福建漳州市薌城區新橋街道悅港社區：城市黨建“駐”社區 基層治理“暖”民心

社區黨組織作為城市黨建發展中最具活力的細胞，直接匯聚了基層群眾的願望與訴求，在實現居民自治、推動基層法制建設，維護安定與穩定等方面具有決定性的作用。在黨的十九大精神指引下，新橋街道悅港社區因地制宜探索工作模式、創新工作舉措，打造了“聚、聯、融”黨建三字經工作機制，建立起服務意識強、群眾感情深、工作效率高的社區工作者隊伍，積極推廣全天候、全方位、全覆蓋的“三全”服務，有效的推進社區治理工作再上新台階。

一、背景與起因

新橋街道悅港社區成立於2009年8月，位於市區東南側，東起水仙大街、西至九龍大道、南起丹霞路、北至下洲路，面積0.36平方公裡，有常駐人口1638戶4247人。轄區內有漳州市公安局、薌城區國家稅務局等4個駐點單位，有亨立苑、悅港花園、悅港新村、悅港別墅、雲港花園、新城國際等住宅小區以及茶葉市場、綜合大市場等大型專業市場，社區黨總支共有黨員51名，駐點單位黨員65名。區域人口密集、人員流動性強等給社區管理帶來很大難度，且居民對養老托幼、醫療保健、家政服務等方面的需求急劇增長對社區治理工作也是一大考驗。

二、做法與經過

（一）強化共建機制建設，深化引領凝聚能量

一是社區書記“聚”合力。2017年，社區黨支部升格為黨總支，積極探索新的工作方法，依托各住宅小區建立起7個黨支部，並組織駐點單位、挂鉤單位、小區支部成立黨建聯席會，以社區黨總支為領導核心集聚合力﹔在29個樓棟設立樓棟黨員小組長，以樓棟為橋梁紐帶，串聯起社區樓棟鄰裡間的黨群情誼﹔通過黨建聯席會打破行業屏障，各駐點單位黨組織主動融進社區區域黨建主體，駐點黨員真正融入社區大家園，投身志願服務活動，共同策劃開展黨員志願服務活動，將社區內各方黨建力量聚集起來，擰成一股繩，聚攏統籌，實現社區黨建資源大整合，變單打獨斗為整編作戰。以社區書記為“大腦”，居民黨員為“經絡”，以駐點單位、挂鉤單位黨員為“血肉”，交織串聯組建黨員志願者隊伍8支，2017年以來共開展黨員志願服務284次，幫扶群眾累計達1600多人次，其中黨員送診上門服務和黨員義務維修服務深受居民群眾好評。

二是樓棟組長“聯”情誼。 將轄區內的29個樓棟設為小組，每個樓棟推選一名黨員作為小組長，以樓棟黨小組為橋梁紐帶，串聯起社區樓棟鄰裡間的黨群情誼，形成一個溫暖的樓棟大家庭。通過樓棟黨員小組長召集樓棟黨員關心聯絡樓棟群眾，將社區城市基層黨建的觸角延伸至樓棟、家庭。樓棟內涌現熱心的居民群眾一起投入到幫扶活動中，實現社區黨群關系扎根最基層，相見陌路變為鄰裡和睦。29名樓棟黨小組長帶領樓棟黨員定期組織鄰裡聯誼活動，傾聽收集居民呼聲﹔針對小區樓棟住戶多為商業城經商店主，無暇照顧家中老幼的困難，定期組織樓棟內黨員開展節日慰問、助老托幼、應急維修、兒童興趣培訓等一系列各具特色的鄰裡幫扶志願服務活動，通過樓棟組長，真正將小區群眾聯接起來，加深了“黨員間情誼、黨群間情誼、群眾間情誼。”2017年以來各樓棟小組長組織幫扶居民175次，其中2017年3月，雲港花園3棟一住戶被查出患有嚴重的尿毒症，樓棟黨小組長了解到該住戶的困難情況后及時匯報社區黨總支，由社區黨總支組織轄區黨員籌款、慰問，並聯系“愛心100”、“小水滴”等公益機構協助籌款2萬多元，及時給予患者幫助。

