黑龍江同江：以全面提升組織力為抓手 探索統籌推進新時代城市基層黨建工作新實踐

近年來，同江市堅持統籌謀劃，健全機制，創新載體，積極深化社區共駐共建，組織全市160家駐區單位2174名在職黨員進社區報到，逐步形成了城市社區與駐區單位資源共享、融合發展的城市基層黨建工作新格局。

一、背景與起因

隨著工業化、信息化、城鎮化的深入發展，大量農村人口涌入城市，城市體制機制、管理方式和發展環境都發生了深刻變化，公共產品和服務供給不足、環境污染、城市擁堵、老城改造、房屋拆遷、物業管理等城市建設管理問題凸顯﹔“兩新”組織快速發展，出現了大量新的社會階層人士，這些領域和群體，流動性大，成分復雜，有的社會影響力大，亟需加強黨的組織覆蓋和政治引領﹔人民美好生活需要日益提高，群眾需求多元升級，利益訴求復雜多樣，給社區黨建工作提出了新要求﹔加速發展的互聯網滲透到經濟社會發展各領域各方面，許多問題因網而生、因網而增、因網而變，需要積極應對。傳統的社區治理模式和社區黨組織的基本功能不斷面臨嚴重挑戰，難以有效承接當前城市基層黨建工作需要，成為影響城市基層黨建的瓶頸問題。為此，同江市突出以社區黨組織為核心，以黨建引領基層治理為抓手，以解決突出問題為突破口，著力推進社區黨建、單位黨建、行業黨建深度融合、互聯互動，發揮出了城市基層黨組織的整體優勢，構建了城市基層黨建工作新格局。

二、做法與經過

1、健全完善工作運行“三個體系”，構建城市基層黨建聯結新模式。採取區域統籌、共駐共享、互聯互動方式，建立縱橫交錯的聯動體系，為城市基層黨建提供強勁動力。一是健全“環環相扣”的組織體系。在市級層面，將城市基層黨建工作納入黨的建設領導小組重要工作內容，定期對城市基層黨建進行研究謀劃、聽取匯報、督促落實﹔建立市委常委定點聯系社區制度，確定9名市委常委聯系包保9個社區，定期深入聯系點開展調查研究、講黨課、督導指導黨建工作。在社區層面，健全完善黨建聯動共建制度，科學分配駐區單位和在職黨員，每季度組織開展一次集中活動，增強城市基層黨建聯動能力。在駐區單位層面，推行“雙報到、雙服務、雙評議”機制，駐區單位按月到社區報到、報告共建情況，在職黨員分別到居住地和單位所在社區報到、報告參與社區活動情況，每年底開展駐區單位與社區“雙向評議”活動，推動社區黨組織與駐區單位黨組織互聯互動互融。二是健全“層層推進”的責任體系。將城市基層黨建工作納入各部門基層組織建設責任狀，列入年度黨建述職重點內容。建立健全社區黨建聯席會制度，每半年組織駐區單位至少召開一次共建聯席會議，互相通報黨建工作情況，協調解決基層組織建設中遇到的新情況、新問題，共商發展思路。今年，已召開駐區單位聯席會議45次，建立議事台賬10份，協調解決居民、黨群活動等問題71件。同時，建立黨建聯席議事會信息台帳，對議定事項進行任務分解，逐項實行跟蹤督辦，確保議定事項落實到位，全面提升城市黨建工作水平。三是健全“緊緊相連”的聯動體系。建立社區黨總支與駐區單位黨組織、社區黨總支委員與駐區單位黨組織班子成員、社區工作者與在職黨員為聯建主體的三級網格，推行網格黨小組+網格長+社區網格員+在職黨員共同服務社區居民的“四同”服務模式，組織120名網格長同2174名在職黨員共同開展服務群眾工作。組織社區黨組織建立微信公眾號，依托社區網格長，建立社區微信群，實現社區居民網絡全覆蓋。創新在繁華社區建立便民服務平台，廣泛吸引加盟企業和駐區單位黨員志願者1300余人，根據居民所需合理分類，開展居民質詢、領辦、代辦、上門等服務460余件，推薦上門服務100余人次，全面提升了城市基層黨建工作聯動水平。

