雲南宜良縣：“幸福新宜良·黨群心連心”構建機關黨組織助力城市基層治理新格局

一、背景與起因

宜良距離昆明主城45公裡，國土總面積1913.68平方公裡，下設2個街道4個鎮2個鄉116個村委會（社區），總人口43.1萬人，其中機關黨員1590名。現有4個城市社區，都是2000年后改制的社區，國土面積10平方公裡，總戶數16660戶，總人口數37845人，城市化率43.8%。

近年來，隨著城市化進程的加快，城市經濟社會結構發生許多新變化。一是城市黨建工作滯后於城市發展。城市社區與駐區單位、駐區企業不同程度存在條塊分割、封閉運行的問題，加之社區黨員較為分散，凝聚力不強，服務群眾不到位，服務資源不足，聯系服務群眾不直接、不到位，缺乏主動參與社區活動的積極性，導致城市黨建氛圍不濃，城市黨建滯后於城市建設，不能完全適應城市發展和社會治理需要。二是機關黨建和中心工作“兩張皮”的現象仍然存在。沒有平台、沒有載體，重業務、輕黨建，走形式、擺樣子……這些都是機關黨建的“硬傷”。機關黨建和城市黨建目前存在的問題，亟需創新載體來調動機關黨員和社區黨員積極性，提振他們的精氣神，主動參與黨建工作，並以此來推動中心工作。

基於上述原因，宜良縣緊緊抓住“人”這個核心，在全省首家搭建了“幸福新宜良·黨群心連心”機關黨員志願服務活動平台，引導機關黨員主動參與到城市基層治理中來，營造了機關黨員“8小時內盡職崗位，8小時外服務社會”的良好氛圍，探索走出了一條機關黨建與城市基層治理融合之路，實現了機關黨建和城市黨建的互促雙贏。

二、做法與經過

（一）搭建“十百千萬”架構，每位黨員都是志願者

2017年3月，宜良縣“幸福新宜良·黨群心連心”黨員志願服務行動正式啟動，通過應用“互聯網+黨建”模式，以雲計算和大數據技術為支撐，搭建黨員志願服務“微平台”。志願服務行動搭建起一個“十百千萬”的總體架構，即：面向縣城十個社區，組建百支黨員志願服務隊，實名注冊數千名機關黨員志願者，辦萬件實事的“十百千萬”行動。志願服務行動聚焦提升城市服務功能，把10個城市社區作為“主戰場”﹔全覆蓋組織全縣60家縣直機關單位在職黨員到社區報到，組建各類志願服務隊﹔全縣1590名機關黨員實名網絡注冊為志願者，到社區開展各類志願服務活動。這樣，既壯大了社區服務隊伍，解決了社區服務力量不足的問題﹔也促使機關黨員干部走基層、接地氣，加強與社區群眾的直接聯系，切實轉變干部隊伍作風，把機關黨員“八小時之外”的時間充分利用起來，引導機關黨員到社區報到服務，深度參與到城市基層治理當中，實現機關黨建與城市黨建相融合。同時，通過組織黨員結合全縣中心工作常態化開展志願服務，有效地促進了社區經濟發展和社會穩定。