三是駐點黨員“融”家園。積極引領工作在悅港、居住在悅港的駐點黨員融入家園，實現社區互聯共建親情化。如市工商聯每年定期聯合社區黨總支開展“金秋助學”活動，為轄區內有需要的黨員、群眾提供助學金，2017年以來共幫助困難學生4名，發放助學金2萬元﹔市公安局組織黨員定期到社區開展平安創建活動，並發揮專業優勢，指導社區黨員志願服務隊開展安全排查，對轄區內933家企業全面摸排並登記造冊，督促整改隱患522處﹔通過薌城國稅黨員的牽線搭橋聯系服務企業，17名下崗職工找到了就業機會﹔廈門銀行支部黨員積極協調聯系相關科室，為下崗黨員鄭雪花申請免息貸款2萬元助其開起了快餐店。居住在悅港社區的黨員經營者也發揮了先鋒模范作用，在2017年開展的“三合一”場所整治工作中主動帶頭整改並以自身為例向其他商戶宣傳安全隱患整治的重要性，悅港社區共推廣簡易噴淋和煙感報警器等技術改造408戶，整改成效全區最為突出。

（二）強化服務機制建設，供需對接共建小康

一是突出“全”，全天侯服務社區群眾生活。為更好的為廣大居民群眾提供服務，社區在堅持黨建引領的基礎上，首先從自身隊伍建設入手，實施“全科型”居干培訓計劃。要求社區干部除精通自己負責的崗位技能，還要熟練掌握其他業務的工作流程，讓群眾來辦事“隻進一次門，隻找一個人”。同時，開通24小時服務熱線電話，安排工作人員在夜間及節假日“錯時”，“預約”受理轄區居民電話咨詢、現場辦事，2017年以來累計收集各類社情民意400多條，服務居民688人次，其中“錯時預約”服務132人次，做到“敞開一扇門、辦好千家事”。

二是突出“網”，網格化滿足社區群眾需求。社區推行“網格化”管理，按至少每400-500戶劃定一個責任片區，由一名社區干部任網格員，實施“保姆式”、“全方位”服務。網格員在入戶走訪時做到“走中有記、記中解難”，社區每個月召開評比會，評一評誰走訪最多，誰對居民的事最了解。同時，悅港社區積極構建黨總支領導、居委會主導，社區工作服務站、社會組織、業委會、轄區單位、居民共同參與的社區治理體系。2017年以來，漳州110、市工商聯、薌城區國稅局、廈門銀行漳州分行、安泰物業等單位積極參與社區文明創建、平安巡防、扶貧助困等系列活動，參與志願服務活動100多場次，挂鉤幫扶社區困難居民30多戶，形成了多方聯動，全方位、無縫隙的社區治理新格局。

三是突出“專”，個性化解決社區群眾困難。社區以“互聯網+”為基礎，積極搭建微信公眾號、黨員QQ群等各類服務平台，根據轄區內不同群眾的身份特點開展個性化服務。大力弘揚志願服務精神，8支社區志願隊伍以服務老年、兒童和弱勢群體為重點，主動為居民提供居家養老、“四點半”學校、水電維修、健康義診、就業創業咨詢、貧困戶結對幫扶、矛盾調解等各類服務，做到勤聯動，促和諧，營造和諧溫馨的“一家親”氛圍。2017年以來社區共開展各類志願服務200多次，各類文體活動40多次，參與居民7000余人次，“老少圍棋對抗賽”“鄰裡文化節”、“書畫同樂會”等活動深受群眾歡迎。

（三）強化治理機制建設，多維發力共促和諧

一是場所“亮”起來。隨著經濟社會的飛速發展，悅港社區原有的活動場所老舊不堪，辦公設施落后，已遠遠無法滿足居民群眾與時俱進的精神文化需求。悅港社區與新城集團及安泰物業多次進行協商，通過合並置換在悅港花園一期爭取到了280平方米的活動場所。同時，爭取到省廳30萬元的社區標准化建設經費，對新的活動場所進行了精心規劃整理，並通過省級規范化社區建設驗收正式投入使用，有力保障提升社區組織服務群眾的質量。新建成的社區服務場所從軟、硬兩方面都進行了標准化配備，功能齊全。設有社區一站式服務大廳、愛心圖書角、圍棋室、書畫室、網格管理工作站、社區老人聊吧等，形成了“辦公有陣地、房間有設備、活動有場地、運動有器械”的格局。

二是自治“圈”起來。發揮黨員帶頭作用，把群眾動員起來，提高群眾自我管理意識，著力打造“四個治理圈”。義工服務圈，即：建立了以社區在冊干部為骨干、社區服務為主要內容的八支志願者服務隊伍，定期組織開展各種志願服務活動﹔幫扶關愛圈，即：統籌發揮社會力量協同作用，採取降低准入門檻、政府購買服務、設立項目資金、補貼活動經費等措施加大扶持力度﹔衛生健康圈，即：聯合新橋衛生院志願服務隊，常年在各社區開展健康咨詢、生殖保健、義診、常見病預防知識講座等活動﹔平安網絡圈，即：建立以派出所、志願者隊伍、社區調解員和黨小組長為主體的四級穩控網絡，營造平安建設人人參與的良好氛圍。

