如何串起散落的“紅色珍珠”——從東莞“小個專”黨建實踐談起

“小個專”黨組織通過有“情味”的組織管理、有“黨味”的引領服務，團結凝聚黨員在各自工作崗位上發揮示范帶動作用。資料圖片

“小個專”黨建不但為流動黨員找到了“家”，更為他們搭建了創業創新、發揮作用的平台。新華社發

在市場主體中，小微企業、個體工商戶和專業市場（以下簡稱“小個專”）數量龐大、領域廣泛，從業人員眾多，是我們黨執政的重要群眾基礎。“小個專”市場主體具有規模小、分布散、類型多、變化快的特點，黨建工作不能簡單照搬照抄規模以上企業的方式方法。

近年來，廣東省東莞市貫徹落實國家非公黨建工作部署，積極推進“小個專”黨建工作，擴大兩個覆蓋面，將黨建與市場監管融合發展，成功串起散落的“紅色珍珠”，形成了具有東莞特色的“小個專”黨建新格局，其工作思路與實踐探索值得思考、借鑒。

1、破解“小個專”黨建難題

東莞市非公企業黨組織覆蓋率達91.5%，剩下的8.5%主要是黨員數量相對稀少的“小個專”經濟組織，一定程度上講，“小個專”黨建是東莞市非公黨建的短板。截至2018年3月中旬，東莞共有小微企業323269戶，個體工商戶602671戶，專業市場345個，佔全市市場主體的89.53%。為有效打開工作局面，東莞市探索建立起“黨委統一領導，工商部門具體指導，屬地協同推進”的“小個專”黨建工作機制，取得了扎實成效。

“小個專”黨建工作量多面廣，類型復雜、任務繁重，東莞市積極探索建立適合“小個專”特點的組織管理模式，破解“小個專”黨員發現難、組織難、管理難的問題，主要做法有：

創新改設黨總支。開創性地將33個鎮（街）工商分局黨支部全部按規定改設為黨總支，直接領導下轄的分局機關黨支部、新成立的“小個專”黨支部以及個私協會黨支部，原歸屬為村（社區）“兩新”組織黨總支（黨委）管理的“小個專”黨組織及黨員，組織管理關系不變，接受工商分局黨總支的業務指導，實現了對“小個專”黨員直接溝通、直接教育、直接管理。

“三管齊下”摸底數、建台賬。自主設計印制《“小個專”黨建情況調查表》《黨員信息登記表》，在工商登記窗口進行信息採集。調取工商登記業務系統有黨員記錄的“小個專”經營戶，逐一上門走訪。比對“兩新”組織黨員信息，發動村（社區）協管員隊伍和市場開辦者，對“小個專”經營戶走訪普查，“三管齊下”摸清“小個專”黨員底數。將流動黨員全部編入黨組織、納入管理，各工商分局均建立“小個專”經營戶台賬、“小個專”黨員信息台賬、“小個專”黨組織台賬等三套工作台賬，初步搭建起全市“小個專”黨建基本數據庫。

創新推行“1+3”組建模式。採取“1+3”分類組建模式，即堅持“黨員便於活動、黨組織利於發揮作用”這一原則，“單獨建”“聯合建”“挂靠建”三種形式相結合，對有3名以上黨員、符合單獨組建條件的，引導單獨建立黨組織﹔對不符合“單獨建”條件的，按就近組建、方便管理、多個聯合的思路，聯合組建黨組織﹔對專業市場、集群注冊企業、電商園等“小個專”聚集區域，將其分散的黨員集中挂靠到市場開辦者、托管公司、個私協會等建立黨組織，33個鎮（街）個私協會全部成立黨支部，吸納零散黨員，做到應建盡建，不留空白點。

以樣板帶動建設。制定“小個專”黨支部建設規范，統一陣地建設標准，並在此基礎上，按照“五個一”的標准（即建成一個高規格黨員活動室、建立一套黨員管理和組織生活制度、建立一套黨建工作台賬、建立一個互動宣傳陣地、建成一條黨建展示長廊），建成57個樣板支部，實現一鎮至少一樣板，以樣板帶動“小個專”黨支部的全面高質量組建。

2、展示黨建促發展的紅色力量

按照引導一批、帶動一批、影響一批的思路，東莞市將“小個專”黨組織作用與企業發展、黨員創業、社會管理結合起來，打造經濟發展的“紅色引擎”。

配強兩支隊伍促提升。為工商分局黨總支配備專職副書記，以公務員、退休干部、“兩委”干部等為對象，邀請制與聘任制相結合建立黨建指導員隊伍﹔以企業負責人、出資人、管理人為重點，選優配強“小個專”黨支部書記，組織全市首次大規模的“小個專”黨支部書記專題培訓，發揮黨務工作者的主心骨引領作用。

