浙江杭州臨安區錦北街道：支部建在小區上 助力城市基層社會治理

一、背景與起因

隨著臨安區城中村改造的推進，城市化進程正在快速發展，大量的村民轉化為居民，涌入到各小區中，城市建設迫在眉睫。小區是城市的細胞，小區和則城市美。然而，現在我們的小區在建設過程中並不和。小區物業管理不到位，存在著服務態度差、維修保潔不及時、不到位，對居民訴求不重視等多方面問題﹔而小區業委會因成員都是兼職、且沒有工資待遇，部分業委會成員缺少熱情，時間精力方面不能保証等因素，對小區也失於管理。業主的需求得不到解決和幫助，造成對小區物業和業委會的不滿，如此就出現業主不交物業費、物業公司服務質量更加下降的惡性循環。同時，在小區管理的過程中還存在著很多疑難雜症，憑借著物業公司和業委會的力量根本無法解決。小區的管理是城市基層治理的症結所在。

加強新時代城市基層黨建工作，是推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要舉措，是推動城市改革發展的重要保証。為全面落實中央、省、市、區委有關加強城市基層黨建工作的部署要求，錦北街道黨工委積極思考工作載體，探索解決城市基層黨建新模式。同時，為幫助小區業委會和物業公司更好地管理小區，為業主提供更好地服務，促進業主、業委會、物業公司之間的良性互動，助力城市基層治理。立足於衣錦人家小區居住人群復雜，既有人才房，又有經濟適用房、廉租房，小區矛盾和問題突出這樣的一個特殊代表性，錦北街道選擇衣錦人家小區為試點，探索實施支部建在小區上，成立以社區、物業公司、小區業委會三方共同參與的臨時黨支部，推動城市基層黨建，助力城市建設和城市基層治理。

二、做法與經過

堅持問題導向，直面小區治理難題，臨安區錦北街道黨工委打破常規，搭建不同尋常的組織體系，為解決小區治理難問題量身定制架構﹔創優環境，打造活動陣地，搭建黨群溝通交流平台﹔制度為先，發揮引領作用，切實在城市基層治理中對症下藥。

1.打破常規，搭建組織體系。為幫助小區業委會和物業公司更好地管理小區，同時鑒於小區黨員組織關系散落在各個單位的現狀，錦北街道黨工委打破常規建支部的做法，選派優秀社區黨員干部進小區，與小區居民黨員、小區業委會黨員、物業公司黨員一起，組建小區臨時黨支部，共同開展小區建設。在工作開始前，街道多次組織社區、物業公司和業委會召開碰頭會，拋出工作想法，聽取三方工作意見，到最終形成一致意見。衣錦人家小區臨時黨支部籌建活動從5月初開始，在街道黨工委的指導下，小區所在的西墅社區黨委對衣錦人家小區全體業主進行了調查了解，開展清家底工作，排摸小區所有在職、在冊黨員情況，並給每一位黨員發放了要成立小區臨時黨支部的公開信。5月28號，西墅社區黨委在衣錦人家小區開展了黨員回家報到簽名儀式，共有25名在職和在冊黨員回家報到，並認領了社區根據小區治理需要設置的文明勸導、環境整治、文體宣傳等不同的志願服務崗位。7月16日，衣錦人家臨時黨支部成立大會在小區召開，臨時黨支部全體成員正式上牆亮身份。

2.創造環境，打造活動陣地。為了讓臨時黨支部的黨員更有歸屬感，搭建黨群溝通聯系的平台，錦北街道黨工委積極為臨時黨支部創造優良環境，營造濃厚的小區黨建氛圍。在小區業委會和物業公司的支持下，在衣錦人家業委會辦公區打造了臨時黨支部活動陣地。活動陣地共由七大版塊組成，分別是臨時黨支部活動室（三方議事廳）、志願服務隊、小區業主風採展、垃圾分類積分兌換超市、社會主義核心價值觀展示牆、休閑廳、業主運動區。布置每一個節點都集思廣益、精心設計，賦予內涵。如在布置臨時黨支部活動室中，將臨時黨支部的組織架構、參與形式與作用發揮全部直觀上牆，造濃紅色氛圍。將臨時黨支部、物業公司、業主委員會三方的關系通過三方同心圓的方式予以展示，寓意著三方手牽手、心連心，同心同力，共建和美。打造了三方議事區域，為三方開展常規性及歷史性議事提供固定場所。再如用俄羅斯方塊要有規劃、能合群、要落到點上方可成功的游戲規則來布置社會主義核心價值觀，教育全體黨員和業主要將此價值觀落細落小落實。

