吉林安圖縣：“雙崗雙責”打通聯系服務群眾最后一公裡

一、背景

自2011年換屆以來，縣委、縣政府一直高度重視聯系和服務群眾工作，堅持問政於民、問需於民、問計於民，成立了縣群眾訴求服務中心，制定了“縣級黨政領導干部進社區”等聯系服務群眾的制度。經過兩年運行，解決了大量群眾所需所盼的民生實事，但在制度執行的過程中發現，還有一部分需要聯系的群眾，因礙於情面、身體狀況或訴求繁復零碎等原因未能參與進來﹔同時，一些機關黨員干部長期坐等辦公，缺乏基層工作歷練，不想做不會做群眾工作，甚至出現黨員意識退化、宗旨觀念淡化的傾向，僅把聯系服務群眾停留在口頭上，跟風、走過場。基於上述考慮，自2013年4月起，縣委組織部在縣直機關中擇優選拔黨員干部，進社區直接入戶聯系服務群眾，實施了在職黨員“雙崗雙責”制度。旨在通過定崗明責，教育黨員干部增強黨員意識和宗旨意識，暢通訴求渠道，構建密切和諧的黨群干群關系。

二、做法

1.擇優選派、動態管理，確保聯系服務對子有效對接。一是科學劃定范圍。為了保証進社區黨員整體素質，先剔除即將離退休、長期外派等參與活動難度較大的黨員﹔為了不給雙黨員職工家庭增加負擔，明確雙黨員職工家庭在一輪聯系服務期內隻有一名黨員參與。從剩余人中按60%的比例擇優選派愛崗敬業、樂於奉獻的黨員干部，經組織推薦，確定進社區資格。二是規范報道流程。縣委組織部統一印制報到函、報道回執函、登記卡和在職黨員干部進社區服務登記表，由黨員持卡報到，社區根據報道情況為選派單位開具回執函，派出部門和社區將相關材料建檔備案。三是動態調整強化實效性。進社區后，由組織部、所在單位、社區按責任分工實行動態管理，對人崗不相宜的及時進行調整、對敷衍了事的予以撤換。組織各機關部門每年對在職黨員干部實行輪崗調整，確保單位90%以上的黨員干部參與到活動中來，各社區根據轄區居民實際情況對被聯系人實行動態調整。截止目前，全縣累計選派在職“雙崗雙責”黨員1600余名，聯系服務群眾5900余戶。

2.明晰職責、科學匹配，確保聯系服務群眾操作性強。一是區分聯系服務和包保幫扶。“雙崗雙責”主要職責就是聯系群眾，服務不包扶，聯系不包辦。明確了進社區黨員干部“五大員”職責，即：政策法規宣傳員、民情信息收集員、群眾事務代辦員、家庭議事參謀員、重點對象幫扶員。二是就近適量劃分聯系戶。社區根據每位“雙崗雙責”黨員住址，就近安排5戶左右的貧困家庭和普通家庭聯系戶，方便讓黨員主動上門亮出身份，與這些家庭建立起日常溝通聯系的渠道，隨時了解情況，幫助他們答疑解惑、反映訴求。三是明確訴求問題解決渠道。對於群眾提出的困難和問題，進社區黨員自己能解決的，由個人幫助解決，自己不能解決的，及時上報所在單位和社區協調解決，疑難事項還可以帶到縣級領導進社區現場匯報解決，真正做到群眾的訴求有人聽、群眾的困難有人幫。截止目前，共收集群眾訴求1759件，解決問題1348件。

3.明確責任、強化督考，確保聯系服務工作落地有實效。一方面，明確部門職責，構建了組織部牽頭抓總、機關黨組織具體實施、社區黨委協調監督的“三位一體”責任體系。組織部履行指導、協調、監督職責﹔機關黨組織負責宣傳發動、黨員選派、定期調度﹔社區黨委負責黨員和聯系戶匹配，對“雙崗雙責”黨員入戶開展工作情況的評價等工作。另一方面，完善監督考核制度。建立了在職黨員向所在機關黨組織、機關黨組織向組織部門定期匯報制度，將在職黨員進社區情況作為組織生活會、民主評議黨員和基層黨建工作述職評議考核的重要內容。制定了《在職黨員聯系服務群眾工作考核辦法》，按要求認真做到“三看”，即：一看是否做到一人一檔，檢查“雙崗雙責”黨員選拔申請表和入戶心得歸檔情況﹔二看是否做到一戶一卡，檢查聯系戶連心卡和便民服務卡發放情況﹔三看是否做到一家一策，檢查根據每個家庭實際擬定不同聯系內容情況。通過“三看”督查，使各項工作真正落到實處。

三、成效

“雙崗雙責”制度實施以來，全縣90%以上的機關黨員參與到活動中來，有效打通了聯系服務群眾“最后一公裡”，進一步密切了黨群干部關系。

1.黨員意識得到強化。通過亮身份，接受社會監督，在職黨員進一步提高了身份意識和思想自覺。黨員干部經常入戶聯系群眾，與群眾在感情上拉得更近、更密切，黨群關系愈加融洽。在2017年抗擊“7·21”特大洪災過程中，全縣機關黨員干部沖鋒在前，在災后重建過程中主動入戶撫民怨、訪需求、解難題，先鋒模范作用有效發揮，為取得抗洪救災的重大勝利做出了突出貢獻。社區群眾感慨地說：“以前，即使門對門都不知道對方是機關黨員干部，現在不僅知道身份了，還經常上門幫助我們解決問題，讓我們感覺到了黨就在身邊”。

