陝西商洛 :“四化五聯”讓城市更有活力

摘要：近年來，商洛市積極適應城市社區發展新形勢新要求，大力破解城市基層組織形式滯后、組織發動群眾功能弱化、基礎保障不到位等問題，探索推行以城市社區組織管理“網格化、區域化、精細化、智慧化”和社會事務服務“聯謀、聯辦、聯抓、聯防、聯創”為主要內容的“四化五聯”工作法，構建區域化城市社區黨建工作新格局，激發城市黨建引領社會治理的活力。

一、背景與起因

商洛市位於陝西省東南部，秦嶺南麓，與鄂豫兩省交界。轄1區6縣，86個鎮12個街辦、1115個村168個社區，總面積1.93萬平方公裡，人口251萬。截止2017年底，全市共有黨組織4924個，黨員10.78萬名﹔城鎮化率達到53.7%，城鎮常住人口116.3萬人。

隨著城市化進程的不斷加快，單靠傳統的街道社區管理模式遠遠不夠，迫切需要發揮黨的組織優勢、組織功能、組織力量，統籌各方面力量，最大限度凝聚城市發展正能量。隨著產業轉型升級，城市新經濟組織和社會組織大量涌現，這些領域從業人員成分復雜、流動性大，必須要讓黨組織去引領。近幾年，商洛市樹立城市大黨建理念，推行“四化五聯”工作法，打破過去城市黨建局限於社區黨建的慣性思維，將城市社區黨建與各類園區、商務樓宇、商圈市場等領域黨建有機結合，系統謀劃和推進﹔打破過去條塊分割、各自為政的工作格局，將街道社區內的機關、學校、國企等領域的陣地、經費、人力等資源進行統籌整合，科學合理調配使用﹔提升服務功能，健全便民服務網絡，創新管理服務模式，通過多元主體參與，拓展居民共建共享，推行政府購買服務，全面提升服務功能，為社會單位和居民提供全方位、多種類、面對面的服務﹔提升治理水平，堅持以城市基層黨建帶動城市基層治理創新，深入推進基層協商民主，建立多元共治工作機制，增強城市公共管理、公共安全能力，全面提升社會治理水平和治理成效，切實增強了黨在城市基層的凝聚力、影響力和滲透力。

二、做法與成效

（一）推進“四化建設”，拓寬“共治路徑”

積極順應時代需求，以構建網格化的組織聯動體系為抓手，以提升黨建智慧化水平為支撐，全面推行區域化、精細化管理，以城市基層黨建引領基層治理創新。

一是推行“網格化”織密組織。從推進黨的組織和工作覆蓋入手，建立“三緣型”黨組織，建成“全覆蓋、無縫隙”的組織體系。設立“業緣型”黨組織。統籌各大領域，推進新興領域，擴大黨組織覆蓋，在職業相同或相近的黨員群體中建立黨組織。設立“趣緣型”黨組織。在具有相同興趣愛好的黨員群體中建立黨組織，以志願活動、文化活動為載體，發揮黨組織的引領作用，開展技能培訓、提升服務能力、培育藝術骨干。設立“地緣型”黨組織。結合社區網格化管理，以主要街巷、道路為界，設置不同區域的責任網格，每個網格都建立黨小組，將生活在社區內的黨員全部納入黨組織管理，延伸黨的組織和工作觸角。

二是推行“智慧化”信息聯通。按照“互聯網+組織建設+黨員管理+服務群眾+社會治理”的思路，積極探索推行智慧黨建商南、鎮安、柞水模式，為城市基層黨建插上智慧的翅膀。建立黨建數據平台。建立黨組織和黨員電子台賬，健全社區各類人才、志願者等人員電子檔案，推行“周統計、月匯總、季更新”機制，實現黨建信息實時更新、自動統計、一鍵顯示。建立網上辦公平台。利用微信公眾號、QQ群等媒體，建立黨員發展、黨費收繳、黨員評議、網絡考試等功能模塊，推行網上辦公、網絡會議，開辟黨員教育管理新途徑。建立智慧服務平台。建立黨組織“雙向領辦”服務和黨員“雙向反饋”評價制度，推行網絡征集、接單、服務、評價、反饋為一體的“互聯網+雙報到”志願服務模式，開展點名接訪、預約服務，幫助困難群眾完成“微心願”，實現線上“點單”線下“接單”黨員志願服務常態化。建立動態管理平台。建立黨員積分評價體系，對流動黨員參加組織生活、繳納黨費、匯報思想、建言獻策等情況進行量化積分、匯總評星，實現黨員表現動態掌握、動態管理。

