福建省福州市晉安區委組織部
2018年10月09日09:47 來源:人民網-中國共產黨新聞網
晉安區位於福州市東北部,扼守市區東、北兩大門,總面積567.4平方公裡,是一個城鄉結合、山區平原結合的新城區,具有城鄉互補、融合發展的優勢。近年來,晉安區牢固樹立“互聯互動、共建互補”的城市基層黨建工作理念,大力倡導開展黨員活動日“合聚變”行動,通過“組織聯合、隊伍整合、學做結合,聚陣地資源、聚人才資源、聚活動資源,方式轉變、內容轉變、效果轉變”等路徑,積極探索開放融合的黨內組織生活方式,匯聚起推動城市基層黨建工作的強大能量,助力城市社區治理一核多元、共治共享。2018年9月14日,《中國組織人事報》予以刊載報道。
一、背景起因
一方面,黨的十八大以來,黨的組織生活得到進一步嚴肅規范,但一些基層黨組織仍然存在形式化、庸俗化、簡單化的傾向,比如,形式單一,習慣於讀報紙、念文件、傳達上級講話﹔內容與黨員思想、工作實際相脫節﹔缺乏吸引力和凝聚力,黨的組織生活成為一種負擔,等等,迫切需要基層黨組織更新理念、創新載體,推動黨的組織生活從封閉單一向開放融合轉變,更好地發揮其應有的政治功能。
另一方面,晉安區作為一個城鄉結合型新興城區,公共服務配套與人口激增帶來的需求之間矛盾、城鄉混雜局面與社會穩定需求之間矛盾日益凸顯,城市社區治理任務艱巨,迫切需要我們不斷深化城市基層黨建規律認識,加強系統設計、通盤布局,著力在條塊結合、協同用力上下功夫,各領域統籌、多方面聯動、全區域推進,下好城市基層黨建“一盤棋”。
二、做法經過
1.多維融“合”,凝聚向心力。“合聚變”行動聚焦黨員日常教育管理。針對黨的組織生活不經常不認真不嚴肅的問題,社區黨組織積極發掘轄區黨建資源,廣泛聯合機關、學校、醫院、部隊、兩新組織等各領域黨組織,並注重吸納志願者隊伍、居民自治隊伍、“五老”人員隊伍、專技人才隊伍、社會工作者隊伍,共同開展以政治學習、黨性教育、民主議事、志願服務等為主題的“黨員活動日”活動,達到組織聯合、隊伍整合、學做結合的效果。為確保黨員願參與、活動推得開,綜合運用體驗式、互動式、案例式等多種形式,堅持每月定期開展,讓黨的組織生活更有活力、更接地氣。通過開展“合聚變”行動,社區黨組織聯合共建單位、駐區單位進一步完善共建協商機制,互相提供資源清單和需求清單,實行雙向認領,相互提供服務。通過找准共同利益、共同需求,把社區“一家獨奏”變成“大合唱”,實現社區治理主體多元化。全區75個社區全部建立“大黨委”制,吸納兼職委員892人,相互認領黨建項目近1600個。
2.資源集“聚”,激活原動力。“合聚變”是一種活動形式,也是一個工作載體。如何落地落實、可持續性開展?需要思想感情的認同和實化陣地的支撐。在開展“合聚變”行動中,晉安區突出黨組織和黨員主體作用,由區級層面推出一批最佳創意組織生活菜單,基層黨組織結合實際推出個性化系列“菜單”,引導黨員親身參與主題策劃、路線設計、內容安排,滿足不同領域黨員需求。同時,充分整合基層黨組織的陣地、人才、活動等資源,著力打造陳定波烈士紀念館、鶴林生態公園等一批紅色型、公益型的開放式組織生活基地,方便黨員隨時隨地參加學習、開展活動,讓“合聚變”理念深入人心、實踐蔚然成風。比如,針對黨課質量不高、感染力不強問題,在全區范圍內開展眾籌黨課活動,編印《優秀黨課集》,並邀請老黨員、老干部擔任紅色宣講員,定期送學進社區、進機關、進企業、進學校﹔針對部分樓宇企業黨組織缺活動場所問題,福晟集團無償提供300平米商務中心寫字樓,支持建設樓宇黨群服務中心,服務周邊企業共同開展黨建活動。目前,全區授牌開放式組織生活基地15個,梳理較為成熟的活動項目27個。
3.穩中求“變”,賦予生命力。“合聚變”行動不拘泥於固有的形式,通過方式、內容、效果“三個轉變”,不斷放大“合聚變”品牌效應。針對大面積舊改征遷帶來的涉遷黨員教育組織難、活動開展難、作用發揮難等問題,以深入開展“合聚變”行動為契機,組建以涉遷黨員為主體的區域黨建聯盟,整合陣地、師資、教材等資源,共同開展“三會一課”、主題黨日、“紅色生日會”、開放式組織生活等活動,建立黨員教育聯抓、思想工作聯做、公益活動聯辦、文體活動聯誼機制。同時,將開展黨員活動日“合聚變”行動與綜治平安建設、文明創建等中心工作有機銜接、深度融合,印發《關於開展黨員“合聚變”之服務綜治平安建設活動的方案》《區直機關黨組織(部門)與社區(村)文明結對幫扶的方案》,組織50個區直機關黨組織“點對點”聯系75個社區,通過“合聚變”載體,整合資源、下沉力量,共同開展黨員服務活動,幫助居民群眾解決熱點難點問題550多個。
