江西贛州市章貢區：做大區域黨建“共建圈” 激活融合發展“原動力”

解放街道位於章貢區老城區北部，東南與贛江街道相連，西南與南外街道相鄰，西北臨章江、東北臨貢江。下轄洪城巷、新贛南路、西郊路、西津路、大新開路、建國路、八境路、解放路、姚衙前、中山路、和平路、健康路、南京路、尚書街等14個社區，21條街、78條巷，居民18957戶、56914人。

一、案例背景

近年來，隨著城市化快速發展，城市各類新興領域、新興業態不斷涌現，外來人口逐年增加，居民訴求日益多元，社會治理任務紛繁復雜，街道社區黨建、單位黨建、行業黨建各自為戰、各抓各的，缺乏整體效應。如何促進區域內各類黨組織共建共駐、聯動融合，推動傳統平面化的社區“小黨建”向立體化的城市基層“大黨建”轉變，具有新時代裡程碑的意義。章貢區解放街道積極探索城市基層黨建新路徑，按照“多元融合、同心共創、資源共享、互助互促、做大黨建”的總體思路，推進轄區內的街道社區、機關企事業單位、中小學校、樓宇商圈、街區市場、“兩新”組織等各領域黨組織同駐共建，將基層黨建“盆景”有效轉化成美麗“風景”。

二、實踐的做法及成效

1. 組織融合，構建城市黨建“新格局”。一是搭架構。破除傳統各自為陣、條塊分割的壁壘，建立上下聯動、橫向互動的區域化黨建組織體系。解放街道黨工委以文清路街區為中心點，把地緣相近的3－4個社區整合為1個黨建共建圈，向外輻射大新開路片區、南京路片區、洪城巷片區、尚書街片區，逐步形成“一環四片”區域化城市基層黨建大網格，有效推動圈內組織共建、資源共享、黨日共學、義工共做、項目共謀。二是建機制。探索建立“123”運行機制，即“1”是確定一個核心，圈內聯盟協同發展﹔“2”是固定兩項活動制度，每月一次議事共商，每季至少舉行一次主題突出的共建活動﹔“3”是建立三項組織規則，一個街道班子成員聯系，一個示范社區牽頭，一個固定場所集中議事。三是推項目。由街道社區和駐區單位、中小學校、非公經濟組織和社會組織等黨組織同時提供資源項目清單和服務需求清單，開展雙向認領。截止目前，街道社區黨組織先后與33個各領域黨組織簽訂33份協議書，就52個互需項目開展對接。

2. 資源融合，搭建城市黨建“新載體”。一是黨員教育共抓。組建街道級黨課講師團，邀請市內專家學者、黨員領導干部等師資講國情歷史，組織老黨員紅歌團傳播經典，黨日活動由“封閉”轉向“開放”，深受各領域黨員好評。建國路社區黨員鄧桂英參與“建中共進”黨建共建圈主題活動時談到：“我入黨25年了，第一次參加這種學習會，學習的形式、效果很好，既保持了黨內的嚴肅認真，又從組織生活的策劃上、主題的選定上體現了時代氣息，讓我印象深刻”。二是黨建陣地共用。推動街道社區黨組織和駐區單位黨組織在黨建陣地上互相支持、共用共管。在“尚紅聯建”黨建共建圈舉辦的數次黨日活動中，轄區內三江樓大酒店黨支部免費提供活動場地、音響設備等資源。“新西相連”黨建共建圈舉辦的文藝晚會，由江西環境工程學院提供場所。三是志願服務共組。與駐區單位共同組建黨員志願服務隊，開展組團式服務，在每個共建圈組建了7支城市黨員志願服務隊，分別提供黨建宣講、文明勸導、環境整治、法律咨詢、就業扶持、愛心幫扶、鄰裡調解等七大類服務項目，登記注冊黨員志願者654名，開展志願服務2230人次。

3. 文化融合，激發城市黨建“新活力”。一是聯合挖掘特色文化。把建春門、四賢坊、郁孤台等13處轄區范圍內歷史遺址作為“開放式”黨員教育基地，深化拓展組織生活的內容、范圍、規模和效果。“建中共進”共建圈黨日活動由室內轉向室外，通過游覽古城牆、建春門等歷史古跡，來提升黨員的愛國意識。二是聯合提升小區文化。以背街小巷改造為重點，邀請駐區單位章貢區文化館以及轄內文史專家、小區黨員共同挖掘小區歷史，“和衷共濟”黨建共建圈組織社區黨員開展小區歷史見証“我來談”活動，讓黨員重拾往事記憶。三是聯合培植黨建文化。運用“十九大”宣講輔導報告、黨員行為標准大討論等系列黨建活動載體，引導黨員平常工作“看得出”，關鍵時刻“站得出”，危難關頭“豁得出”。通過組織黨員觀看紅色電影、唱紅色歌曲等活動形式，增強黨建文化的滲透力。

三、經驗啟示

1. 抓城市基層黨建，必須要堅持在融合中發展，牢固樹立軸心理念。在城市，街道社區、駐區單位、新興領域等多元主體“唇齒相依”，無論體制內體制外，無論樓宇還是商圈，任何組織都要落地街道，街道社區黨組織自然成為聯結轄區內各領域黨組織的軸心。解放街道創建的“黨建共建圈”，目的就是要增強街道社區黨組織的主體意識和主導意識，使其有能力、有條件自覺地站前台、唱主角，進而有效組織引導轄區各類組織積極參與共駐共建，黨建覆蓋范圍由點到面、連線成網，形成區域化大黨建整體合力。

2. 抓城市基層黨建，必須要堅持在聯結中共贏，有效推動互聯互動。從目前城市基層黨建的運行上來看，往往就是街道搞街道的、機關搞機關的、企業搞企業的，在同一區域，街道社區黨建、單位黨建、行業黨建各自為戰、各抓各的，缺乏整體效應。解放街道創建的“黨建共建圈”，就是要打破行政隸屬壁壘，拆除相互封閉藩籬，改變以往封閉運行模式，實現互聯互動，推動轄區各領域黨建相互滲透、相互貫通、相互聯結。

3. 抓城市基層黨建，必須要堅持在開放中加強，達到共建共享目標。探索區域黨建“共建圈”就是要引導、推動各領域黨組織用開放的視野、思維和胸懷，堅持條塊結合、共建共享，把資金、場地、人才等資源有機整合、統籌利用，強化利益聯結、資源整合和力量統籌，有效推動組織共建、資源共享、黨日共學、義工共做、項目共謀，發揮出黨建的最大效益。