3.制度為先，發揮引領作用。為保障黨建在小區治理中發揮出實質作用，提供服務載體，錦北街道黨工委多次會同小區業委會、物業公司召開聯席會議，商討支部運行機制，並征求住建局、組織部等上級有關職能部門的意見，最終建立了衣錦人家臨時黨支部“一二三四”工作機制，並以此機制為開展小區建設。圍繞一個目標。即臨時黨支部、業主委員會、物業公司三方同心，共建和美小區。推進兩項工作。即改善廣大業主的居住環境，改善廣大居民之間的鄰裡關系。落實三項舉措。即通過參與議事決策、參與志願服務、參與監督管理三項措施，將支部在和美小區建設中的作用落到實處。發揮四個作用。一是政治引領作用。從思想上、政治上引導教育黨員和群眾，筑牢政治堡壘。二是組織引領作用。整合小區公共資源，建設黨建活動陣地，開展黨員亮身份、亮職責、亮形象。三是機制引領作用。建立完善的聯動機制，指導三方共同快速解決業主反映的難點熱點問題。四是服務引領作用。探索建立服務項目庫，配套建立功能性黨小組、志願服務隊，開展個性化、針對性服務。

三、成效與反響

自衣錦人家小區臨時黨支部成立以來，在“一二三四”工作機制的促動下，黨建的引領作用得到了明顯發揮。原來小區業委會從來不開會商量事情的，所有事情基本上由主任、副主任一兩個人拍板定掉的，如今在臨時黨支部的參與指導下，能經常性的坐在一起，就某件事情開展激烈的討論，所有成員各抒己見，拿出最優方案來為小區居民服務。曾經物業公司服務居民、服務小區不自覺不主動的現象也得到了有效改變，在臨時黨支部的監督下，他們的服務更主動了，態度更親民了，意識更先進了……一系列的變化，得到了廣大居民的認可，也吸引了各有關部門的關注，成為了全區城市黨建和城市治理的新亮點。尤其是在解決衣錦人家小區“停車難”這個多年來的疑難雜症問題上更是深受全體居民的歡迎。

衣錦人家小區是經濟適用房小區，當時的配套設置比較低，小區共有961套房，當時的車位配套隻有0.38。后來，小區業委會又根據實際，在地上新設置了部分停車位，可地上、地下加起來隻不過424個停車位。這幾年來，隨著居民生活條件的改善，這樣的車位配比已遠遠達不到居民的停車需求，小區停車難問題日益顯現，解決停車難問題迫在眉睫。在此之前，小區業委會、物業公司已經多方聯系，多種渠道想方設法解決小區的停車難問題，但由於力量有限，一直未有效解決。

衣錦人家小區臨時黨支部的成立以及三方聯動機制的落地開實施改變了這一局面。8月底，為解決小區停車難問題，在小區臨時黨支部的牽頭下，街道黨工委、區住建局、經濟適用房開發公司、西墅社區、小區業委會、錢王物業公司代表共同出席臨時黨支部聯席會議。在會上，大家集思廣益，提出不少好的建議，例如建議小區周邊的單位在晚上能面向居民開放，把空閑的車位留給居民用﹔交警部門開通道路兩側夜間臨時停車……

經過會議商議，多方對衣錦人家小區停車難問題形成了初步解決方案。一是通過部門協調，開放周邊單位停車場﹔二是由經濟適用房開發公司幫助設計，改造部分小區內綠化，增加停車位﹔三是進行內部整頓，探索小區車輛管理秩序﹔四是與交警和城管部門協商，開放路面夜間臨時停車。

目前，已經與周邊單位達成了一致意見，單位的停車場白天由單位自己內部使用，在夜間和休息日，面向衣錦人家小區居民開放，實現資源共享。小區南門、西門以及內部6個地下停車場共8個車輛進出道閘更新，已在住建局和經濟適用房公司的幫助下，完成了方案報送、審批、招投標、物資採購，正在進行設備更換中。小區內部部分綠化帶改建車位事宜已進入圖紙設計階段，下一步，臨時黨支部將牽頭召開全體黨員大會、居民代表和樓道長會議等，廣泛宣傳並征求業主意見，按程序推進改建事宜。

