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雲南昆明安寧市金方街道:夯實責任 完善體系 強化保障 持續提升城市基層黨建工作水平

中共安寧市委組織部

2018年10月10日08:52    來源:人民網-中國共產黨新聞網

摘要:安寧市金方街道自承接昆鋼離退休人員移交屬地社會化管理服務以來,牢固樹立城市“大黨建”理念,堅持以黨建引領社會治理創新為主線,始終把服務昆鋼離退休黨員干部和轄區居民群眾作為黨建重中之重的工作來抓,著力突破城市“大黨建”在理念、體制、機制上的障礙,積極營造“區域統籌、資源整合、優勢互補、共建共享”的黨建工作格局,走出了一條以“抓實城市黨建,引領金方和諧”的新路。

一、背景情況

為剝離企業辦社會,讓國有企業昆鋼“輕裝上陣”從事生產經營,讓地方政府做好社會事務的兜底管理和服務,2007年12月7日經雲南省人民政府批准,在昆鋼轄區成立了金方街道辦事處。2008年4月16日,安寧市人民政府與昆鋼控股公司簽訂《省屬企業退休人員移交屬地社會化管理服務總體協議》,正式將隸屬於昆鋼管理的14105名離退休人員納入金方街道辦事處新成立的10個社區進行管理服務。按管以后,面對基礎設施滯后、企退人員多、流動人口多、困難群體多、矛盾隱患多、社會治安案件多等諸多的問題,如何走出困境、走向和諧,城市黨建引領社會治理創新的路在何方?成為了市、街道、社區三級黨組織必須解決的問題。

二、主要做法

(一)堅持高站位統籌協調,推進“和諧金方”共建共享。歷屆市委、市政府認為,要把安寧建成一座和諧、文明、美好的城市,金方這個大區域是重點和難點。基於這個共識,安寧市與昆鋼公司積極搭建共駐共建平台,建立市、街道、社區、小組四級聯動組織體系。一是聯系企業搭好橋。建立市級領導及街道領導聯系企業制度,根據各項工作需要,每月定期不定期召開共駐共建協調會,共商共謀在企業發展、基礎設施、社會穩定、民生關注等方面存在的突出問題﹔二是簽訂協議明好責。堅持“共駐共建、責任共擔、利益共享”原則,金方街道黨工委與昆鋼公司下屬單位、10個社區分別與駐社區企業單位簽訂了共駐共建共享協議,明確雙方應履行的責任,應承擔的人力、財力、物力等問題,實行“捆綁式”推進﹔三是溝通交流聚好力。逢重大節日、重點工作,街道、社區黨組織都分別與昆鋼公司、二級企業、駐地單位召開共駐共建情況通報會、座談會,通過多渠道、多途徑的溝通協調,進一步增進地方與企業雙方融合與交流,構建起資源共享、優勢互補、共同發展的社會治理新格局。

(二)完善各方面配套設施,夯實“和諧金方”堅實基礎。一是提升教育和醫療衛生質量。先后投入約8.55億元,實施昆鋼片區中小學標准化、校舍安全等教育專項工程建設,昆鋼片區中小學教育質量大幅提高。先后投資約4.25億元,對昆鋼醫院主體、食堂、社區衛生服務中心(站)進行改擴建,強化食品藥品安全監管,10年來金方街道轄區未發生重大食品藥品安全事故。二是推進民生民心工程。投資近30億元,完成保障性安居工程項目8個,提供保障性住房15281套,改善了金方片區中低收入居民的居住條件,同時帶動了昆鋼鋼材銷售等相關的產業發展。自2008年7月1日金方片區開通首條市域公交以來,目前已建成停靠站台41個、開通公交線路11條,日均客流量達3萬余人次。實施新型公廁建設工程,在金方城市片區新建公廁6個,改造提升16個,讓金方片區居民群眾共享免費公廁。三是全面完善轄區基礎設施。抓住安寧創建全國文明城市有利時機,金方轄區主干道全部刷新,人行道、排水溝、花台、垃圾箱等一系列前所未有的巨變,讓社區居民豎起了大拇指。

(三)織密坐標化管理網格,覆蓋“和諧金方”每個角落。一是織密“組織管理之網”。用好3000多名黨員和2500多名熱心企退人員,發揮“黨組織+黨員+樓棟長+志願者”作用,構建起橫向到底、縱向到邊的組織管理網絡。二是織密“流動人口管理之網”。配備17名流動人口專職協管員,成立昭通區大山包鎮駐安寧流動人口管理服務辦公室,建立與外來流動人員溝通、管理、互動的機制,推動轄區流動人口管理精細化。三是織密“綜治維穩之網”。籌措200萬元用於昆鋼老舊居民小區基礎安全防范設施建設,組建治安志願者隊伍2694人,成立街道、社區、企業、小區等多層級的人民調解組織24個,聘請兼職調解員100余名,開展經常性的矛盾排查和化解工作。四是織密“矯正幫教之網”。充分調動社區民警、基層人民調解組織的積極性,形成矯正、幫教合力,通過幫教管理解除社區矯正353人,幫助社區22名吸毒人員戒毒康復。

