陝西白水：“1341”模式激活城市黨建“神經末梢”

黨的十九大報告指出，“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。”近年來，白水縣把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線，不斷完善城市治理體系、增強城市治理能力、提高城市居民生活服務質量，探索出一條黨建引領城市基層治理的“白水路徑”。

一、創新背景

白水縣位於陝西省東北部，處於關中平原與陝北高原的過渡地帶渭北苔原區，轄7鎮1街道辦132個村（社區），總人口30萬。4個城市社區都集中在城關街道，城市人口7萬多，其中最大的工農社區轄32家企事業單位，72個小區，共3萬余居民，佔城市居民的近50%。

近年來，農村人口快速向城鎮轉移，外來流動人口不斷增多，居民生產生活方式呈現多元性變化，傳統城市基層服務治理與居民日益多元化需求產生新的矛盾，致使鄰裡關系淡化，社區服務弱化，社會公共服務資源利用率不高等成為新時代城市基層黨建工作面臨的新挑戰。針對這些問題，白水縣以工農社區為試點，以城市基層黨建聯合會為主導，以網格化管理為載體，推行“1341”模式，通過把駐區單位內在職黨員力量合理整合、科學分布、明確分工，進一步強化社區基層組織管理社會事務的能力，社區治理水平得到提升。

二、主要做法

白水縣通過構建各級黨組織共駐共建新格局與全面落實“1341”模式（一張藍圖，制定《城市基層黨建工作要點》﹔三項清單，建立資源清單、需求清單、服務清單﹔四級網格，構建以社區黨組織為領導核心、大網格黨支部為管理主體、小網格黨小組為工作支撐、紅色網格員為具體落實人的四級網格管理體系﹔一個辦法，制定《黨組織和黨員星級管理實施辦法》）結合。做到各級黨組織有計劃、有落實、有整改、有監督的開展城市基層黨建工作。

（一）三個細化，抓實“服務內容”制定

一是細化內容。制定《城市基層黨建工作要點》，從“三級聯動責任化、在職黨員雙管化、服務項目精准化、示范建設品牌化、督察研判常態化”五個方面，共提出20個工作要點，並明確責任單位和完成時限，為扎實推進城市基層黨建工作質量“圈好了范圍”。

二是細化要求。按照“規范化要求、項目化管理、數據化分析、責任化落實”要求，以實施“五動戰略”（街道帶動、社區拉動、上下聯動、互聯互動、網絡推動）為統領，突出“共駐、共建、共享、共治”主題，為扎實推進城市基層黨建工作質量“指明了方向”。

三是細化標准。發揮城市基層黨建工作聯席（合）會作用，建立月匯報、季督查、年考核工作機制，構建縣、街道（鎮）、社區三級聯動責任化﹔健全在職黨員雙重管理制度，以住宅小區、巷道等為單位把黨員納入社區黨組織，做到在職黨員雙管化﹔建立居民服務需求清單和共駐共建資源清單，選好找准服務居民結合點，對接建立服務項目清單，達到服務項目精准化﹔構建“社區黨支部+黨員+群眾”的螢光社區，“社區黨支部+商戶+群眾”的螢光街區等使黨的組織力下沉到網格，社會治理得以創新、黨的基層建設得以加強，實現示范建設品牌化﹔組織人社、財政、民政等單位，定期對城市基層黨建工作進行研判，掌握情況，梳理問題，研究方案，整改問題，實現信息互通、經驗共享、工作共推，完成督察研判常態化。為扎實推進城市基層黨建工作質量“畫好了路徑”。

（二）三個明確，抓實“聯合會”召開

一是明確時間。要求每旬召開一次例會、每月召開一次推進會、每季召開一次研討會、每年召開一次總結會，實現會議部署全覆蓋。

二是明確對象。要求各駐區單位“一把手”必須參加年終總結和季末研討會，主管城市基層黨建領域的黨員領導干部參加月推進會，具體負責本工作的黨務干部參加旬例會。達到責任落實無死角。

三是明確內容。要求所有參會人員以堅持“眾商共議”為原則，以履行《城市基層黨建工作要點》為綱領，以落實“三單兩制”“在職黨員入社區”為話題，提建議、商計劃、議分工、下任務、講問題、談收獲、說經驗，做到共駐共建沒分歧。

