雲南玉溪市：積分“微數字”助力 城市基層黨建“大格局”

一、背景與起因

玉溪市地處滇中腹地，素有生命起源地、聶耳故鄉、雲煙之鄉、花燈之鄉、高原水鄉“一地四鄉”的美譽，中心城區38平方公裡，城鎮常住人口121萬，是雲南融入“一帶一路”和建設面向南亞東南亞輻射中心的重要樞紐。經過改革開放40年發展，全市形成了以紅塔區為中心，縣區駐地為支撐，特色小鎮蓬勃發展的城市格局。隨著城市化的發展，流動人口數量增大、社會矛盾易發多發，如何有效教育監督管理全市13.5萬名黨員，發揮黨員作為城市基層黨建最大變量資源優勢，成為創新基層黨建引領社會治理急需破解的難題。作為全國城市基層黨建示范市，玉溪市自2010年以來，探索出了一套簡便易行、精准量化的黨員積分制管理辦法，並逐步融合“互聯網+”不斷創新實踐，實現管理“智慧化”，激活了城市基層黨建“微細胞”，解決了黨員日常管理缺乏有效手段，參與社會治理、城市管理積極性自覺性不高等問題，發揮了基層黨組織引領發展、服務群眾、凝聚人心的作用，全面提升了基層黨組織組織力，切實增強了居民群眾的幸福感和獲得感，起到了積分“微數字”助力黨建“大格局”的積極作用。

二、主要做法

（一）積分管理“數字化”。積分量化管理，主要是解決“黨員活動組織難、帶頭作用發揮難、現實表現評價難、服務群眾量化難”等問題，以“數字化”模式，繪制黨員管理“晴雨表”，為智能化管理打基礎。黨員積分制管理是根據黨員不同類別和基本義務、工作貢獻和不可觸碰的“紅線”，設定為基礎分項、加分項、扣分項，按權重量化，採取“1+X”的模式（“1”即基礎積分，“X”即加分和扣分），實行百分制考核管理，結果作為黨員民主評議、評優評先、生活補貼、貸款貼息、項目幫扶等重要依據，讓黨員“靠行動積分，憑積分說話”。在基礎分設定方面，主要考核黨員履行基本義務的情況，具體包括學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、按時參加“三會一課”和組織活動等情況。在加扣分設定方面，可圍繞本地區、本單位黨建工作重、難點自行設計，實行累計加分，上不封頂﹔對於那些不認真履行義務、關鍵時刻退縮不前、庸懶散拖的黨員，則實行累計扣分，做到獎罰分明。如紅塔區高龍潭社區大力提倡黨員帶頭維護公共設施、愛護小區環境，把黨員發揮作用做模范、服務群眾做奉獻、維護穩定促和諧的表現作為加扣分項。鳳凰街道將推進瀧水溏老工業區改造重點項目與黨員積分制管理相結合，把堅決維護舊城改造、自覺踐行黨員承諾、團結動員廣大群眾作為加扣分項。澄江縣中醫院把黨員參與志願服務、義務獻血、捐款捐物等工作列為加扣分項，有力推進了醫院與社區的互聯互動，改善了醫患關系。

（二）積分管理“網絡化”。運用“互聯網+”思維，開發“黨員積分智慧管理”APP，要求黨員實名注冊，按照“黨員申報→支部審核→定期公示”的步驟，實現黨員積分實時管理，細化到月、日，細化到每項承擔的任務，讓每名黨員都有一盤動態“明細賬”。一是黨員申報。由黨支部在平台上發布“三會一課”“主題黨日”“社會實踐”“志願服務”等任務通知，同時把附近群眾最關注的、最迫切的需求集成上網，方便轄區內黨員提供服務。黨員每完成支部安排的一項任務或自主完成某項工作后，可按積分標准及時在平台上向黨支部申報。其他黨員群眾也可根據黨員表現情況向黨支部反映加扣分事項。二是支部審核。明確黨支部專項審核人員，在接到黨員申報積分后，主動了解掌握黨員加扣分事項，逐項對黨員積分情況進行審核。重點審核積分的真實性和實效性，對亂報、謊報加分項的黨員，採取“雙倍”扣分制，並取消全年評先評優資格。三是定期公示。黨支部根據日常記錄、台賬資料、審核情況和群眾反映，定期在平台進行公示，並接受黨員群眾的查詢監督。黨員對積分有異議的，可向所屬黨組織反映，經調查核實后根據情況作出處理。