三是推行“區域化”統籌管理。堅持分類施策、科學管理，推行“五管合一”模式，形成全方位、多層次、廣覆蓋的黨員管理新格局。對居民黨員“直管”。推行黨員責任區制度，根據黨員居住區域和活動范圍，劃定責任區、發放責任卡，引導黨員在社區管理、服務中亮出黨員身份、樹起黨員形象。對在職黨員“雙管”。建立“雙聯雙管”制度，組織在職黨員到社區認領公益崗位，開展公益服務，融入社區、奉獻社區。對退休黨員“接管”。按照屬地管理的原則，將行政企（事）業單位退休黨員的黨組織關系轉移到居住地黨組織，發揮他們的余熱，組織開展糾紛調解、科普宣傳、文體表演等活動，保証老黨員老有所教、老有所為、老有所樂。對流動黨員“參管”。成立流動黨員黨支部，建立外來黨員登記簿，實行定時學習、定點活動、定期匯報機制，實現組織管理不漏、組織教育不鬆。對企業黨員“重管”。成立“愛心基金”，建立專人聯系制度，收集就業意向、創業方向，開展技能培訓、提供就業信息，全面增強黨員的歸屬感、榮譽感。

四是推行“精細化”規范提升。圍繞工作規范、管理規范、活動規范的要求，落實“三大舉措”，推動黨建工作更加細化、量化、優化。堅持“清單化”。規范社區權責，建立社區自治事項、依法協助事項、費隨事轉事項、負面事項“四個清單”，明確社區黨組織、自治組織、社會組織等職能關系。堅持“標准化”。分別制定出台城市黨建工作基本規范，從組織設置、職責任務、工作運行等方面提出硬性要求，實現基層黨組織建設有標准、考評有依據。堅持“痕跡化”。對基層黨組織實行“五有”管理（工作目標有台賬、黨員信息有登記、教育培訓有記錄、規定動作有影像、主題教育有內容），對所有黨員實行“一人一檔”管理，有效提升城市基層黨建工作的科學化水平。

（二）實施“五聯共建”，延伸“融合鏈條”

通過組織紐帶把雙方緊密聯起來，通過資源共享把雙方積極性調動起來，通過活動共聯把雙方優勢發揮出來，使基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、化解矛盾、促進和諧的作用持續強化。

一是實施區域發展“聯謀”。以融合協同發展為重點，建立“三項制度”，整合轄區內各種力量為社區發展服務。建立工作例會制度。社區聯合會定期召開會議，共議難點事項，共決社區事務。建立“兩聯兩促”制度。實行街道聯席會委員聯系社區制度，幫助整合社會力量，促進社區快速發展﹔社區聯合會委員聯系重點工作制度，幫助解決難點問題，促進工作高效落實。建立重點事項征詢制度。對事關街辦轄區發展的重大問題，事先征求駐區黨組織和居民意見，整合社會力量，為發展除阻力、強合力。

二是實施實事為民“聯辦”。服務群眾是城市基層黨建的出發點和落腳點。組織駐區單位黨組織與街道社區黨組織簽訂共建協議，組建“愛飛揚”“百事幫”“彩虹橋”“心連心”等志願服務隊，常態化開展“三項活動”，形成“實事共辦、要事共做、難事共解”的工作局面。開展“四萬走訪”活動。每年組織“進萬家門、訪萬家情、送萬家暖、結萬家親”活動，對走訪的居民家庭和駐區單位登記造冊，實現“一戶一檔”，動態掌握服務需求。開展“五亮五評”活動。深化機關在職黨員到社區報到，組織黨員亮身份、亮承諾、亮行動、亮服務、亮成效，開展個人自評、黨員互評、群眾測評、領導點評、社區考評，變8小時“單位黨員”為24小時“社區黨員”。開展“五助五送”活動。針對空巢老人、留守兒童、貧困家庭、殘疾人、失業家庭等重點對象，開展“助老送服務、助學送輔導、助困送愛心、助殘送溫暖、助就業送崗位”活動，為居民提供優質、全面、貼心的服務。

三是實施民主自治“聯抓”。以提升自治水平為重點，全面推行“五步議事”機制，做到“居民的事居民辦、居民說了算”。多種渠道“提議題”。通過社區微信群、QQ群、電子信箱、樓棟留言箱等渠道，及時掌握居民訴求。多方懇談“出主意”。對收集的議題進行分類，由社區聯合會組織相關利害關系人、單位代表及居民代表召開民主懇談會，提出解決問題的初步建議。議事組織“擬方案”。對於重要問題，由居民議事會根據懇談會初步建議，擬定解決問題草案。張榜公示“開言路”。草案形成后，在社區內張榜公開，廣泛征求居民意見。居民表決“說了算”。將制定的公約或方案提交居民代表會議，經三分之二以上同意后實施。

