湖南長沙望城：雷鋒式黨建引領城市基層治理向三度延伸

一、背景與起因

黨的十九大報告中強調，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。望城區近三年實有人口年均增長8.6%，是全市人口增長最快的區縣（市），大量人口的集聚，既增添了城市的活力，也給城市治理帶來一些新的難題。為有效破解城市黨建工作協調溝通難、服務資源優勢互補難、在職黨員在社區作用發揮難等問題，區委堅持問題導向，通過打造有深度、有韌度、有溫度的‘雷鋒式’黨建，讓雷鋒精神在城市基層治理中繼續成為導航燈、方向標。

二、主要做法及成效

1.“三新”舉措，讓城市治理更有深度。小區支部構建新的組織。今年以來，根據區委的統一安排部署，10月底前，所有的樓盤小區實現黨組織的全覆蓋。小區直管黨員人數達到3人以上，單獨成立黨支部﹔直管黨員不足3人的，按照就近原則成立聯合黨支部﹔直管黨員不足3人，且不適宜成立聯合黨支部的，統籌小區在職黨員、流動黨員成立功能型黨支部。各種類型皆不合適的，由街道或社區黨組織派駐黨建指導員，確保黨的工作有形覆蓋和有效覆蓋。“街道工委-社區總支-小區支部-樓棟小組”四級黨組織架構基本構建。潤和小區的羅嗲、百合湖濱小區的李嗲等一批優秀的小區支部書記成為小區居民中的“紅人”。雷鋒驛站搭起新的陣地。要求新建小區把服務用房標准由過去的800平方米提升到1400平方米，利用服務用房，整合“黨群之家”“鄰裡中心”親子、家政、文體休閑等功能於一體建立小區雷鋒驛站。今年全區籌建20個，目前基本成型9個，讓老百姓在家門口有了一個共建、共享的家。區財政對驗收合格的小區雷鋒驛站，按照8萬元/個的標准予以獎補。多方共治構建新的機制。以小區黨支部為引領，建立業主委員會、業主監事會、物業公司、開發商共同參與的多方共治體系。率先全市明確對小區支部按照2萬元/年的標准給予運轉經費保障，明確小區支部書記200元/月/人的崗位津貼。

2.雷鋒精神，使城市治理更有溫度。區委堅持用雷鋒精神厚植黨建根基，講好雷鋒故事。成立雷鋒精神研究會，把‘講好雷鋒故事’作為黨員教育的重要內容，持續開展“亮身份、爭先鋒、做表率”主題實踐活動，開展爭當“雷鋒式好黨員”和爭創“雷鋒式示范崗”的“雙爭”活動，引領雷鋒故鄉黨員爭做雷鋒式好黨員。亮故鄉品牌，將雷鋒文化融入城市建設，融入基層黨建，打造雷鋒主題公園、雷鋒小區、雷鋒書屋、雷鋒驛站等，讓人們在潛移默化中接受雷鋒精神的滋養﹔鼓勵小區支部發現和培育身邊的先進典型，通過成立黨員工作室搭建服務平台，涌現出了齊文英工作室、馮正嗲工作室等一批優秀黨員。倡導志願服務，開展“不忘初心”系列主題活動，通過區委號召，新老黨員共度政治生日﹔社區牽頭，機關單位、“四類黨員”共度主題黨日﹔黨群聯動，愛心趕集點亮微心願等活動，堅持把志願服務作為黨員活動的重要內容，列入黨員積分定等加扣分項目。“五老”志願者定期講述雷鋒故事，開展網吧巡查監督、愛心募捐、義務教學等活動﹔青少年志願者自發進行文明勸導、義務清掃，社區變得越來越有“溫度”。

3. 集智聚力，使城市治理更有韌度。書記示范，挑起難點社區第一站。中南社區作為企業移交社區，百廢待興，責任重大，成為區裡重點難點社區。區委書記帶頭聯系，帶頭到社區‘雙報到’。今年以來先后5次到社區調研指導，為社區繪就“四個示范”藍圖，指導社區率先全區建立社區一級的區域化化聯席會議制度，構建區域統籌、資源整合、優勢互補、共建共享的城市黨建共同體。部門作為，打響商圈黨建第一槍。以灣田商貿物流園黨建為示范，健全商圈黨建工作幫扶責任體系,區委組織部（區委兩新工委）為“一線指揮部”，區委兩新工委 21個成員單位納入商圈市黨建工作協調指導委員會，結合商圈黨員群眾需求，建立黨群綜合服務平台、打造組織生活廳，整合政府、企業、社會等各方資源，設立區域化服務項目，根據需求清單，以資源方與受益方雙向認領的形式，將項目下沉到園區。社區牽頭，破解小區治理第一難。充分發揮離退休黨員的余熱，聘請有威望、有熱情、有能力的離退休黨員擔任小區黨支部、業主委員會顧問、指導員，使老黨員成為社區建設的“參謀長”。如百合湖濱小區離退休老黨員楊樂明、鄧雲季等老同志經常參與小區重大問題的討論，小區停車難、物業管理糾紛多等問題逐一擺上案台，拿出對策建議，小區治理煥然一新。

三、經驗啟示

一聚星成火，黨建引領抓關鍵。以往抓城市基層黨建，習慣於抓基礎黨務，不僅收效甚微，更是容易落得形式主義的窠臼。而近年來不斷引發的城市基層治理中諸多矛盾糾紛，暴露出各個職能部門“事事有責，人人無責”的囧況。要破解局面，找准突破口，回到起點“黨的事業”才是凝心聚力的法寶。才能實現“一盤棋”的理念謀事，以“一股勁”的勢頭干事，才能強化街道社區黨組織的引領功能、統籌功能、服務功能、協調各方力量共同參與基層治理，形成黨建引領基層治理的整體效應。

二帶頭示范，領導干部是旗幟。區委在謀篇布局城市基層黨建伊始，主要領導率先到單位多聯系的社區開展“雙報到”，為全區黨員干部作出表率，十余天時間裡，全區居住在區外的1000余名黨員干部紛紛到區內相關社區報到，為原本在職黨員資源較少的部分社區增添了力量﹔區委書記主動要求聯系重難點社區，為社區城市黨建把脈開方，為街道社區黨組織注入了強心針，全區城市基層黨建推進氛圍極大提升。

三是因地制宜，精神傳承顯深度。城市基層治理是所有城市繞不開的關卡，但要讓城市基層黨建更有生命力和親和力，因地制宜發掘和發揚本土的特色精神文化是重要良方。雷鋒精神是新老望城人都津津樂道的精神品牌，以其為引領標杆，各項工作在推進時更貼近基層，更有韌勁和溫度。