2、創新聯學共建“六共”模式，搭建城市基層黨建服務共建新平台。圍繞全面提升城市基層黨建組織力和服務力，創新“聯學共建”六共模式，激發了黨組織內在活力，實現了各領域黨建有機融合。一是基層組織共建。突出雙向服務、長期協作，建立社區黨建協調聯系機制，組織9個社區與160家駐區單位黨組織簽訂了《共駐共建目標協議書》，通過組織雙方黨員同上黨課、共過黨日等，協調解決基層黨建工作遇到的新情況、新問題。目前，駐區單位與社區黨組織已依托“初心課堂”，集中開展黨的十九大精神、省十二次黨代會精神和黨員不忘初心、奮力前行等黨課學習56次，實現了雙方黨組織互相促進、共同提升。二是文明宣傳共促。引導在職黨員利用業余時間參與社區活動，共同培植健康、文明、和諧、有序的社會環境。積極挖掘典型，創建社區道德模范孵化基地，培育“愛心媽媽”劉海榮等道德模范54名，推行“文明市民”評選，利用媒體平台宣傳文明道德典型。開展“美化綠化家園·共建文明小區”、“環境整治，我們在行動”等活動21次，營造了團結、互助、祥和的文明新風尚。三是社區服務共謀。建立在職黨員匯總台賬、服務台賬和報到回執“兩台賬一回執”，組建在職黨員QQ、微信服務交流群，實現日常工作發布、活動信息反饋和經驗交流溝通於一體的網絡管理模式。組建了法律、保健、家教等黨員志願者團隊21支，推行“三下基層聯民心”、認崗位聯百戶助推微夢想”等載體，定期組織在職黨員開展入戶走訪、換位體驗、大型義診等活動85場次，受益群眾2000余人。四是社會治安共防。堅持以建設“管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際和諧”的新型社區為目標，全面實施網格化管理，健全義務巡邏、幫教小組和群防群治等責任制，充分利用邊境民族地區資源優勢，與軍警部隊聯合開展“安全文明小區”、“安全單位”等創建活動，通過治安大巡防解決居民樓外牆牆皮脫落5處，排查清除用電安全隱患43處，解決了14戶社區居民雨天內澇問題。五是資源設施共享。建立共建單位資源共享台賬，實行工作日對本單位職工開放、八小時之外對駐區單位開放、節假日免費對社區居民開放的“1+3”管理使用辦法，為社區居民無償提供圖書閱覽室、籃球場地及文化活動場所16處。充分發揮部門職能優勢，開展免費體檢、法律咨詢、技能培訓、消防演練等活動80余場次，參與在職黨員1000余人次。積極興辦社區文化體育事業，開展“鄰裡相助一家親”活動，結合“鄰居節”、“百家宴”，利用駐區單位場地、設施，組織社區居民與共建單位互動聯辦文藝演出、庭院書畫展、家庭趣味運動會等群眾喜聞樂見的文體活動75場，參與黨員群眾5000余人次。六是環境衛生共護。引導共建單位黨組織與在職黨員以環境綠化、亮化、淨化、美化為目標，依托黨員奉獻日活動，積極主動建設宜居環境，累計參與黨員群眾6300余人次，出動裝載機、挖掘機、推土機等大型機械56台次，清除垃圾2.5萬立方米，清除小廣告1000余張，營造了優美舒適的工作和生活環境。

3、全面優化工作保障“三項機制”，集聚城市基層黨建發展新合力。堅持從監督、考核和工作保障入手，積極發揮社區黨組織“軸心”作用，全面調動駐區單位和在職黨員參與熱情。一是完善督查督辦機制。持續推進黨建巡回督查制度，將城市基層黨建工作列入督查重點，成立6個巡回督查組，每季度有側重的對160家駐區單位和9個社區黨總支城市基層黨建工作開展情況進行全方位督查，幫助發現問題、找出原因，指導建立工作台賬，明確專人負責，實行銷號辦結。同時，建立跟蹤問責問效制度，對認識不到位、工作不得力、效果不明顯的黨組織進行約談、限期整改，推動城市基層黨建責任落到實處。二是完善考核評價機制。堅持把城市基層黨建工作納入各部門重點任務，逐級細化任務清單和責任清單，納入年度目標，提高分值佔比。將日常紀實考評和年末綜合考核相結合，考核結果作為提拔使用干部的重要依據和向各中省直單位上級領導機關年度工作反饋的重要內容，作為兌現“兩新”組織活動經費和黨組織書記工作補貼的重要參考。對連續2年評為一般檔次的駐區單位主要領導進行約談，對連續半年不參加“聯學共建”活動的在職黨員通報批評，取消“五星級”黨員資格。七一期間，市委舉辦了聯學共建“憶黨史 感黨恩 踐宗旨”主題黨日活動，對11個“聯學共建”先進黨組織和17個先進個人進行表彰，營造了人人參與、比學趕超的濃厚氛圍。三是完善服務保障機制。調整優化社區機構設置，在原有9個社區場所總面積10004平方米的基礎上，科學設置社區工作站、黨群活動中心、便民服務中心、文化教育中心“一站三中心”，進一步優化了社區服務功能。健全社區工作者職業體系，推行黨組織書記、居委會主任、工作站站長“一肩挑”的“三位一體”管理模式，率先在全省落實57名社區工作站事業編制人員，並按照本地人均最低收入的2.5倍標准，將50名社區居委會委員月工資調整為3175元，公開選聘120名社區網格長，每人落實月工作補貼1270元，進一步激發了社區工作者的積極性和主動性。並為每個社區落實工作和服務群眾經費10萬元，切實發揮了社區場所服務功能。

