北京潭柘寺派出法庭走出黨建新路

今年年初,北京市全面部署“街鄉吹哨,部門報到”黨建工作機制,遠在北京西部山區的門頭溝區人民法院潭柘寺法庭,第一時間到潭柘寺鎮報了到。

拿到報到函,具體要干點什麼事?“不安分”的法官們認真動起了腦筋。

不久后,潭柘寺法庭裡多了個“黨群服務中心”,轄區各個村都多了一份厚厚的《村民自治章程》,一份《門頭溝區交通事故高發地圖》給轄區出行上了一把安全鎖,黨員法官定點聯絡農村,鄉村干部積極協助辦案……一個以黨建為引領,以法庭為中心,聯合轄區各村鎮的輻射型黨組織,成為潭柘寺地區維護一方和諧,服務鄉村百姓的“橋頭堡”。

黨群服務中心輻射轄區

俗話說“先有潭柘寺,后有北京城”。千年古剎潭柘寺坐落的門頭溝區潭柘寺地區,有著一種自帶的古朴氣質。群山環抱中的潭柘寺法庭,去年6月正式揭牌辦公,與青山綠水相依,卻也讓庭長裴凌晨多了幾分苦惱。

“潭柘寺歷史悠久,周邊古村落眾多,很多人家還延續著家族式的生活方式,一遇到拆遷便會引發非常復雜的分家析產,單是找齊當事人就是件特別困難的事。”裴凌晨說,不僅如此,很多鄰裡糾紛也都有著根深蒂固的歷史原因,矛盾化解的難度非常大。

作為“初來乍到”的新法庭,這些難題該怎麼解?恰好,支部報到讓裴凌晨有了靈感:就利用黨建平台,把法院工作融入村庄治理,再把最熟悉地區工作的鎮村干部爭取到矛盾化解的隊伍中來。

裴凌晨的這個想法與潭柘寺鎮黨建辦主任侯曉倩一拍即合,侯曉倩正在苦苦思索如何利用支部報到,打通村居法律服務的最后100米。幾次磋商過后,今年6月1日,潭柘寺人民法庭黨群服務中心挂牌成立,成立儀式上,轄區12名基層村黨組織書記全部到場。從此,潭柘寺法庭多了個聯絡各村黨組織的黨群服務中心辦公室,各村的黨員活動室門口也都挂上黨員聯系點的牌子,黨員法官們分別包村,主動到聯系點報到,送上“包村法官聯系卡”。

不久前,草甸水村兩村民因為農村建房的事產生糾紛。兩人合伙為村裡的幾家人建房,出於信任,工程期間的收支錢款都沒有字據。結果,工程結束后兩人因為工程款分配發生了矛盾。村裡出面調解了幾次,都沒有取得效果。僵持中,村裡想到黨群服務中心,找到包村法官左慧玲。左慧玲在村委會的幫助下很快弄清情況,在為雙方充分釋法說理的基礎上,經過多次做工作,促成雙方達成協議。

記者了解到,自從有了潭柘寺法庭的黨員聯系點,包村法官答疑解惑、調解糾紛、法治宣傳成了常態。法官不再僅是高坐法台,而是成為村民的法律顧問。對此,裴凌晨很滿意:“在農村地區工作,法官不能隻會辦案,必須跟基層群眾過人、過心。非等到有了案子再去工作,很難有好的效果。”

剛剛過去的這個夏天,潭柘寺法庭的黨員法官們抽點時間就下村,多一半的村子都已經走完,與不少村子還建立起比較穩固的關系,部分案件在村干部的幫助下順利解決。

法治元素融入村庄治理

黨群服務中心正式運轉起來后,潭柘寺法庭的黨員法官們操心的事就越來越多,如何改善山區農村的人文風貌,讓村民們能夠知法懂法,鄰裡間更加和睦友愛,矛盾糾紛不斷減少?潭柘寺法庭決定,先從規范村民自治入手。