（二）打造“雙線聯通”閉環，“線上線下”零障礙切換

“幸福新宜良·黨群心連心”黨員志願服務行動應用“O2O”模式，以雲計算和大數據為技術支撐，創建了電腦端網站和手機端微信平台，線上“出單”“搶單”“晒單”與線下“點單”“結單”環環相扣，自由切換。一是線下“點單”。縣級相關職能部門、街道和社區分別作為志願服務“客戶”，結合工作需要，上傳招募志願者的服務項目策劃。如：為強化軟環境建設，優化為民服務質量、提升政府形象，縣政務服務管理局打算回訪辦事群眾，但工作量很大，人手不夠，就策劃了“服務質量測評 政務最先行”服務項目，每月招募10名黨員志願者，作為“第三方評估”向辦事群眾進行電話回訪，對65家窗口單位和工作人員進行隨機測評。二是線上“出單”。縣“志願辦”收到服務項目策劃后，對服務時間是否規范（“八小時外”）、志願者崗位設置是否合理（避免人員不足或過剩）等進行審核，審核通過后便可形成正式服務項目，在每天上午11點和下午17點定時發布在平台“活動匯”欄目，每個服務項目在活動開展前2天以“預覽中”形式發布出來，前1天正式“搶單”。一般每次會發布6—8個服務項目，如果遇到全縣性重大活動，則根據需要適當增加數量。三是線上“搶單”。志願服務項目發布后，全縣黨員志願者就可以進入平台認領自己想參加的服務活動，經過“預覽中”狀態提前選好自己“心儀”的服務活動，正式“搶單”時就可直奔主題，提高命中率。目前，每天發布的志願者崗位大約在40個左右，正常情況下這些崗位都會在30秒內都被志願者們“秒搶”。四是線下“結單”。“搶單”成功后，志願者根據平台提示的活動詳細信息，按時到指定地點開展志願服務。每個活動由發起單位設置一名管理人員，活動開始前審核每一名志願者的身份信息、活動中監督並配合做好服務，活動后拍攝活動相片並傳縣志願辦進行認証。五是線上“晒單”。每次志願服務活動結束后，由組織方將活動記錄情況提交志願辦，由志願辦認証后在平台“排行榜”欄目實時更新黨員干部個人服務次數和所在單位服務總次數、人均次數。

（三）創設精准服務平台，把公益做到心坎上

針對如何優質高效開展好志願服務活動，確保讓群眾滿意、讓組織認可、讓社會認同？宜良縣確定了圍繞“助推中心工作”“奉獻公益事業”“點亮微心願”三個主題策劃組織活動的思路。

宏觀上，助推中心工作開展“集中化”服務。在全縣重點工作、重大活動中，設置志願服務崗位，機關黨員發揮先鋒模范作用，積極投身重點、中心工作。比如：連續兩年舉辦的“環青海湖自行車聯賽·昆明站”比賽中，縣志願辦每年招募近300名黨員，投身於賽事秩序維護、道路保通、騎手服務等志願工作。不少志願者在賽事開始前一個多小時就走上了服務崗位，提供了與高水平競技賽事相匹配的高水平志願服務。在“文明城市創建” “昆明第十一屆民運會”“燒鴨美食節”等重大活動中，組織黨員志願者開展交通引導、節會咨詢、文明勸導、清潔衛生、秩序維護、道路保通等全方位志願服務為助推中心工作發揮了不可替代的重要作用，取得了良好的社會反響。

中觀上，奉獻公益事業開展“常態化”服務。針對群眾關心的城市交通安全、環境衛生、社會治安等問題，平台每天發布6—8個公益活動，從早上7點中小學校門口的“愛心護苗行”，到晚上20點街頭巷尾的“平安夜巡”，無論寒冬酷暑、天氣陰晴，志願服務始終全天候開展，營造了機關黨員“八小時之內盡職崗位、八小時之外奉獻社會”的新風尚。比如：在縣城小學、幼兒園門口開展的“愛心護苗行”活動，在學校周邊志願護送學生，暢通學生入校的最后100米路程，得到家長和學生的廣泛“點贊”。

微觀上，點亮微心願開展“精准化”服務。志願行動以社區為主體，廣泛搜集困難群眾、空巢老人、留守兒童等群體的“微心願”並由黨員志願者認領兌現。比如：匡遠街道新華社區老年活動中心需要一張乒乓球桌，縣志願辦招募10名志願者通過“眾籌”方式實現了老人們的微心願。今年，結合中國社會扶貧網在全縣的推廣與應用，宜良縣將中國社會扶貧網建檔立卡貧困戶幫扶需求納入“幸福新宜良·黨群心連心”黨員志願服務行動，開展黨員扶貧志願活動，充分發揮黨建在脫貧攻堅中的重要助推作用，真正做到精准扶貧。截止目前，參與黨員扶貧志願活動志願已達286人，幫扶資金28820元。

（四）形成獎優罰劣體系，點燃黨員服務激情

志願服務行動如何避免“一陣風”“雨過地皮濕”，完善的制度是最好的保障。宜良縣探索建立了組織領導、動態完善、雙向評價、考核激勵四項機制，確保行動長效常態，不空不虛。