三是法治“問”起來。認真落實“一社區一法律顧問”工作要求，邀請執業經驗豐富、業務知識扎實的中侖律師事務所的謝亞生律師擔任小區法律顧問，已共建形式開展法律服務活動，平常給社區群眾組織和群眾提供相關法律服務。對於轄區內發生的或者涉及社區重大敏感性、群體性案件（事件），採取以律師事務所集體討論、集思廣益、群策群力為保障來提供全面優質高效法律服務。

三、成效與反響

一是黨的領導在社區得到了有力強化。強化了社區黨總支的領導核心，統籌整合了轄區內各行業的力量，完善了與駐點單位、小區業主、物業公司的互聯共建機制，實現了組織聯動、黨員聯管、資源聯用、活動聯抓、服務聯辦，將社區內黨組織、黨員凝成“一股勁”、下成“一盤棋”，提升了小區域黨建的協調發展實效。

二是轄區內各類黨組織關聯性得到了強化。以黨建聯席會為載體，發動挂鉤單位、駐點單位、住宅小區等黨組織真正融入社區大家園，投身志願服務活動，切實解決群眾困難，發揮黨員先鋒作用，讓社區的共駐共建由“形式化”向“實質化”轉變。以樓棟為單位、以黨員為橋梁紐帶，串聯起社區樓棟鄰裡間的黨群情誼。針對小區樓棟住戶多為商業城經商店主，無暇照顧家中老幼的困難，定期組織樓棟內黨員開展節日慰問、兒童興趣培訓等一系列活動，通過樓棟組長，真正將小區群眾聯接起來，加深了“黨員間情誼、黨群間情誼、群眾間情誼。”

三是社區群眾的獲得感、幸福感、安全感得到了強化。不斷完善各類服務機制，從軟、硬兩方面都進行提升，在服務形式上實現了組織化，在服務內容上實現了具體化，在服務對象上實現了分類化，在服務時間上實現了經常化。根據居民的需求轉變而不斷創新工作方法，引入新的工作媒介，創新便於服務群眾的工作制度，不斷提高群眾滿意度。

四、經驗與啟示

一是堅持組織牽線，凝聚社區治理合力。社區黨組織是城市基層黨建的活力細胞，充分發揮社區黨組織領導核心作用，由社區黨組織“穿針引線”，使各單位各層級的黨組織力量“制作成衣”，組織各行業黨員主動參與聯系和服務群眾工作，才能更好地凝心聚力，做好社區建設、管理、服務和協調工作。社區黨組織通過調動各主體力量的積極性，促進網格化治理結構的形成，才能更好地發發動社區居民，設置社區公共服務平台，共同為社區發展貢獻力量。

二是堅持黨員搭橋，加強黨群共建聯系。行政單位、物管單位、經營商戶、居民群眾分屬不同的群體又同時是社區治理的有生力量，分別發動不同群體參與社區建設難以最大化地發揮其作用。廣大黨員是聯系和服務群眾的重要基石，以黨員作為聯系各群體的橋梁，小區域為單位開展社區建設和志願服務活動，才能更好地激發廣大黨員群眾的主觀能動性，以黨員的模范帶動，引導居民主動參與建設和服務，樂於參與組織活動，區域團體的凝聚力、向心力和戰斗力才能得到進一步增強。

三是堅持共融共促，科學整合各類資源。各組織各單位的黨建資源、醫療服務資源、生產安全保障資源等分布不均衡，需要社區黨組織通過縱向串聯和橫向並聯的管理新模式，引導區域各類組織突破條塊壁壘，實現資源的共享互補，推動區域黨建有效融合。通過開展共學共建共治共享，組織轄區單位參與基層黨建、社區治理、服務群眾等工作，把黨組織的觸角延伸到居民小區的每個角落，有助於形成具有區域化特征、包容共進的社區治理新格局。

五、探討與評論

隨著經濟社會的不斷發展，人口劇增、城市規模擴大，直接造成了城市資源的分配不足，而人民的物質文化品質要求不斷提升，現有的硬件設施逐漸跟不上發展的需求，各種社會沖突和矛盾聚集在社區基層。社區黨組織發揮黨建引領作用，統籌、整合、共享有限的資源才能科學有效地化解矛盾，維護社會穩定。因此，繼續完善社區治理和管理服務體制，以黨建聯席會為領導核心，搭建社區“大舞台”，把“小社區”變成“大家園”，才能讓社區居民真正享受到“大家庭”的溫馨，體會到社區作為“居民之家”的溫暖。