推動黨建與監管相融合。以支部帶黨員、黨員帶群眾為紐帶，探索“小個專”黨建融入與市場監管。引導“小個專”黨建主體設立消費維權服務站、簽訂誠信經營責任書、建立健全黨員企業信用檔案、自覺抵制制假售假、在企業設立“黨員工作崗”“黨員示范崗”、以專業市場黨支部為試點開展網絡化管理實踐等，帶動、影響更多的“小個專”黨建主體自覺加入自治自律行列，參與社會治理，成為市場監管的重要細胞和有力補充。

實現了“小個專”黨組織的迅速覆蓋。短短兩年時間，東莞市新組建“小個專”黨支部164個，其中小微企業、個體工商戶支部126個，專業市場（農貿市場）支部38個，個私協會黨支部21個，“小個專”黨員數由原來的425人增加到1725人。新建“小個專”黨支部數量位居全省前列，“小個專”黨支部覆蓋全市33個鎮（街），消除了東莞市“小個專”黨建工作的空白點。

夯實了黨建基礎。新組建的“小個專”黨組織通過有“情味”的組織管理、有“黨味”的引領服務，團結凝聚“小個專”黨員，黨員的自豪感和責任感明顯增強，在各個工作崗位上充分發揮示范帶動作用，“共產黨員”成為企業的金字招牌，吸引更多的群眾向往加入黨組織，越來越多的經營者認識到黨建促發展的力量，自發加入到支持黨建、推動黨建的行列，不少“小個專”經營戶主動前來了解咨詢、表達希望加入黨組織的訴求，黨組織和黨員的“聲音”越來越響，黨執政的群眾基礎和社會影響明顯增強。

服務了經濟社會發展大局。“小個專”黨建不但為流動黨員找到了“家”，更為他們搭建了創業就業、發揮作用的平台，幫助黨員群眾體現價值、增收致富，將黨支部、黨員、員工緊緊擰成一股繩，轉化成核心競爭力，牽引著“小個專”煥發出勃勃生機，更加堅定了企業和黨員等優質人才在東莞市投資發展的決心和信心。近年來，東莞市先后涌現了全國個私協系統先進單位、全國先進個體工商戶等先進典型，得到了社會各界的高度關注和充分肯定。

3、黨建合力和保障支撐仍須繼續加強

緊貼企業發展和黨員創業需求，東莞市在“小個專”經濟組織中舉辦全程電子化登記、年報、商標培育、“守合同重信用”活動等工商特色政策講座，組織“三亮”活動、志願者服務、誠信經營先鋒、重溫革命路等各類主題實踐活動，黨組織的號召力和凝聚力明顯增強。

但要看到，東莞市“小個專”黨建基礎仍較薄弱，建議進一步加強黨建合力。相比規模企業，“小個專”存在著“小”“散”“變”的特點，即企業黨員人數少、較難單獨組建黨組織，企業分布相對分散、人員地點分散，給黨建工作帶來不便，且企業生產經營變化快，這些特殊性一定程度制約了企業主對黨建工作的熱情和投入。建議在進一步加大宣傳的同時，以組織部門為帶動，推動落實財政對“小個專”黨組織的專項補貼和黨費全額返撥制度，指導加強對“小個專”黨員尤其是支部書記的黨務知識培訓。同時，進一步整合發揮稅務、科技、教育等與“小個專”經營發展和流動黨員創業發展密切相關職能部門的黨建資源，在稅收、優惠扶持等方面為“小個專”黨組織及其黨建主體提供黨務政務服務，給予更有力的政策支持，讓企業和黨員更切身體會到實現“黨建強、發展強”，激發其參與黨建的主動性和積極性，進一步夯實黨建工作基礎。

保障體系仍較匱乏，建議東莞市進一步加強“小個專”黨建管理的保障支撐。一方面，“小個專”黨員流動性較大，不少流動黨員剛納入組織管理就已辭職，且去向難以掌握，僅靠工商部門有限的人力摸查、檔案管理模式，難以有效跟蹤管理，迫切需要信息化管理手段的支撐。另一方面，目前東莞市各非公企業入黨名額有限，且絕大多數均向規模性非公企業黨支部傾斜，“小個專”黨支部存在群眾入黨意願高，但入黨名額少的困境。建議充分發揮信息化作用，如進一步完善東莞市智慧黨建系統，實現對“小個專”黨支部和黨員的動態管理。

同時，將“小個專”黨建納入鎮（街）基層黨建工作考評，通過科學確定考評指標，引導鎮街組織部門，將新黨員發展指標適當向“小個專”傾斜，並在核實流動黨員身份方面，加強與工商部門的配合，提高核實效率，支持鼓勵“小個專”進步員工入黨，壯大“小個專”黨組織力量，推動東莞市“小個專”黨建工作再上新台階，積極為全國“小個專”黨建摸索經驗。

（作者：張冠梓，系中國社會科學院人事教育局局長、研究員）