建立組織領導機制確保方向引領。縣委成立了“幸福新宜良·黨群心連心”機關黨員志願服務行動領導小組，由縣委專職副書記任組長，組織部長任副組長，領導小組，下設縣志願服務辦公室在縣委組織部，解決日常運行和維護問題﹔在10個城市社區設立志願服務站和管理員﹔在駐社區單位設立志願服務隊和管理員，形成領導小組、志願辦、社區、單位四級管理層次，實現活動策劃、活動發布、現場管理、活動認証、活動評價各個環節各級管理員有序分工、相互配合的運行管理機制。

建立動態完善機制不斷“升級進階”。每季度，領導小組組織召開一次聯席會議，聽取志願活動的策劃者、管理者、參與者，以及服務對象反映的意見建議，對平台進行動態完善，適時改版升級。去年9月，平台根據工作需要組建了“法律援助”、“心靈驛站”心理咨詢、“黨旗飄揚”黨建指導、“信息技術服務”等8支專業志願服務隊，提高專業志願服務參與門檻的同時，拓展了服務內容，也為群眾提供了高質量精准化的志願服務。

建立雙向評價機制確保行動實效。志願活動一方面要突出“自願”，但也要得到社會的肯定和讓群眾滿意，通過志願服務活動不斷擦亮宜良黨員服務這塊“金字招牌”。為保証行動高質量運行，宜良縣建立志願者和活動組織管理單位之間的雙向評價機制，每月對發現的問題和各單位完成情況及時進行通報﹔同時定期發布監督活動，招募志願者對活動開展情況進行抽查，發現問題立行立改。

建立考核激勵機制持續動力輸出。管理平台設立“星級排行榜”，對單位人均服務次數和每名黨員的服務次數進行排名，動態“晒單”，年終將單位完成情況納入全縣年度目標管理進行考核，全縣135個機關、社區黨支部均把志願服務納入黨員積分制管理﹔黨員個人參加活動如果少於2次，則會失去當年評先評優資格﹔行動同時堅持正向激勵，2017年服務次數排名前十的黨員志願者被評選為“優秀共產黨員”，2018年開展“最美黨員志願者”專題評選活動，綜合志願服務情況和網絡投票情況評選出10名“最美黨員志願者”。獎優罰劣體系的建立，讓每名黨員志願者都成為參與者、爭先者，大家的服務激情也都被點燃起來。

三、成效與反響

截至目前，“幸福新宜良·黨群心連心”志願服務行動覆蓋10個城市社區並向外延伸，共組建87支志願服務隊伍，注冊了1590名黨員志願者，累計服務24095人次，開展志願服務活動4368個，兌現“微心願”543個，服務項目類別已達200余種，更為重要的是，黨員志願者的辛勤付出起到了示范效應，帶動了社區和農村群眾3800多人次自發參與到了志願服務中，成效明顯。

一是機關黨員干部的精神面貌越來越好。“幸福新宜良·黨群心連心”志願服務行動為機關黨員提供了平台，大家參加志願服務的行動有載體能夠達成、熱心奉獻的意願可以實現。目前，在宜良做志願服務已經成為黨員干部的一種生活習慣，打通了機關黨員的工作圈和生活圈，營造了機關黨員“8小時之內盡職崗位、8小時之外奉獻社會”的新風尚。干事創業的精氣神延伸到了機關單位的各個角落，影響著每一個人，大家把“搶單”時爭先恐后的狀態“復制”到工作中，都樂於想在前、干在前、沖在前。當前組織開展的不少活動，比如“法律援助”“心靈驛站”心理咨詢、“黨旗飄揚”黨建指導等專業服務隊的服務項目，都具有一定專業性，需要志願者結合專長和職責，把“8小時之內”的工作拓展到“8小時之外”，用行動踐行和提升“服務型政府”承諾。