(四)開展深層次真情服務,凝聚“和諧金方”居民人心。

健全完善“居民點菜、黨員埋單”和黨員干部“認領微心願、開展微服務”等機制,為社區居民提供網格化、全方位的關愛幫扶服務。

1. 搭建真情服務平台。一是建成社區日托所、愛心小飯桌等平台,為社區空巢、高齡等老人提供貼心周到服務。二是舉辦殘疾人廣播操展演、健身、棋牌比賽等一系列評比活動,促進鄰裡和諧。三是整合殘聯、民政、衛計等部門資源,成立殘疾人社區康復站。四是聯合社區衛生服務站提供免費健康咨詢及診療等服務。五是積極組織轄區單位青年志願者開展扶貧助殘、社會公益、幫老濟困、法律宣傳等服務。六是設立“居民意見箱”,制作黨群連心卡、助殘愛心卡等卡片,搭建起社區與群眾感情相通的“連心橋”。

2. 開展真情關愛服務。一是開展“保姆式”關愛服務。600多人的社區特殊群體關愛先鋒志願隊,建立“一幫一”對子,堅持每周定時上門為空巢老人等開展愛心服務。二是開展“幫到家”周到服務。500多人的“幫到家”志願服務隊,開設管道疏通、電氣維修、送餐、送學、愛心理發等10項服務,為居民提供無償或低償的便捷服務。三是開展“保穩定”宣傳服務。700多人的社會綜合治理網絡志願服務隊,在轄區開展治安隱患排查、社會治安、防火防盜、文明交通等宣傳活動,營造出全民共建平安社區的良好氛圍。

3. 開展組團式幫扶服務。組建了由黨員、團員和熱心社區工作的企退人員16支6707人的志願者隊伍,探索建立志願服務“時間銀行”、鄰裡守望等制度。洛陽池社區是一個流動人口、外出務工家庭聚集的社區,為破解流動(留守)兒童放學后、假期間無人照管的難題,社區黨總支於2012年8月成立了“流動(留守)兒童之家”,組建“愛心媽媽”服務隊,開辦“四點半”學校,並先后與13支省內外高校簽訂志願服務協議,與多家市內外單位、社會各界愛心人士建立對口幫扶關愛機制,不斷改善和拓展服務內容,攜手共筑流動(留守)兒童“愛心之家”,這裡由原“偏僻角落”日趨成為了志願者服務奉獻的“火熱天地”。

(五)搭建再就業發展平台,共謀“和諧金方”生計問題。一是幫助內退人員樹信心。建立內退人員生病看望、80周歲和90周歲生日走訪慰問等關愛政策﹔組織召開內退人員座談會,向他們做好創業、就業政策的宣傳講解,幫助他們增強信心、開闊視野、激發創業熱情。二是幫助內退人員學技能。邀請人社、民政、交通、工會、團委、婦聯等部門,幫助他們學文化、學政策、學法律、學技術,使他們當中80%以上人員掌握了1-2門再就業的技能。三是幫助內退人員謀生計。從提供就業信息、就業渠道等方面,近5年來,幫助辦理創業貸款900多人、小額擔保貸款1100多人,幫助提供保安、駕駛、清潔工、月嫂等崗位2300多人,推薦再就業200多人。

(六)強化全方位抓實黨建,筑牢“和諧金方”戰斗堡壘。一是建強活動陣地。10個社區活動陣地都建立起“一站式”為民服務站,集黨員、工青婦組織及青少年活動室、文化活動室、圖書閱覽室、殘疾人康復室等多功能為一體的社區綜合服務場所。二是強化黨建引領。抓實“兩學一做”學習教育等,推動黨員干部學習黨章黨規和習近平總書記系列重要講話精神形成常態、長期堅持。三是規范黨建基礎。全面實行“分類積分制”管理,嚴格落實“三會一課”、黨費日等制度,推動黨支部組織生活規范化、制度化、常態化。四是激發組織活力。加大資金傾斜,社區居委會黨建工作經費不低於14萬元/家·年、居民小組不低於3000元/家·年。對獲得社會工作師証書的20名工作人員,及時予以享受相關待遇,有效激發社區干部干事創業熱情。五是推進民主管理。建立完善社區規范組織生活、民主議事決策等制度,扎實推進居務監督委員會建設,嚴格執行“四議兩公開”,社區治理法治化水平不斷提高。