（三）三個步驟，抓實“三單”建立

一是簽字畫押，實現承諾責任化。組織召開城市基層黨建工作聯合會，與全體成員單位共同商討、制定、簽署“責任書”，明確要求各單位提供“三張清單”，將責任履行情況與黨組織星級評定、“一把手”年終考評挂鉤，倒逼各單位務實開展，不走形式。

二是精細摸排，實現內容實效化。在“資源清單”方面，通過“年度計劃安排、全員合理攤派”和“聯合會提議、駐區單位認領”為主，“各成員自願提供”為輔，要求大大方方晾晒家當，實事求是貢獻力量﹔在“需求清單”方面，通過社區定期分發調查單、上門走訪詢問居民、聯合會成員定期上報等傳統做法與運用微信平台建立各類群組收集需求的雙重渠道，要求傳統與新興載體“雙管齊下”。在“服務清單”方面，通過駐區單位充分發揮本職工作特點，積極為服務對象提供最專業、最貼心服務，要求“業務和服務”雙融合

三是公開公示，實現資源透明化。以“透明公開、實時公示”為原則，以“聯合會宣布、文件公布、公示欄公示、傳媒宣傳”為方式，要求聯合會全面公開公示“三單”內容及監督考核結果，各聯合成員單位在明顯位置向社會公示服務資源等方式，實現各類資源全透明。

（四）四級聯動、抓實“網格”搭建

進一步調整優化社區網格設置，建立健全“社區黨總支—大網格黨支部—小網格黨小組—紅色網格員”四級架構，利用“互聯網+黨建”微信平台，完善網格內事項快速響應、及時處置機制，通過“社區統、大網督、小網管、黨員包”四級聯動最大限度地發揮網格化管理的平台和載體作用。有效推進了網格化管理創新，增強了黨組織覆蓋率和組織力，增強城市治理能力。

一是社區統。社區黨總支對網格化管理工作進行統一領導、科學劃分網格、按規成立黨組織、推優選拔黨組織書記，按照“因地制宜”原則，以街區街道、駐區單位、居民小區等為主體，將社區分為4個大網格，在每個大網格中建立1個黨支部，選派優秀社區黨員干部擔任網格黨支部書記、網格長，重點負責“四級聯動”的宏觀調控、各級網格黨組織的監管工作。

二是大網督。大網格黨支部對網格化管理工作進行具體管理、細致分配小網格、管理考核網格管理員，按照“便於管理”原則，以居民、商務樓宇等為主體，將大網格分為8個小網格，由社區專職工作人員擔任網格管理員，主要負責社區日常事務。

三是小網管。小網格黨小組對網格化管理工作進行全面落實、合理組建服務小組、管理考核在職黨員，按照“便於服務”原則，以居住在小網格內在職黨員為主體，將黨員分為若干個服務小組，通過選舉或輪流擔任的方式確定1名黨員中心戶為黨小組長，負責小網格內的黨員聯系管理事務，協助大網格黨支部書記和小網格管理員做好各項工作。

四是黨員包。挑選社區內300名黨性修養高、服務意識濃、樂於奉獻的在職黨員，擔任紅色網格員，以家為中心，就近包聯十幾戶居民，通過挂牌子、亮身份、留電話、建微信群組等方式，對服務區域居民提供政策解讀、信息咨詢、糾紛化解、實現微心願等服務。

（五）兩個必查，抓實“考核”落實

一是參與情況必查。通過“建立月匯報、季督查、年考核工作機制和情況通報、動態管理、督促檢查、跟蹤問效制度，構建縣、街道（鎮）、社區三級聯動責任化，將參加社區城市基層黨建聯合會情況、執行《城市基層黨建工作要點》、落實“三單兩制”等納入每月匯報內容，由縣委組織部牽頭，城關街道黨工委落實，對各成員單位黨組織進行督查，定期將督查結果在白水黨建、白水先鋒等網站和微信公眾號中公布，推動城市基層黨建工作有效落實、全面規范，確保服務形式不走樣、質量不打折。

