陝西渭南高新區：實施“五個三”工程 探索城市基層黨建新路

一、背景

為強化基層黨建，創新基層治理體系，探索快速城鎮化 的城改村治理模式，兩年來，金城社區全面把握城市基層黨建工作特點規律，抓基礎求實效、激活力重創新，通過不斷的探索和完善，社區自治和服務發生了顯著變化，實現了黨建引領、高效服務、城鄉融合的階段性成果，城市基層黨建整體水平不斷提升，基層社會治理能力日益凸顯，居民滿意度顯著提高，有力推進了全區經濟社會的全面健康發展。

二、工作做法

（一）完善“三個體系”，拓展服務新框架。一是完善居民自治體系。以社區黨工委為核心，建立居民自治組織，健全小區包聯制度，在12個小區設立52名樓棟長，6個民調小組，第一時間反饋轄區居民意見建議，解決居民實際困難。二是完善社區治理服務體系。實行區—社區兩級管理模式，減少服務層級，工作人員實行“三三制”+“雙渠道”服務機制，實現了服務全覆蓋﹔公共服務站實行錯時上班制，實現了全天候服務﹔公共服務大廳實行“三個一加全程代辦”工作法，實現了服務高效化。三是完善社會組織自我服務體系。成立業主委員會，定期開展社區協商工作，教育引導社區居民增強自治意識，形成了“圍繞一個核心、三個體系支撐”的服務組織框架。

（二）聚焦“三大任務”，構建黨建新格局。一是為適應城市基層黨建工作新要求，社區黨工委跳出原有思維模式，織密基層組織網絡體系，構筑了以黨工委為核心、以黨組織為主體、以轄區單位黨組織為依托的城市黨建聯席會議機制，實現了“以人為本、服務於民、資源共享、共駐共建”社區建設目標。二是成立共駐共建領導小組，建立聯席會議制度、民主監督等配套制度，明確共駐共建單位5項工作職責，形成黨工委總攬全局、社區黨組織牽頭抓總、共駐共建單位黨組織協調配合，一級抓一級、層層抓落實的工作格局。三是整合轄區資源，充分調動鄭家小區黨總支、服務中心黨支部、幸福城小區黨支部3個黨組織，積極協調轄區機關、企業、教育、衛生等21個黨組織，把資源聚集起來打包使用，實現了“黨建工作聯抓、社會資源聯享、精神文明聯創、服務難題聯解、公益事業聯辦、生活環境聯建”的“七聯共建”工作目標。

（三）構建“三級網絡”，延伸服務新觸角。一是建立黨工委包社區、黨支部包網格、黨小組（黨員）包樓棟的三級服務管理網絡體系和黨員包戶制度，將150名黨員納入12個網格、120個樓棟管理，不斷擴大城市基層黨建工作覆蓋面。二是推行黨員聯系黨員志願者模式，對包聯網格居民開展分類志願服務工作，及時掌握服務對象動態、及時解決訴求，達到物業聯系清、小區人口清、黨員數量清、居民類別清“四個清”，構建了社區黨工委——網格黨支部——樓棟黨小組（黨員）上下貫通的基層組織建設體系，不斷充實提升社區網格化管理規范化、科學化水平。

（四）開展“三項活動”，激發社區新活力。社區創新開展志願者服務、共駐共建、黨員進社區三項活動，黨組織和黨員作用發揮愈加突出，打通了服務群眾“最后一公裡”。定期召開基層黨建會議，與轄區共駐共建單位搭建黨員聯系服務群眾平台，密切黨組織與黨員、群眾的聯系，用活用好各類資源。借助場地優勢，與區黨群工作部、區土地規劃局、區社會事業局、市食藥檢驗所、渭南中心醫院、市產投集團、職業技術學院等20家共駐共建單位開展113場黨建共建聯席服務活動，200余名共駐共建單位黨員志願者積極參與。針對社區居民需求，提供“菜單式”供需服務，共建單位黨員為留守兒童、孤寡老人、腦癱兒提供按摩、義診、打掃衛生等上門服務200余次，形成了信息互通、黨建共聯、服務齊抓的工作氛圍，有效激發了城市基層黨建工作新活力。