傳統的村庄治理中,少不了鄉規民約。可這些鄉規民約落在紙面上內容非常簡單,大多只是些口號式要求,缺乏操作規范。要將法治元素納入到村庄治理,裴凌晨認為,應該制定一份細化的村民自治章程,而法官們在這方面是“特長生”。

很快,一份共計7章92條的村民自治章程模板就發到每個村支部。記者注意到,潭柘寺法庭“出品”的這份村民自治章程,框架體例完全按照法律法規的規范,內容涵蓋農村組織機構、議事程序、民主管理和民主監督、社會秩序等農村生活和治理的方方面面。

裴凌晨告訴記者,為了這份章程,她帶著法庭的內勤和助理忙活了整整兩個星期。“我們從以往的大量案件中梳理、總結出農村生活的特點,分析農村治理中哪些方面薄弱、哪些需要加強,結合法律的具體規定,對朴素的鄉規民約進行了細化和提升。”裴凌晨說,她們做的自治章程也只是一個大綱,各個村可以根據各自的具體情況補充修改,也可以提出意見,由法官幫助完善。

潭柘寺法庭的貼心服務,讓轄區村頗為受益,也贏得越來越多的信任。

不久前,平原村黨支部書記韓宏然主動來找裴凌晨,平原村為了加快經濟發展步伐,計劃開展一批創新項目,其間不可避免地會遇到大量法律問題。韓宏然說:“法官能不能先給我們把把關,看看哪些能做哪些不能做?免得法律問題上栽跟頭啊。”裴凌晨一口答應下來,當上村裡的法律顧問。

交通事故地圖守護安全

“前面是事故高發地點,請您謹慎駕駛”,導航裡時常會聽到這句提示語,如果走在門頭溝區,這句提示很可能來源於潭柘寺法庭。

潭柘寺地區山路崎嶇,交通事故多年來始終居於高位,而且,門頭溝區80%以上的交通事故案件都在潭柘寺法庭審理,為此,法庭專門組建交通安全黨小組,左慧玲正是這個黨小組的領頭人。

左慧玲記得很清楚,勘查一起交通事故案件現場時她發現,事發十字路口沒有安裝信號燈,沒有必要的監控設備,導致案中兩車在十字路口相撞卻無法查清責任。“類似的交通隱患時常會在案件中暴露出來,我們越來越覺得,有必要主動做些工作,從源頭上避免事故發生。”左慧玲告訴記者,繪制一張交通事故地圖的想法由此萌生。

不過,地圖的繪制比團隊成員們想象得要復雜得多。法庭的3個審判團隊全都加入進來,左慧玲帶隊利用數據軟件,翻閱了580多冊案卷,從海量信息中整理數據,鎖定事故高發地﹔裴凌晨帶隊到事故高發地現場勘測﹔法庭最年輕的法官周偉男則帶著她的小伙伴學習起繪圖軟件,進行定位制圖。

“我們對頻繁發生事故的地點都著重做了標識,進行了大量現場核查工作。如果發現交通設施有問題,我們都馬上反映給交管部門,以盡快整改,消除隱患。”交通安全黨小組成員、法官助理蘇振告訴記者,經過系統梳理,潭柘寺法庭的這張《門頭溝區交通事故高發地圖》上,清楚標注了500多個發生過交通事故的點,形成一張交通安全警示地圖。黨支部及時將地圖張貼懸挂在法庭內,還推送給相關部門,提示交通參與人注意重點地區行車安全。

做到這些還不夠,潭柘寺法庭想盡辦法對接上某提供導航服務的數據公司,雙方圍繞如何讓靜態地圖轉換成為動態地圖專門進行座談。目前,法官們正根據數據公司的要求,繼續完善地圖信息,以期讓更多交通參與者避免事故發生。

裴凌晨說,潭柘寺法庭打造的一個中心、一張地圖和一份章程,看起來並不算法官的分內工作,可作為社會正義、和諧秩序的守護者,人民法庭不僅僅要履行好司法裁判的職能,也需要承擔起更多的社會責任。借助打造“輻射型”黨支部,讓人民法庭的司法職能有效延伸,參與鄉村治理、服務轄區百姓,本就是司法為民的應有之意。