三、成效反響
“合聚變”行動突出思想性、政治性,是對黨的組織生活方式的重大創新,借助這樣一個朗朗上口的名稱和豐富多樣的活動形式,使“合聚變”逐漸成為全區廣大黨員群眾喜聞樂見的一項品牌活動。“合聚變”所彰顯的“互聯互動、共建互補”核心理念日益深入人心,為城市基層黨建打開了一扇新“窗口”。
1.由“隔閡式”到“融合式”,組織力更強了。開展“合聚變”行動以來,黨的組織生活方式從封閉、單一向開放、靈活轉變,內容更加多樣,質量和吸引力明顯提升。黨組織真正把黨員組織發動起來,黨員參與率從不足50%左右提高到80%以上,組織生活不經常不認真不嚴肅問題得到較好解決,成為提升基層黨組織凝聚力、戰斗力和創造力的重要載體和抓手。截至目前,全區各級黨組織累計開展黨員活動日“合聚變”行動368場次,參與活動黨組織657個、各類隊伍121支、黨員2.4萬多人次。許多黨員反映,“過去黨員各忙各的,能不來就不來,現在黨員活動定期開展,形式也豐富,大家都更願意參加了。”
2.由“封閉式”到“開放式”,工作氛圍更好了。社區經常要面對文明創建、綜治宣傳等日常瑣碎事務,過去都是社區一幫人在干,苦和累不說,有時還要受一些居民的怨氣。開展“合聚變”行動以來,駐區單位、共建單位等各領域黨組織牢固樹立大局觀念和全局意識,主動走出“大院”“圍牆”,融入城市黨建“大家庭”“大平台”,通過積極認領社區治理項目,有效幫助社區減輕了工作壓力,社區干部臉上的笑容更多了。同時,結合開展黨組織聯建共建、黨員志願服務活動,推動機關事業單位資源下沉社區,發揮在職黨員參與社區建設、管理、服務的作用,過去社區干部入戶時常見的“臉難看、門難進”問題也得到較好解決。社區干部都說:“大家都來幫忙,我們干工作的底氣更足了!”
3.由“輔助型”到“引領型”,作用發揮更實了。“合聚變”取“核聚變”之諧音,寓意催生強大的能量。通過經常性黨性教育,喚醒了黨員責任意識,讓黨員回歸傳統和本色﹔通過常態化實踐鍛煉,激發了黨員擔當精神,服務意識、奉獻意識明顯增強。新店鎮依托轄區內“四湖三園”陣地,組織社區、機關、學校、非公企業黨組織常態化開展以“護湖愛園”為主題的“合聚變”行動,通過共上納涼黨課、聯合志願服務、自發文藝宣傳等形式,不僅凝聚起一支以黨員為核心的護湖護園力量,還形成了黨員主動帶頭、群眾自覺參與的良好局面,有力推動了生態宜居城市建設。
四、經驗啟示
1.城市基層黨建必須突出政治引領。黨建工作落實得好不好,最終要體現在解決問題、發揮作用上。“合聚變”行動推動黨員經常打掃思想灰塵、進行“黨性體檢”,切實解決黨員黨的意識不強、組織觀念不強、發揮作用不夠等問題﹔推動支部自身建設,切實解決黨支部政治功能不強、組織軟弱渙散、從嚴治黨缺位等問題,達到“組織有活力、黨員受教育、群眾得實惠”的目標要求。
2.城市基層黨建必須更具開放思維。城市處在改革發展最前沿,城市基層黨建需要以更開放的視野、更開放的思維、更開放的胸懷,在開放中推動各領域黨組織共駐共建、互聯互動。“合聚變”行動通過思維火花的碰撞、各方資源的集聚,實現組織共聯共建、陣地共享共用、人才優勢互補、項目共同策劃,讓基層黨組織政治功能和組織力得到充分彰顯,匯聚起推動城市社區治理的強大合力。
3.城市基層黨建必須注重方法創新。城市基層黨建工作是一項系統工程,如何理順關系、健全機制、整合資源是關鍵所在。以常態化開展“合聚變”行動為契機,成立黨建聯盟、黨建共同體,並推行“集體議事決策”“活動輪值”制度,有事一起商量辦理,有問題共同研究解決。同時,倡導通過社區黨組織與轄區黨組織雙向提供服務需求清單、主動認領服務項目,以問題導向和需求導向為牽動,以黨建活動為媒介,充分激發各類主體和黨員主動參與城市基層黨建工作的內生動力。
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