二是落實情況必查。制定《黨組織和黨員星級管理實施辦法》，根據機關事業單位、學校、社區、國企、非公經濟和社會組織等不同領域黨組織參與城市基層黨建工作規范設置“五個星級”標准，根據黨員所從事社區服務內容設置“五個星級”名稱，紅色網格員每天向小網格黨小組發送工作圖片、被幫助人員評價反饋等信息，大網格黨支部每周進行回訪審核，社區黨組織根據在職黨員考核情況對各聯合會成員單位進行評比，街道黨工委結合評比結果進行“一季一評星，一年一授星”，激發了紅色網格員服務熱情，確保了“有困難找黨員”工作長效落實。

三、工作成效

自推行城市基層黨建“1341”模式以來，打破了行政隸屬的壁壘，整合了公共服務資源，調動了各基層黨組織和黨員服務群眾的主動性，增強了群眾參與組織活動的積極性，提升了城市基層黨組織的組織力和綜合治理水平，形成“有困難找黨員”的濃厚氛圍。

一是鞏固了社區基層黨組織領導核心作用。通過推行“1341”模式，社區黨組織加強共駐共建的領導職責更加明確，駐區單位、社區黨組織之間加強聯建的渠道更寬泛、方式更多樣，社區黨組織在各項工作中的組織協調作用得到進一步發揮，領導核心地位更加鞏固。

二是增強了駐區單位參與共駐共建主動性和責任意識。通過考核、排名等方式，倒逼駐區單位認真履行職責，積極發揮表率作用，主動參與共駐共建工作。截至目前，工農社區黨建聯合單位32家，紅色網格員300名，辦理“天大的小事”5000余件，累計幫助包聯群眾實現微心願1萬余人次。

三是實現了城市基層治理水平新突破。社區與駐區單位共駐共建共享機制的建立，豐富了服務載體，拓寬了服務領域，細化了服務措施，服務成效更加明顯，同時，社區工作人員普遍反映工作更有奔頭，社區滿足居民群眾多樣化需求的服務能力得到提高，群眾獲得感大幅提升。

四、工作啟示

經過一年多不斷的探索和實踐，白水縣城市基層黨建質量得到進一步提升，齊抓共建、共治共享的理念深入人心，“有困難找黨員”得到群眾的認可，“1341”模式印記鮮明。從實踐探索中感到，要抓好城市基層黨建必須嚴把制度關、嚴控落實關、嚴守考核關。

細化制度是推進“1341”模式的前提。制定《城市基層黨建工作要點》，從宏觀角度整體規劃城市基層黨建工作，細化“三級聯動責任化、在職黨員雙管化、服務項目精准化、示范建設品牌化、督察研判常態化”五方面內容，定責任、設時限。為扎實開展城市基層黨建工作把關定向。

落實三單是推進“1341”模式的基礎。通過定期分發調查單、上門走訪詢問居民、聯合會成員定期上報等傳統做法與運用微信平台建立各類群組收集資源、需求的雙重渠道，打造主次分明、動靜結合的“三張清單”匯集、認領、落實體系。以滿足普通群眾需求為主，化整為零、再有針對性地重新組合，統籌協調資源，分類分級推進，層層傳遞壓力，實現人、財、物的有機結合，初步形成完備的服務體系，達到網格化管理的現實要求，滿足群眾多元化需求。

建強網格是推進“1341”模式的關鍵。要找准服務群眾的著力點和切入點，全面落實網格化管理，建全“四級網格”體系，以“從群眾中來，到群眾中去”為工作方法，以“我為人人，人人為我”為服務理念，以“在職黨員雙重管理，促進社區黨組織與駐區單位黨組織互利共贏”為發展方向，以每個紅色網格員為基點，以每支網格黨小組為連線，將他們背后的駐區單位整合成一個面，調動各方力量，整合利用資源，取得了握指成拳、五指合力的良好效應。

科學考核是推進“1341”模式的保障。不斷探索黨組織和黨員規范化管理和考核新路徑，將各級黨組織在職黨員進社區情況與《黨組織和黨員星級管理實施辦法》相結合。建立“一季度一評星，一年一授星”的評定程序。實行量化考核、公開授星、動態管理，激勵各級黨組織和全體黨員積極投身到城市基層黨建工作中。