北京房山燕山工委：關於城市基層黨組織組織力提升的探索實踐

一、背景與起因

黨的十九大報告指出，黨的基層組織要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。2018年的全國組織工作會議上，習近平總書記指出，黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現。他將黨的中央組織、地方組織、基層組織的任務進一步明確。其中黨的基層組織要以提升組織力為重點，突出政治功能，健全基層組織，優化組織設置，理順隸屬關系，創新活動方式，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。

二、主要做法和成效

作為基層黨組織,燕山工委在學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和全國組織工作會議精神中，緊緊抓住基層黨組織組織力提升這個重點，通過歷史梳理、系統研究，提出“一核”“兩化”“三強”的工作思路(政治功能為核心﹔規范化、品牌化﹔強體系、強隊伍、強活動)，總結出基層黨組織組織力構成的六維基因，以解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的問題，切實提升黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力。具體如下：

1.以突出政治功能為核心，按照黨的十九大關於推進基層黨組織設置和生活方式創新、抓好黨組織帶頭人建設、團結服務群眾、推動改革發展等要求，積極探索創新，提升基層黨組織的組織力。突出政治功能重在圍繞核心，燕山工委堅決以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，認真落實好五大重點任務，使黨的意志、黨的聲音、黨的要求及時傳達到基層，轉化為黨員、群眾的行動和力量，以黨的建設貫穿、保障、引領基層治理，讓黨的旗幟在每個基層陣地飄揚。基層黨組織設置和生活方式創新重在擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋，創新工作形式。燕山工委按照有利於加強黨的領導，有利於開展黨的組織生活，有利於黨員教育管理監督，有利於密切聯系群眾，有利於推進事業發展的原則，積極探索創新黨組織設置方式和活動方式，例如成立“惜時勵志”青年晨講功能型黨委、實施區域化黨建聯盟等措施，使黨的工作有形並有效覆蓋到社會各類群體。同時，加強基層黨組織隊伍和帶頭人建設，針對性地培育一批先鋒型黨支部書記，成立陳鳳蓮工作室、陳雙印工作室等，為優秀黨員個人工作室授牌，發揮傳幫帶作用，並在廣大黨員中亮明黨員示范戶、經營戶、先鋒崗身份，發揮黨員組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的先鋒模范作用，進而推動地區各項事業向前發展。

2.抓好黨支部規范化建設。按照上級要求，結合地區實際，全面推行“一規一表一冊一網”支撐載體，聚焦有隊伍、有活動、有陣地、有制度、有保障“五有”黨支部建設目標﹔健全落實黨支部書記集中輪訓、主題黨日、黨員積分管理、黨支部評星定級、基層黨建督查述職等配套制度﹔推出新時期黨建陣地標准，並建立以燕山黨群活動服務中心為代表的多層次立體化黨建陣地﹔嚴肅黨的組織生活，落實“三會一課”、組織生活會、談心談話、民主評議黨員等制度，突出政治性、強化剛性執行﹔開展好“四大專項行動”，實施“增強政治功能、提升組織力”“黨支部晉位升級、全面過硬”“軟弱渙散黨支部集中攻堅”和“黨支部書記素質能力提升”專項行動等。

3.抓好黨建品牌化建設。2007年開始，燕山工委借鑒工業孵化器的概念，持續10多年對黨建創新項目進行孵化培育，逐步形成了“以品牌化推動黨建工作創新”的工作思路。成立燕山黨建品牌培育中心，打造專門性的黨建品牌培育孵化基地是燕山黨建品牌化的具體舉措。一個品牌要想初步成形，需要經過種子期、成長期、成熟期三個步驟，由獨具特色的八步法、三種特色方法和八個一成效進行品牌培育，最后才能由“入殼”到“出殼”，形成規模性的影響力，進行復制和推廣。截止目前，燕山黨建品牌已經形成了規模化、集群性效應，24個成熟的黨建品牌已經通過“入殼”審核和“出殼”推廣，入駐品牌中心。星城街道城市黨建品牌集群、市政市容委“建家”品牌集群、教委黨委“引領、融合、貫通”品牌集群形成了矩陣化、規模性的品牌效應，在各項工作中發揮著黨建引領作用。燕山工委還公開出版發行了黨建品牌成果文集《讓黨建品牌亮起來》，全國第一本黨建品牌方法論教材也將於今年下半年出版發行。燕山黨建實施品牌化戰略以來，受到了社會各界的積極關注。國家相關部委、各省市相關部門相繼前來交流學習，廣大媒體也進行了宣傳報道。正邦公司黨委的黨建品牌“‘共促共融’黨建工作法”、燕山直屬機關黨委的黨建品牌“‘惜時勵志’青年晨講”入圍第四屆全國黨建創新案例﹔迎風街道六裡社區黨總支的“五味黨課”、星城街道第七社區的“微小工作法”等多個黨建品牌被新華社、人民網、《光明日報》《中直黨建》《黨建雜志》《支部生活》等多家媒體刊物宣傳報道。