三、成效與反響

同江市圍繞全面提升基層組織力，主動適應城市經濟社會結構的新變化和群眾對美好生活向往的新需求，協同推進城市基層黨建融合發展，實現了人力、物力、財力等資源的優化整合利用。

1、城市基層黨建工作合力逐步形成。通過推行“聯學共建”，進一步統籌了各方面黨建力量和資源，黨組織間加強了橫向聯系，將活動用制度來固化，突破了以往“人情式”、“援助式”等傳統型“共建”關系，實現了黨建資源跨行業、跨領域、跨區域融合，基層黨組織的領導核心地位不斷得到加強和鞏固。

2、黨組織溝通協調機制得到完善。城市基層黨建將轄區內的各類基層黨組織有機聯結起來，打破了以往各黨組織“各自為政”的壁壘，實現了黨建和社會資源配置的優化。用制度形式將黨建聯席會議進行固化，建立了聯建單位定期溝通協調機制，定期召開會議共同商議城市基層黨建和社會事務，實現了黨組織力量的統籌和溝通常態化。同時，按照資源共享、均衡調劑的原則，將共建單位就近分流到駐區單位較少的社區，實現了力量和資源的動態調整和精准對接，確保了均衡開展，大幅提升了基層的治理能力。

3、黨組織聯系服務能力大幅提升。通過“聯學共建” 、認崗位聯百戶助推微夢想”等載體活動，引導在職黨員結合自身的職業優勢和特長主動認領服務崗位，先后組建黨員志願者服務隊19支，擁有1300余名黨員志願者，在職黨員已經成為聯系服務社區群眾的骨干力量。年初以來，共開展各類共建活動100余場次，惠及社區群眾近萬人，切實打造了在職黨員“八小時外服務圈”， 形成“關系在機關、活動在社區、奉獻雙崗位”的黨建文化新常態。

四、經驗與啟示

1、抓好城市基層黨建，打破壁壘是關鍵。抓好城市基層黨建重在協調聯動，共同參與。要建立城市黨建聯動機制，著力構建以縣（市）區委為一線“指揮部”、以社區黨工委為“龍頭”、以社區黨組織為“戰斗堡壘”、以社區網格為“托底單元”的系統聯動機制，一級抓一級，共下“一盤棋”，整體推動社區黨建與駐區單位黨建、傳統領域黨建與新興領域黨建有機融合，推進各類園區、商務樓宇、商圈市場等黨建工作”。

2、抓好城市基層黨建，內生動力是源泉。城市基層黨建涉及到各區域、各系統、各行業的方方面面，需要協調各方面力量，形成工作合力，統籌推動駐區單位、行業系統與社區互聯互動，協調配合。要激發參與活動的內生動力，調動各部門各行業參與積極性和主動性，深入挖掘共建單位優勢資源和在職黨員特長，開展豐富多彩的共建活動，增強活動的吸引力，提高黨員群眾的知曉率和參與度。

3、抓好城市基層黨建，搞好服務是根本。加強城市基層黨建，根本目的是通過整合轄區內黨建資源，進一步增強社區黨組織的協調和化解社會矛盾的能力，協調解決駐區單位困難，實現促進多方和諧共贏的目的，提升社區居民的生活質量和幸福指數。要持續推進便民服務平台建設，以志願服務為紐帶，不斷豐富服務形式和內容，建立服務資源庫，搭建商家與居民供需“橋”，努力實現多方共贏。