（五）搭建“三種平台”，打造指尖新黨建。為適應居民多元化的服務需求，利用“智慧金城”、手機WAP客戶端、黨員微信群三種平台，開啟“互聯網+黨建”新模式，打造指尖上的微黨建。搭建智慧黨建平台，實現流動黨員黨費繳納、黨性教育在線服務功能﹔建立手機WAP客戶端，開展微信上黨課、微心願幫扶活動等活動﹔開通黨員微信群，每周推送學習內容、匯報思想動態，實現了黨組織與退休黨員、流動黨員的“零距離接觸”，確保每名黨員學習教育“不掉隊”，黨員管理網絡化、智慧化。

三、工作成效

（一）強化黨建引領，激發工作活力。社區通過實施黨建“五個三”工程，圍繞“七聯共建”工作目標，突破原有社區黨建“封閉單一”格局，調動了基層黨員的積極性和先鋒模范作用，創新服務群眾的工作載體，激發黨組織和黨員干部干事創業活力，社區黨組織用活用好閑置公共資源，從“小事”“微事”做起，實實在在為群眾解難題、辦實事，凝聚黨員群眾力量，把社區黨組織建成了一面紅旗。

（二）加快城鄉融合，增強居民認同感。鄭家小區實施了黨總支+股份經濟合作社治理新模式，促進居民增收。在鄭家黨總支的引領下，成立鄭家股份經濟合作社、建立鄭家幸福院、對鄭家小區環境衛生進行大整治，強化村民黨性教育，提升了“村改居”居民的認同感。

（三）強化便民舉措，提升服務水平。創新實行“ABC崗”工作制、“錯時”上班制、大廳服務“三個一+全程代辦”工作法，居民需要3天辦理的業務現在隻需要1天，減少辦事層級及流程，社會治理和公共服務更加貼近群眾。積極發揮“智慧金城”網絡平台作用，居民積極參與社區事務管理，充分保障居民的知情權、參與權、表達權、監督權，為居民帶來便利溫情的社區生活。

四、經驗與啟示

當前，城市發展日新月異，黨建工作要有新認識、新謀劃、新探索。需要深入研究城市基層黨建的重點難點，需要緊緊抓住影響整體效應的主要矛盾和矛盾的主要方面，採取切實有效的措施和辦法，把解決問題作為打開社區黨建工作的突破口。

一要推進社區黨建與單位黨建、行業黨建互聯互動。要凝聚共駐共建、互聯互動共識，引導各領域黨組織都要在社區黨組織統籌協調下，共商區域發展，共抓基層黨建，共育先進文化，共同服務群眾，共建美好家園。通過組織共建、活動共聯、資源共享等方式，推動各領域黨組織在融合中共贏，在共贏中發展。

二要推進網格區域黨建。根據各網格的特點，探索創新黨建工作方式，健全黨的組織，做好黨的工作。各網格區域是個“大家庭”，可以把一個網格視為一個單位，從“支部建在網格上”到“支部建在樓棟上”，先建立網格黨組織再向各樓棟內延伸，形成“以面帶片、以片帶個”的黨建氛圍，從源頭上把黨建抓起來。

三要推動現代信息技術在城市基層黨建工作中的廣泛運用。抓黨建工作，要與時代同步，與科技同行，使現代信息技術成為黨建工作“新的裝備”。運用“互聯網+”技術，把基層黨建、基層治理、公共服務等內容整合在一起，打通上下聯系的信息渠道。廣泛運用“互聯網+黨建”“智慧黨建”等手段，打破傳統黨建“限時、限地、限人”束縛，不斷創新黨建工作載體、提升服務水平。