、更全面的宣傳。特推樓（巷）長專題報道10余期，通報表揚1人並進行獎勵。

（二）試點先行，整體覆蓋推進

一是調查摸底整體覆蓋。積極發揮村（居）民小組長、議事會成員、居民代表、無職黨員、樓盤物業的作用，在2017年8月30日前完成了轄區內統規統建、老舊院落、統規自建及商品房樓盤樓幢情況調查摸底工作,全面建立樓（巷）情況工作台賬。二是選取試點逐步推進。結合街道和村（社區）實際，選取石化搬遷居民集中居住的錦陽、百和兩個社區全覆蓋推行樓（巷）長制，其他44個村（社區）涉及統規統建、統規自建、老舊院落的，選取1-2個試點逐步推行樓（巷）長制，目前，已建成村級點位50余個，示范點位15個。三是統一管理規范。制定了46套包括樓（巷）長管理制度、獎懲制度、職能職責在內的制度，明確樓（巷）長當好宣傳員、聯絡員、情報員、調解員、治安防范員、幫教轉化員、衛生監督員、活動組織員等“八大員”職責。樓（巷）長實行街道統籌社區管理，統一制發工作牌、工作登記簿和工作手冊，每個（巷）長一張便民聯系卡、一本居民花名冊、一張本片區平面圖。樓（巷）長上崗之前，統一由街道和所在的村（社區）進行崗前培訓。

三、成效和反響

一是科學規劃分類施策。按照新建樓盤、老舊院落，村（居）民院落對錦陽、百和、朝陽中路3個社區實行“片區組長—小組長—樓棟長—單元長”四級管理，通過民主選舉、聯名推薦、自我推薦等形式選舉產生四級人員252名。在東大街、外北街、西大街等11個有老舊院落和小巷的社區推選出樓（巷）長、單元長共計235名。在龍塔、光明等21個統規統建和統規自建區選出樓（巷）長121名，在牌坊、二龍等11個村選出院落長47名。二是尊重規律亮點凸顯。錦陽、朝陽中路等社區將網格化管理運用到樓（巷）長管理中，將權力下沉﹔東大街、雷音等引用民主協商等機制，充分發揮居民參與社區治理的自主性和主動性﹔錦陽、百和、檀木等社區發揮無職黨員作用，對無職黨員設崗定責﹔各村（社區）發揮 “紅袖套”、黨員先鋒、志願者、監督員的作用，充實樓（巷）長隊伍﹔外北街等社區積極整合小組長、黨小組長和樓（巷）長職責，統籌有限資金。三是全民共治氛圍濃厚。通過樓巷（長）的選舉和各項貼心服務的開展，充分調動了居民參與社區治理的積極性和主動性，積極為社區治理建言獻策，鄰裡關系進一步融洽，社會正能量得到進一步傳播，居民對村（社區）的認同感、歸宿感和榮譽感顯著增強，群眾滿意度和獲得感進一步提升，信訪總量明顯下降。截止目前，反映黨員干部的紀檢信訪件12件，同比下降74.41%。

四、經驗與啟示

1.五步工作法。一是宣傳動員，選取群眾放心組織信任的人擔任樓（巷）長。著重在熱心村（社區）事業，樂於奉獻，處事公正，在居民中有一定威望的人中選取樓（巷）長,街道村（社區）兩級召開宣傳動員會﹔二是明確職責，賦予樓（巷）長一定的職責職能。圍繞樓（巷）長“八大員”職責，分期分批對樓（巷）長進行培訓，並將他們納入村（社區）議事列席人員名單，讓他們主動參與村（社區）治理，享有和議事會成員同等的議事權﹔三是亮明身份，樓巷（長）統一挂牌上崗。制作樓（巷）長公示牌和樓（巷）長工作牌，公示牌安裝樓（巷）醒目位置，公示信息包括樓（巷）長姓名、照片、電話、工作職責和監督舉報電話等，樓（巷）長開展工作和提供服務期間必須佩戴統一工作牌﹔四是入戶巡查，全面摸清居民基本情況和需求。由村（社區）干部和樓（巷）長組成入戶調查摸底隊，逐一入戶開展調查，收集居民家庭人口數、就業就學狀況、電話號碼等基本信息以及居民對樓（巷）長工作開展的意見建議，形成基本信息和意見建議兩本分類台賬﹔五是完善制度，分類施策逐步解決居民意願述求。樓（巷）長至少每半月開展一次全覆蓋入戶調查意願調查，將居民意願按照不同類別分類整理成冊，定期交到村（居）委會，由村（居）委會形成處理意見，對居民進行統一回復，其中能夠處理的及時進行處理，不能處理的積極協調上級部門和其他部門進行解決。

2.樓（巷）長在商住樓盤小區的探索。置信丹郡F區有樓棟11棟，住戶1658戶，人口5000余人。小區住戶來自“五湖四海”，給社區治理帶來一定的管理難度。為有效解決這一突出問題組建了朝陽中路社區物管聯合支部，把黨員和物管工作人員納入社區管理，有效解決了社區工作覆蓋面窄和人員緊張的問題。

創新商業樓盤樓（巷）長管理模式，將樓（巷）長工作職能與物管工作職責進行有效整合，創新推出置信丹郡F區“樓棟管家”，將“互聯網+服務”模式應用到實際工作中，每一名“樓棟管家”有一個特有的二維碼，輕掃二維碼，就可以提供上門服務，代為繳納物管、水、電、氣費等，變被動服務為主動服務，“樓棟管家”工作按月由業主代表、社區黨委進行考核，進行流動星級評定，並向業主公示。“樓棟管家”有效實現了小區精細化管理，為物業與社區、群眾與黨員搭建起溝通的橋梁，為城鄉社區發展治理工作打開了“管理到家庭、服務到家庭”的新局面。

五、探討與評論

樓（巷）長制推廣在短期內能夠解決基層治理中存在的人力資源缺乏的問題，在一定程度上能夠起到補齊短板的作用，但是因沒有設置職數，缺乏專項的工作資金和物質獎勵，對樓（巷）長的工作緊緊單靠精神鼓勵，不利於該項工作的長效常態化，在激情退去后，開展工作難度大。

建議將（樓）巷長與居民小組長職務進行整合或者增加職數，為這些工作者提供一定的經費保障。完善樓（巷）長管理和保障制度。