二是黨群干群關系越來越好。堅持問題導向，解決民生實事是這一平台的出發點和落腳點，志願服務工作評價的主要依據就是群眾是否滿意。具體工作中，縣志願辦嚴格記錄志願服務情況，並對服務質量、效果進行回訪評估，杜絕弄虛作假、走馬觀花情況出現。通過這一平台的運用，促使黨員圍著群眾轉、服務圍著群眾轉、辦事圍著群眾轉。比如：平台專門有一類“愛心助學行”志願服務活動，招募黨員志願者輔導孩子功課，重點針對留守兒童和父母工作比較忙的孩子，黨員志願者在社區安排好的教室內集中進行輔導。一年多的時間裡這項活動已經開展了155次，招募自願者1203人次，輔導孩子4600多人次。真正幫社區居民“省錢”“省心”，把活動做到了群眾的心坎上。黨員干部也在這樣的活動中收獲了被群眾認可、信任甚至依賴的成就感、幸福感。隨著黨員志願者的廣泛加入，社區黨組織對民生服務事項，從“疲於應付”轉變為了“主動策劃”，社會公益事業成為了大家搶著干的“香餑餑”。機關黨員把身份“亮”在一線、把實事“干”在群眾身邊，也帶動群眾紛紛投身於志願服務行動中來，繪就黨群“同心圓”，營造了良好的發展氛圍。

三是城市建設氛圍越來越好。志願服務平台把城市建設內容納入志願服務的范疇，特別是在宜良縣接受國家衛生縣城復審、國家園林縣城驗收、參與昆明市全國文明城市創建，借助平台廣泛開展志願服務活動，很多群眾在黨員、干部的感染下，自願參與到了志願服務當中，共創文明城市、共建美麗家園。比如：針對昆石公路宜良縣城路段泥土淤積、雜草叢生問題，宜良縣“創建辦”和匡遠街道聯合策劃了一次大型志願服務活動，480名黨員志願者一個下午時間就讓數公裡的路段煥然一新。

四是黨建服務中心能力越來越強。宜良縣以開展黨員志願服務活動為載體，推進駐區單位主動融入街道社區，助力城市基層治理，進一步強化了各級黨組織的服務功能，激發城市黨建活力，推動了黨建工作與中心工作有機結合，圍繞全縣重點項目、脫貧攻堅、“七改三清”、文明縣城創建等中心工作形成了環境整治、秩序維護、民生服務、政策宣傳、幫扶助困等7大類200多種服務項目，極大地豐富了公共服務供給，助推了中心工作順利推進，取得很好地社會反響。比如在市民運會、花街節等大型節會期間，很多黨員主動放棄自己周末、節假日等休息時間，主動服務節會。一位黨員一面旗幟，一位黨員一個展示窗口，眾志成城完成保障工作的同時，也把宜良形象充分展示了出來。

四、經驗與啟示

通過探索開展“幸福新宜良·黨群心連心”志願服務行動助力城市基層治理，從而推動城市基層黨建工作，主要有四點經驗啟示：

一是堅持黨建引領、以人為本這個核心。習近平總書記強調，做好城市工作，必須加強和改善黨的領導，建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管的城市工作格局。“黨群心連心”志願服務行動充分發揮了黨建引領作用，通過“機關黨員”這個群體，把機關和城市連起來，也把機關黨建和城市黨建連起來，打通了“關節”，實現了連通。

二是抓實群眾需求、服務群眾這個根本。城市的核心是人,城市工作與人的衣食住行、教育就業、醫療養老、生活環境等息息相關。以人民為中心,就是要把服務群眾作為我們工作的出發點和落腳點，立足群眾日益多元化、個性化、品質化的需求，努力把人民群眾對美好生活的向往變成現實。

三是突出搭建平台、創新載體這個重點。缺乏有效的平台和載體，是黨建工作中普遍存在的困惑和問題，城市黨建工作更是如此。宜良縣在推進城市黨建工作中，通過創新“黨群心連心”等一批有效的工作載體，為機關、社區黨員一線聯系服務群眾搭建了橋梁，調動了黨員干部的積極性和主動性，有力地促進了工作開展，使黨建工作有生命力、執行力和感召力。

四是把握資源整合、協同推進這個關鍵。城市基層黨建涉及主體多、涵蓋范圍廣，隻有注重系統推進, 突出整體效應，才能實現各類資源效用最大化。宜良縣開展黨員志願服務活動，通過有效整合城市、街道、社區黨組織和黨員等資源，增強了城市基層黨建工作力量，提升了服務群眾的水平。