四是實施社會治安“聯防”。針對城市人群日益復雜、社會治理難度加大等問題，以城市基層黨建帶動城市基層治理創新，深入推進“三大行動”，深化矛盾糾紛排查化解，推動政府治理、社會調解、居民自治良性互動。推進接訪約訪行動。定期安排駐區單位約訪群眾，當面聽取群眾訴求和意見，現場受理和辦理群眾反映問題，切實為群眾排憂解難。推進治安巡邏行動。聘請轄區“兩代表一委員”、老黨員、退休干部等人員組成“紅袖章”服務隊，宣傳政策法規、治理亂設攤點、維護交通秩序、維護社會治安。推進平安創建行動。開展“平安樓院、平安單位、平安企業、平安家庭”等系列創建活動，營造人人共創平安、人人共享平安的氛圍。

五是實施精神文明“聯創”。以提高文明程度為重點，打造“三個家園”，共建“管理有序、環境優美、治安良好、人際和諧”的新型社區。打造“學習家園”。將每月5日、20日分別確定為黨員學習日、居民普法學習日，做到黨性教育與民風教育同頻共振，全面提升居民的綜合素質。打造“康樂家園”。常態化組織開展群眾性文體活動，豐富居民精神文化生活。打造“和睦家園”。訂立居民公約，開設道德講堂，引導社區居民淨化靈魂、滋養品性，構建鄰裡友好、團結互助、理性包容的新型居民關系，營造積極進取、健康向上的人文環境。

（三）緊盯“六共享目標”，增進“群眾福祉”

通過推行“四化五聯”工作法，實現“共享發展理念、共享區域資源、共享制度機制、共享創新創造、共享改革成果、共享美好生活”的“六共享”目標。“共享發展理念”就是要落實五大發展理念、“五新”戰略和城市基層黨建工作理念，這是開展工作的前提﹔“共享區域資源”就是要整合區域內硬件、軟件、項目、資金、人才等有效資源，這是開展工作的基礎﹔“共享制度機制”就是要融合運用區域內各單位各行業好的工作制度和運行機制，這是開展工作的規范﹔“共享創新創造”就是要尊重群眾的首創精神，樹立開放的思維，隻要有利於推進工作，就大膽地試、大膽地創，在制度機制、方式方法上不斷探索創新，這是開展工作的關鍵﹔“共享改革成果”就是要動員社區居民積極投身城市建設發展，使改革成果惠及每名黨員干部群眾，這是開展工作的著力點﹔“共享美好生活”就是要堅持以人民為中心，排憂解難，提高幸福指數，這是開展工作的價值追求。商洛市把推進城市基層黨建作為目標責任考核、基層黨建季度點評和黨組織書記抓基層黨建述職評議的重要內容，強化考核考評，靠實工作責任，加強基礎保障，強力推進城市基層黨建工作扎實有效開展。

三、經驗與啟示

商洛市“四化五聯”工作法，“四化”是路徑，“五聯”是措施，“六共享”是目標。該工作法建立了無縫對接、全面覆蓋的組織網絡，構建了上下貫通、互聯互動的工作格局﹔形成了權責對等、運轉高效的管理體制，突出了城市基層黨組織履行抓黨建、抓治理、抓服務的基本職能。

經過探索和實踐，商洛市認為，城市黨建必須全面加強、融合互通，妥善處理好“三種關系”，構筑城市基層黨建共同體。

一是處理好“統”與“分”的關系。“統”，就是方法上“統籌”，資源上“整合”。“分”，就是體制機制上實行分級管理、各司其職。要建立各級城市基層黨建聯席會議制度，打破駐區單位黨建“壁壘牆”，有效整合城市資源。要壓實黨組織抓黨建職責，明確縣委“一線指揮部”、街道黨工委“龍頭”、社區黨組織“戰斗堡壘”工作職責，變“單打獨斗”為“整體作戰”。

二是處理好“條”與“塊”的關系。“條”就是行業系統部門的垂直管理，“塊”就是街道社區的屬地管理。要按照“部門管事、街道管人、社區履職”的思路，明確行業系統部門對業務工作與黨建工作負雙重責任，主動融入屬地中心任務和黨建工作。要建立健全行業系統部門與街道社區雙向壓實責任、雙向溝通協調、雙向考核激勵，實現條塊織成“一張網”、擰成“一股繩”。

三是處理好“閉環”與“開放”的關系。“閉環”就是社會治理問題不出社區，“開放”就是開放區域資源、開門開展活動。街道社區要加強自身建設，提高履職能力，確保職權范圍內的各類矛盾、各項事務不出社區、自行解決。要推動城市區域內各行業各單位組織共建、活動共聯、資源共享，通過共商共議社區事務、共舉共辦黨日活動、共享共用設施資源，形成互聯互動、融合共建的新格局。