四、經驗與啟示

自5月初啟動以來，錦北街道西墅社區衣錦人家小區臨時黨支部從籌備到運行近5個月，5個月的摸索實踐，讓我們在城市基層黨建和城市基層治理中總結出了一定的經驗，得到了不論是基層黨建還是基層社會治理，都脫離不了的關鍵、中心和根本這三方面的啟示。

1.因地制宜是關鍵。根據城市黨建“五位一體”體系，城市基層黨建一般走網格黨支部的管理模式。然而，臨安區的實際是小區規模都較小，所以一個網格黨支部往往都是包含好幾個小區，但把網格內的小區都融合到一起去治理，會因問題矛盾不同，人員特點不同，難以開展工作。為此，就要大膽創新，立足地方實際，打破常規的組織建制方式，因地制宜建組織，因地制宜查找問題、解決問題，這才是有效發揮黨建引領作用，實現基層社會治理的關鍵。

2.服務群眾是中心。全心全意為人民服務是我黨的宗旨，推進城市黨建，加強社會治理，根本目標在於增進民生福祉，所以發揮黨建的引領作用，中心在於服務群眾。所以，在開展城市黨建的過程中，不能因建組織而建組織，要以切實解決群眾所需所盼為目標，通過支部的參與監督管理、參與議事決策、參與志願服務，緊緊地聯系群眾、團結群眾，才能固本強基，鞏固黨在城市的執政基礎。

3.制度保障是根本。沒有規矩，不成方圓。工作制度是一項工作得以長期有效實施的保障，是工作能延續開展的根本。所以，面對小區黨建、城市黨建也是一樣，尤其是臨時黨支部這種臨時機構，如果沒有制度保障，將很難運行下去。衣錦人家臨時黨支部正是因為有了“一二三四”工作機制，社區、業委會和物業公司三方的目標才更明確、處事流程才更規范。對於業委會這種自治組織，也正是因為有了制度的約束，才能成為“正規軍”，贏得居民的信賴。

五、探討與評論

臨安區錦北街道衣錦人家小區臨時黨支部的試點實施，是城市基層黨建的一個新探索，在城市基層治理中發揮著積極地作用，是政府服務社會的一個縮影。然而，要更好地推進城市黨建，強化城市治理，更應當著眼聯動聯建，建設“真堡壘”。因為城市基層黨組織長期提供“精准服務”，需要凝聚各方力量、搭建服務平台，形成工作合力，構建長效機制。

1.抓統籌強組織，搭好工作引領平台。要構建“三級聯動”責任體系，逐級建立區、街道、社區基層黨建聯席會議制度，增加民政、住建、城管等與城市基層黨建密切相關的職能部門，通過專題議黨和定期議黨的方式，研究謀劃、部署推動城市基層黨建工作。完善街道大工委和社區“大黨委”體制，吸收駐區有關單位、非公企業和社會組織負責人參加，統籌抓好社區、駐區單位以及非公企業和社會組織黨建工作。

2.抓區域聚合力，搭好共建服務平台。要細化區域共建“需求、資源、項目、責任”四項清單制度，形成駐區單位、職能部門和社區黨組織共同參與、共同治理、互幫互助模式。在單位共建的基礎上，細化開展機關和社區黨組織“結對聯建”活動，使黨建工作有品牌、有成效的機關“最強支部”與相對后進的社區二級支部聯建，通過工作互幫、支部互訪、黨員互學等形式，推動社區黨建工作整體水平全面提升。

3.抓規范定標准，搭好基層治理平台。要按照工作標准統一到位、工作流程完善到位、資料管理規范到位、考核指標量化到位的思路，全面落實支部標准化建設。推廣班子建設示范化、隊伍建設活力化、陣地建設堡壘化、宣傳教育常態化、組織生活制度化、載體創設多樣化等支部規范化建設標准，積極打造標准化支部，以點帶面推動全區黨支部規范化建設水平整體提升，使服務基層社會治理貫穿支部建設水平提升全過程。