陝西大荔：從“肩並肩”到“手挽手” “每月一主題”活動構建城市基層黨建新格局

一、背景與起因

隨著城市化進程不斷提速，城市經濟社會發生許多新變化，傳統的條塊分割、體內循環的社區黨建已不適應城市基層治理的需要。為更好地應對縣級城市發展新需求，大荔縣以全國城市基層黨建工作會議精神為指導，堅持城市“大黨建”理念，用城市基層黨建統領各領域黨建，積極破除城市各領域基層黨組織條塊分離的局面，把條條塊塊、方方面面統籌協調起來，充分發揮黨的組織優勢，有效各方整合資源，將城市各類群體的重新組織化，創新開展“每月一主題”活動，充分調動行業系統、部門單位和各類組織的作用，實現城市各單位黨建、行業黨建、區域黨建的互聯互通、互動互融，共建共享、共治共贏，構建了城市基層黨建新格局。

二、做法與成效

（一）“輪流做東”，激活大服務

依托縣、街道、社區三級共建聯席（合）會制度，按照“街道社區搭台、部門單位牽頭、各行各業參與”的方式，在全縣范圍內開展“每月一主題”活動，形成“年初計劃、按月組織、每月評估”的共駐共建工作機制。各大社區將轄區單位黨組織、公安派出所、學校、非公企業黨組織等納入黨建共建聯合會，每年與成員單位黨組織負責人簽訂目標責任書，明確成員職責、議事職責，開展經常性工作，常態化開展“每月一主題”活動，實現資源共享，優勢互補。通過一次次的活動深化互聯互動，從相互分離走向相融共生，在融合中共贏，在共贏中發展，發揮服務功能。

年初，各街道在黨建聯席會上提出“每月一主題”活動內容，討論確定每月活動主題。每月，由主題活動承辦單位牽頭制定活動方案，社區共建聯合會組織實施，各社區、機關單位、非公企業及社會組織共同參與﹔月末，由縣委組織部對各街道、社區活動效果和完成情況進行考核評估，整個活動有計劃、有安排、有落實、有考核，程序規范，組織嚴密。

“每月一主題”活動的開展，將以前零散的黨員活動進行了規范統一，打破了各領域黨建各自為戰的混亂狀態，將“小動作”變成了“大活動”，將“大活動”做成了“大服務”，實現了共駐共建、志願服務、城市治理、便民利民等的有機統一。

（二）“花樣百出”，迸發新動能

各個社區以整合的理念、統籌的辦法、綜合的手段把轄區內各單位的資源和力量整合到一起，形成服務的強大合力，實現社區黨組織與轄區單位雙向互動服務的生動局面。充分發揮各承辦單位的職能優勢，結合當月重要節日和縣域重大活動，突出實際教育意義和為民服務功能，主要圍繞學習宣傳黨的十九大精神，“四個美麗”（建設美麗鄉村、打造美麗城市、發展美麗產業、塑造美麗人民）、“4+”戰略（旅游+、農業+、體育+、文化+）和全域農業公園建設，國際馬拉鬆賽、世界名校龍舟賽、全國競走錦標賽等重大文化體育賽事的舉辦，以及實施鄉村振興看大荔、脫貧攻堅、平安創建、掃黑除惡等全縣重點工作，主題“與時俱進”，活動“花樣百出”，形式“千變萬化”，有效調動各領域基層黨組織開展志願服務、政策宣傳、服務群眾、矛盾化解等活動，促進城市發展和社會治理工作。社區黨組織統籌協調、承辦單位操作籌劃、黨員群眾積極參與，讓貼心服務走進社區、走入萬家、浸潤人心，讓“每月一主題”成為黨員干部和居民群眾喜聞樂見的活動。

“每月一主題”活動開展至今，全縣共舉辦了“黨風帶民風、行文明路、做文明人”“不忘初心、學唱誓詞、牢記使命”“消防常識進萬家、平安相伴你我他”“人人為我保平安，我為平安做奉獻”等10次主題活動，各領域黨員共計2200余人次參與，吸引帶動居民群眾20000余人次，2017年11月，2018年5月開展的“踐行十九大，當好‘大馬’（大荔國際馬拉鬆賽）志願者，展示美好大荔新形象”主題活動，將學習貫徹黨的十九大精神和大荔國際馬拉鬆賽事相結合，580余名各領域黨員通過當賽事志願者、宣傳黨的十九大精神、發放文明市民倡議書等形式助力大馬賽，吸引2200余名群眾參與進來，取得了較大的社會影響力，也促進了城市各領域基層黨組織間的互聯互動，展示了大荔新形象。黨員愛參加、群眾樂參與，“每月一主題”活動為社區和轄區各單位架起一座“互聯互通橋”，讓城市基層黨建不再空轉，脫離“舊模式”，煥發“新動能”，讓黨建實實在在做到百姓的心裡。

（三）攜手共贏，釋放大能量

以組織為紐帶，實現聯通。建立健全城市黨建議事機構，實現三級聯動，區域整合，充分發揮街道社區黨組織的核心引領作用，推動各領域各單位黨建工作融合共建。按月召開座談會或組織活動，共商城市治理方針，積極溝通反饋，互相提供問題清單、資源清單和需求清單，了解對方所困所需，相互提供服務。

以活動為抓手，共享資源。社區和各單位結合職能特色，發揮資源優勢，積極承辦相應主題活動，廣泛參與每月活動，共享各自資金項目、優秀人才、場所設施、信息技術等資源和力量，創新活動平台和模式，面向群眾開展組團式服務、項目化服務、黨員志願服務，實現“局部相加大於整體之和”的效果，用活動引領服務提升，促進互利共贏。

以服務為核心，發揮優勢。以便民利民為根本，將轄區內各職能單位的優勢與群眾的需求結合起來，不斷提高轄區單位和社區服務的融合度。開展法律服務、法治宣傳，讓“模擬法庭進社區”，化解矛盾沖突，排除安全隱患﹔開展健康知識宣講、上門義診，送醫藥送健康﹔開設四點半課堂、老年活動中心，慰問貧困戶、老黨員、環衛工，整治環境衛生，開展文明創建，舉辦各類節日活動等，各方齊獻力，釋放大能量。

三、經驗與啟示

一是以社區黨組織為“圓心”。街道和社區黨組織要強化政治功能，發揮核心引領作用，通過開展經常性的活動，讓黨員凝聚起來，讓組織活躍起來，讓轄區各單位聯動起來，真正成為社區群眾的主心骨，推動城市基層黨建條塊結合、統籌聯動、共建共享。

二是以轄區單位黨組織為“半徑”。通過街道社區黨組織的力量，讓各單位、各行業、各領域黨組織從“肩並肩”到“手挽手”，從“手挽手”到“心連心”，實現組織共建，資源共享，活動互聯，凝聚思想共識，加強組織銜接，深化條塊融合，增進互利共贏。

三是以服務群眾為“周長”。堅持以黨建強服務，強化政治功能的同時增強服務功能。積極調動各方力量資源，以滿足居民群眾多元化服務需求為目的，從群眾身邊“關鍵小事”做起，不斷拓展服務內容，深化服務細節，提升服務水平，讓城市基層黨建有力度有深度，更有溫度。

以社區黨組織為“圓心”，以轄區單位黨組織為“半徑”，以服務群眾為“周長”，合力畫好城市基層黨建最美最大的“同心圓”。