4.打造區域黨建組織力提升孵化基地，強隊伍、強活動、強體系。提升組織力，重在增強基層黨組織帶頭人隊伍和黨員隊伍建設，加強基層黨組織活動效果，強化基層黨組織設置體系。燕山工委在基層黨組織組織力提升中，先從硬件著手，硬件是組織力提升的基礎設施，是看得見、摸得著的有形支撐。具體實踐中，燕山工委以黨群活動服務中心為依托，打造區域黨建組織力提升孵化基地，建設組織力理論室、評估室、技術室，展示黨組織組織力的理論發展歷程，明確燕山工委組織力提升的目標、途徑，探索組織力提升的四位一體孵化模式，開發構建了集組織力雲架構、組織力孵化機制、組織力提升技術等多重提升體系，形成了從入殼到出殼的“九必達”標准。同時，在組織力提升工程中，燕山工委注重突出實訓化督導，通過環境輸入的方式，積極與北京市社會文化促進會等社會機構合作，引進中央黨校（國家行政學院）等專業師資，開發專門性的軟件平台，進行基層黨組織組織力的診斷、評估、測量、培訓，截止目前，已對第一批計劃入殼的37個黨支部近500名黨員進行了診斷評量，並根據診斷分析結果進行針對性的提升培訓，切實增強基層黨組織隊伍建設、活動建設和體系建設。 同時，通過舉辦黨建年度論壇、設置黨建專家工作室等方式，匯集地區以及外界黨建資源，解決黨建引領地區發展中不平衡不充分的各項難題。

三、成效與思考

燕山工委實施基層黨組織組織力提升工程以來，得到各級黨組織的紛紛好評。燕山工委所屬的各街道、社區基層黨組織認為組織力提升工作有了抓手，城市基層治理更加有力。北京市委組織部、前來參觀的各省市區黨組織在參觀交流完畢后也都認為，燕山工委黨建工作走在了全國黨建工作的前列，組織力提升工程的實踐探索為下一步各省市黨建工作提供了思路和啟迪。但是，走在前列意味著存在風險，風險和機遇並存。目前來看，燕山工委在組織力提升工程中還有幾個難點需要克服，存在著不確定性。

1.基層黨組織帶頭人隊伍的不確定性。火車跑得快，全靠車頭帶。黨組織帶頭人隊伍是基層黨組織的重要組成部分，是黨的相關政策和精神有效貫徹落實的關鍵。其一，存在認識、能力的不確定性。在組織力提升工作中，各基層黨組織帶頭人的認識是否到位、落實是否得力，決定著整個基層黨組織組織力提升的效果。而認識問題和落實能力取決於多個方面。包括上級的培訓教育、自身的文化素養、學習能力、工作狀態等多方面因素，猶如木桶理論，某一方面的缺失一定會影響整體提升的效果。在組織力測評診斷中，其中一個環節是針對黨組織書記的專門性訪談，訪談的目的之一，就是了解黨組織帶頭人的認識和能力問題。其二，存在人員流動的不確定性，主要體現在社區黨組織和“兩新”組織黨組織。社區黨組織是直接面對居民群眾的基層組織，對上要承接各部門的工作任務，對下要傳播黨的政策方針，組織宣傳凝聚服務廣大群眾，工作壓力和責任重大，沒有遠大的情懷和堅定為民的初心很難一直堅持下去。同時，社區的工作人員待遇也相對偏低，整體帶頭人隊伍又呈現出高齡化特征，面臨著退休問題，而高學歷的年輕人因為追求個人發展也不願意長時間扎根社區，這會影響基層黨組織整體的聚合力。“兩新”黨組織帶頭人均為兼職，業務繁忙，有時難以兼顧和承受業務和黨務的雙重壓力，加之市場因素的影響，導致“兩新”基層黨組織的人員流動性較大，缺乏長期的穩定性。

2.組織力提升路徑的不確定性。在組織力提升過程中，燕山工委按照黨的十九大的相關要求，通過“一核”“兩化”“三強”的思路，提升基層黨組織的組織力。在具體的實踐中，重點打造區域黨建組織力提升孵化基地，作為組織力提升的載體。區域黨建組織力提升孵化基地這一概念和理念目前在全國各級黨組織中還未提及，具有先行先試的效果，成功則開辟了一條組織力提升的新路徑，但是也存在著概念能否有效落地和理念是否科學合理的不確定性。如何能夠將社會資源轉化為黨建資源，黨建資源輸出成發展資源，這需要持續不斷的探索研究，非一日之功。