2.服務水平得到提升。在職黨員干部進社區之后，通過經常走訪入戶，與群眾深入接觸，幫助群眾反映和解決問題，使自身得到了鍛煉，處理問題、化解矛盾、服務群眾能力得到了提高。住建、民政、房產等重點民生部門的黨員在實施“雙崗雙責”后，對待群眾訴求的態度發生明顯變化。縣水利局機關黨員李永萍說，每次走進特困戶家中，她的心靈都會受到一次觸動。為更好地聯系和幫助群眾，她加強了政策和業務學習，現在為群眾辦事不打怵了，也感覺到了作為黨員的責任感和榮譽感。

3.群眾困難得到解決。“雙崗雙責”工作推行以來，機關黨員干部在聯系群眾的同時，力所能及地為群眾解決實際困難，過去一些証件辦理、生活保障等事項，群眾因不懂政策，不明程序，辦理不及時的，通過聯系黨員都得到了及時解決。截至目前，全縣機關黨員進社區累計為群眾辦實事1300余件，實現群眾“微心願”946個。

4.干群關系得到改善。“雙崗雙責”制度讓黨員走進了社區，走進了群眾家庭，通過面對面的交流、實打實的解困，使黨員干部與所聯系群眾建立了深厚感情，促進了黨群干群關系的改善，有的甚至就像“一家人”。縣人社局的黨員干部徐傳杰，每周末都上門為自己聯系的一戶失獨老人收拾家務、跟他們聊天談心，幫助老人湊錢在縣城購置了新房，感動得老人逢人便講“這是我沒有血緣關系的親兒子”！

四、啟示

啟示之一：聯系服務群眾，要突出領導帶頭。“風成於上，俗形於下”，領導干部是聯系服務群眾的組織者、推動者、監督者和參與者，領導帶頭既是一種責任擔當，更是一種價值導向。在制度實行的過程中，安圖縣將各機關黨政班子成員都納為“雙崗雙責制”黨員，黨政領導帶頭入戶走訪、協調解決問題，在聯系服務群眾上做示范。隻有將“領導帶頭”貫穿於活動始終，各級黨員干部才會學有榜樣、趕有目標。

啟示之二：聯系服務群眾，要堅持“勤”字當頭。先進的辦公技術，替代不了直接聯系群眾﹔身處機關大院，掌握不了真實的民生民情﹔與群眾多碰面、多交流，是做實做好群眾工作、密切鞏固干群聯系的首要前提。隻有勤下基層、勤訪群眾，竭力搭建干群溝通順暢的“連心橋”，群眾才能增加信任、打消顧慮，有心事願與干部聊、有難事先找干部幫，聯系服務群眾活動才能由組織推動轉變為干部自動。

啟示之三：聯系服務群眾，要堅持問題導向。解決問題、惠及民生是聯系服務群眾工作的“關鍵所在”。要保証聯系服務群眾工作不虛不偏、不空不倚，達到干部轉變作風、工作不斷改進、群眾得到實惠的目的，重在堅持問題導向、扎實推動問題解決，才能牢牢把握好新形勢下群眾工作的方向，才能找實找准本職工作需要改進的地方，干部才能受教育、提能力，群眾才能真滿意、真受益。

啟示之四：聯系服務群眾，要強化制度保障。聯系服務群眾是一項基礎性、長期性、根本性工作，既能解決實際問題、又能推動干部作風轉變、更有利於促進社會和諧穩定發展。因此，必須杜絕“一陣風”“走過場”現象，經常抓、抓經常，反復抓、抓反復，形成有效的制度機制，才能久久為功、善做善成。

五、探討與評論

安圖縣的在職黨員“雙崗雙責制”以改善黨群干群關系為目標，以問需於民、問政於民、幫扶解困為重點，將黨員干部和黨組織的服務端口前移、工作重心下移，廣大在職黨員非常認真地帶著感情去聯系服務群眾，遇到困難、障礙、阻力和不理解，仍然耐心地去打開群眾的“心鎖”，真正做到了“接地氣、連民心”，打通了聯系服務群眾的“最后一公裡”，筑牢了黨群干群“連心橋”。安圖縣實行 “雙崗雙責制”把基層黨組織的組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的功能很好地結合在了一起，通過黨員干部在一線實踐中不斷地解決問題，既增進了與群眾的感情，又教育感化了群眾，使群眾的素質不斷得到提高。在新時代黨的建設怎麼搞、黨群關系如何改進這方面研究中，有一定的參考借鑒價值。

六、問題與研究

“雙崗雙責”活動最鮮明的特征就是將聯系服務群眾明確為崗位職責，定了時間、定了地點、定了方式、定了責任，減少了隨意性，保証了廣泛性，體現了深入性，提高了實效性。在職黨員與社區“挂鉤”后，能積極參與宣傳黨的各項方針、政策，倡導社會公德，參與困難群眾幫扶，參與居民信訪調解等活動。同時，能夠“倒逼”機關黨員干部不斷提升業務能力和服務群眾工作水平，扭轉了黨員干部不願意做群眾工作、不會做群眾工作的現狀。隨著社會的發展，居民的需求日趨繁復，黨員干部的單體力量薄弱性就體現出來了，需要我們在充實服務力量上下功夫，比如說如何更好的推進單位整建制進社區開展“組團式”服務，比如說如何發揮在職黨員在社區治理網格中的示范引領作用，如何通過在職黨員調動、引領非在職黨員和轄區居民開展基層自治。