（三）積分管理“智能化”。在實現網絡化的基礎上，深度挖掘數據價值，堅持精准化分析、動態化著力、人性化管理，在教育管理、作用發揮、共建共治共享上全面發力。教育管理方面，將黨員積分通過“雲”計算技術進行處理，科學分析黨員社區服務、凝聚民心、引領示范、維護穩定及日常學習等情況，將黨員和黨組織進行綜合量化評估，為黨員“畫像”，為組織“把脈”。如華寧縣經黨員積分數據分析后顯示，加分項中“三會一課”方面明顯低於全市平均水平，說明全縣黨員參加“三會一課”情況有待加強，由市委組織部在平台派發“電子整改通知”后得到明顯改善。作用發揮方面，緊扣黨員帶頭學習、爭創佳績、服務群眾、遵紀守法、傳遞正能量五個方面作用發揮情況，由系統分析黨員積分加、扣分項后自動生成“五維圖”，並定期更新數據，用於觀測一段時期黨組織作用發揮情況。如通海縣“8.13”地震中，全縣黨員深入抗震救災第一線，系統“五維圖”顯示“服務群眾、傳遞正能量”兩項指標接近外圍，准確客觀地反映了通海縣黨員在災害面前先鋒模范作用的發揮情況。在共建共治共享方面，系統根據黨組織中黨員的日常積分，通過“大數據”分析得出不同地區、不同類型、不同層級黨組織的特點，因地制宜的設計各個黨組織參與的互聯互通建設活動，制定差異化的分工與協作方案，破解黨組織之間溝通不夠的難題，實現黨組織之間的功能互補、資源共享。

（四）積分管理“互動化”。在智能化的基礎上，構建“一網統籌”的大黨建格局，利用積分管理排名的獎懲機制，整合全市各級黨組織及黨員力量，在平台發布“資源清單”“服務清單”和“需求清單”，形成上級黨組織和下級黨組織、黨組織和黨員以及黨員與群眾的三級互動體系。如社區可以在平台發布獨居老人服務、4點半學堂志願教師招募、水電維修、車輛故障緊急救援、上門送醫送藥等群眾服務需求信息，“雲”后台將服務需求信息與黨員注冊的自身業務專長和個人特長進行自動匹配，再根據黨員志願服務意向、服務時段、服務區域等“雲”分析結果進行精准推送，並提醒黨員及時認領志願服務崗位和服務項目，智能實現黨員服務與社會治理需求的精准匹配，實現黨員參與城市社會治理的科學引導和良性循環。在“黨員群眾隨手拍”模塊，線上線下融合推動，可以就身邊的基層治理問題以圖片、文字的形式提出意見和建議，由黨員定期、定點進行服務，進行銷號處理。通過自動抓取平台留言或搜索關鍵詞，判斷近期轄區內群眾最關心最關注的的熱難點問題，實現人人參與的“互聯網+黨建+基層治理”的共建、共治、共享格局，在充分發揮基層黨組織的組織優勢、組織功能、組織力量，最大限度調動城區流動黨員積極性，把“大黨建”“大綜治”“大安全”“大市政”“大城管”等基層治理資源有機統籌起來，實現黨組織和黨員群眾之間“即時”“零距離”交流互動。

三、主要成效

黨員是黨組織的肌體細胞，通過積分管理的“數字化、網絡化、智能化、互動化”，既體現了中央從嚴管理黨員的要求，又較好地解決了黨員對黨組織的依賴度不高，黨員管不好、先鋒作用發揮難等突出問題，充分發揮城市基層黨建推動城市發展的引領作用，為實現區域黨組織全面參與、全民協同共建的良性社會治理格局打下了堅實基礎。