(七)推動多資源共用共享,充實“和諧金方”精神生活。

一是文體活動同辦。各社區黨組織充分發揮昆鋼離退休人員眾多、人才濟濟的優勢,組建了2000多人的50支文藝隊,舉辦教育實踐活動、“兩學一做”、創文攻堅等巡回演出200多場。二是服務群眾同做。安寧市20家機關黨組織與昆鋼駐社區單位黨組織聯合,每2-3家單位與1個社區結對,共同開展在職黨員進社區服務群眾工作,切實把居民群眾所需“小事”做細做實。三是場所資源互用。昆鋼曉塘職工活動中心、工職院體育館、圖書館、日月湖廣場、體育場等設施向社區居民開放,街道、社區綜合服務平台、遠程教育站點等設施,對昆鋼下屬黨組織全面開放。開展黨務干部培訓,安寧市委黨校及昆鋼黨校場所、師資共用。內部報刊和微信平台互相免費學習。四是黨建經驗互鑒。安寧積極學習借鑒昆鋼國有企業黨建工作經驗,相互開展黨建工作學習、座談和交流,同過組織生活、同開展黨建活動、同進行黨建經驗信息交流。五是文明城市聯創。結合安寧市創建全國文明城市工作,昆鋼積極組織單位職工參與到“文明安寧 你我同行”創文攻堅行動中來。

三、取得成效

自剝離企業辦社會以來,金方整個片區基礎設施不斷改善,社會治安狀況逐年好轉,居民群眾需求不斷得到解決,基層黨建不斷加強,居民群眾幸福感、獲得感和滿意度持續提升。

2014年金方街道榮獲全國和諧社區建設示范街道榮譽。所屬10個社區共獲得國家級、省級、市級等各級獎項152項,其中,新村社區、陽光社區分別獲得“全國和諧建設示范社區”“國家地震安全示范社區”“全國文明單位”等7項國家級榮譽。新村社區、望湖社區等6個社區分別榮獲“雲南省廉政文化示范點”“雲南省城市社區五星級檔案室”“雲南省文明交通示范社區”等17項省級榮譽。洛陽池社區、朝陽前山社區、曉塘社區等10個社區分別榮獲“昆明市關愛農村留守兒童示范點”“昆明市民主法治社區”“昆明市黨的基層組織建設示范點”等49項昆明市級榮譽。凌波社區、陽光社區等10個社區分別榮獲“安寧市螳川黨建精品示范區”“安寧市平安社區”等79項安寧市級榮譽。

四、經驗啟示

安寧市金方街道樹立城市大黨建理念,堅持“強黨建、優服務、聚民心、促和諧”的工作思路,走出了一條以黨的建設引領社會治理創新的和諧之路。

(一)隻有高位統籌搭好台,共駐共建才有生命力。堅持系統思維、統籌思維、戰略思維,把城市區域內的黨建工作作為一個整體來審視、謀劃和推動,是構建城市大黨建格局的關鍵所在,是打開各自為政、封閉運行“隔離牆”的必經之路,是構建城市大黨建格局的堅實基礎。

(二)隻有健全機制明職責,駐地單位才有責任感。城市基層黨建工作,是一項十分復雜的系統工程。堅持以共同需求、共同利益、共同目標為紐帶,切實把共駐共建機制建起來,把雙方職責定下來、平台搭起來、活動搞起來,才能確保街道、社區黨組織分層次與駐區單位、新興領域黨組織持續、有效地開展好共駐共建。

(三)隻有聯防互動細管理,綜合治理才能出實效。面對錯綜復雜的社會環境,社會治理工作牽一發而動全身。要在宣傳、教育、培訓和預防上持續性抓,在內退人員、流動人口、特殊對象上精細化管,在人員、資源、力量上整合起來用,在人防、技防、物防上全面防,在群防群治、落細落小上抓落實,錯綜復雜的社會治理問題才會有力有效地得到解決。

(四)隻有融入中心抓黨建,社區工作才能上台階。麻繩最容易從細處斷,越是情況復雜、基礎薄弱的地方,黨建工作越要全面過硬。金方街道正是抓住了黨建工作這個“牛鼻子”,激發了社區黨組織和社區干部抓黨建、促和諧的工作熱情,推動了金方整個片區各項工作不斷出新出彩。

(五)隻有緊扣需求強服務,民心所向才能成大業。民心順,大事可成﹔民心聚,大業可成。金方街道用好“發動群眾,依靠群眾,相信群眾,從群眾中來,到群眾中去”這個傳家寶,整合社區和駐地單位、高校等志願者強大力量,做實做細做好一系列感動人心的服務工作,以心交心才能知民心,真誠服務才能得人心,不忘初心方能繼續走好和諧金方新的長征路。

(責編:宋晨、閆妍)
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