（一）實現了管有措施，考有依據。將黨員的工作實績通過積分進行量化處理，緊緊與年度評議和單位考核相挂鉤，成為了黨員評判標准的重要依據，讓黨員積分成為全體黨員共同努力的目標和追求。一方面，黨員從精神狀態、歸屬感和榮譽感上發生了明顯改變，做到了工作有目標、學習有榜樣、干事有勁頭﹔另一方面，基層黨組織為加強黨員的教育管理找到了有效載體，黨員在思想、工作上有了“緊箍咒”，破除了過去“干與不干一個樣，干好干壞一個樣”的難題，實現了黨員評價的精准化和規范化。

（二）提升了責任意識，履職能力。通過黨員積分年終審核環節的黨員自評與黨員互評，以及網絡匿名評價等功能，使黨組織與黨員、黨員與黨員之間點對點、面對面“畫像”，讓每名黨員在理想信念、宗旨觀念、工作作風、參與社會治理等有更清楚的自我認知，促使黨員增強責任意識。創新城市基層黨建工作載體，打破傳統黨建“限時、限地、限人”的束縛，形成以街道社區黨組織為核心，各領域黨員互聯互動、互幫互促，共同參與協調解決城市治理中存在的困難和問題的生動局面，全面提升履職能力。

（三）做到了動態管理，實時評比。借助“黨員積分智慧管理”APP，各級黨組織做到組織活動實時更新、黨員動態實時更新、群眾需求實時更新、積分數據實時更新，形成了區域互動、數據共享、信息互聯，有效解決了以往發現問題滯后、解決問題不力、反饋問題不及時的情形。通過網絡留痕管理以及平台積分排名和動態評比展示，改變部分地區黨員積分制“糊涂賬”“人情分”等問題，扭轉了黨員主動服務社區建設、服務居民群眾積極性不高的局面，強化了正向激勵效果，激發了黨組織和黨員活力。

（四）形成了精准服務，智慧管理。搭建了黨員聯系和服務群眾的智慧平台，並進行了橫向到邊、縱向到底的延伸，實現黨建工作與社會管理服務深度融合，提升了基層黨組織組織力，暢通了服務群眾“最后一百米”。根據對平台數據庫內積分的“大數據”分析，不僅有利於黨組織有效把握所屬黨員的身份信息及特長，更能夠讓黨員在城市基層黨建工作中對號入座、亮出身份，打通了上下聯系的信息渠道，找到了適合自己發揮作用的“擂台”和“舞台”，主動有效服務群眾、服務社會，增強了城市基層黨組織的戰斗堡壘作用。

四、幾點啟示

通過實踐，我們感到借助互聯網技術創新黨員積分管理是順應新形勢、新要求的具體舉措，是落實從嚴管理黨員的有效抓手，其強大的生命力，主要來自長期的傳統經驗和高新科技的完美結合，實現了從“粗放”管理到“數字化、網絡化、智能化、互動化”管理的轉變，以智慧黨建引領城市社會治理，充分調動各方面力量，讓黨員動起來、讓黨的基層強起來，讓社會治理更有溫度。

一是必須轉變思路觀念，大膽實踐探索。隨著信息網絡技術的不斷發展，抓黨建工作要與時代同步、與科技同行，因此各級領導干部和廣大黨員要具備適應信息時代的必然要求，由傳統黨建思維向互聯網黨建思維的轉變，逐步形成黨建工作新理念。

二是必須加強整體謀劃，突出務實管用。網絡信息技術只是提供了一種方便和可能，關鍵在用。玉溪創新“積分管理”，是在全市黨員長期習慣和自覺遵守積分制管理的基礎上，通過現代網絡信息技術的深度融合，達到了簡便易行、務實管用的效果。

三是必須堅持黨建引領，創新社會治理。要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線，充分發揮基層黨組織和廣大群眾的力量創新社會治理，做到基層黨組織建設與社會治理同頻共振、同向發力。