福建廈門海滄區嵩嶼街道：連成片的灣區紅 別樣的黨建魅力

在城市基層黨建中，街道社區黨組織處於承上啟下，聯結四方的樞紐位置，如何真正發揮街道社區黨組織領導核心作用，統籌協調各領域黨組織，擰成“一股繩”、形成“一盤棋”，海滄區嵩嶼街道進行了探索。街道黨工委以突出城市社區與駐區單位、商圈、樓宇融合共建為重點，推進形成以線串點，以點帶片，輻射周邊的“三海兩圈兩中心”（即“海發社區、海翔社區、海虹社區、阿羅海商圈、天虹商圈、泰地海西中心、廈門中心”）的黨建開放發展格局。

一、起因與背景

嵩嶼街道是海滄區委區政府駐地，雖然街道社區、駐區單位、區直部門，在同一區域，但還是存在“你是你”“我是我”的情況，資源難以共享，優勢難以互補，沒有形成合力，沒有進行互聯互動。在推進城市基層黨建工作中，嵩嶼街道堅持以街道社區黨組織為核心，以構建“三海兩圈兩中心”開放黨建格局為突破口，推進黨組織同駐共建、黨員隊伍同抓共管、社情民意同頻共振、服務群眾同心共向、多元參與同舟共濟、創新治理同商共治，不斷強化黨的政治引領、服務引領、治理引領，努力建設國際一流海灣城區，讓群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好，使人民群眾更加自覺地熱愛黨、跟黨走。

二、主要做法

一是陣地建起來。發揮陣地堡壘作用，完善“街道黨建服務中心、7個城市社區黨群服務中心、33個小區黨支部黨群之家”三級陣地建設，在已成立黨支部的小區，加強與業委會、物業的溝通協調，合理安排場地建設小區黨群之家，確保每個小區黨支部都有固定開會、議事場所，在小區涼亭等公共空間增設黨群議事角，在黨員較為集中的小區增加黨建工作室、黨員服務站等功能。

二是身份亮出來。在小區電梯入口處、一樓等顯眼位置放置黨員“亮身份、亮承諾”展示牌，讓群眾知曉小區裡、樓棟裡都住著哪些黨員、黨支部書記是誰、聯系電話是多少，暢通群眾有困難找黨員的渠道。同時也把在職黨員亮出來，細化1029名在職黨員服務清單認領，挖掘小區黨員醫生、教師、律師等資源，做好服務銜接，讓群眾切身感受到黨員就在身邊。

三是學習嚴起來。以黨支部基本建設年和黨日五件事為抓手，嚴格落實三會一課，為14個村居配齊黨建專櫃、為150個支部配齊支部工具箱、為街道2329名黨員統一發放“黨員小書包”，制作習近平總書記金磚會晤期間七贊廈門、“小先鋒漫畫解讀十九大”、“一圖讀懂十九大”、“讀懂關鍵詞”黨建戶外大屏播放片等特色版面，引導黨員群眾共同學習。通過黨建宣傳覆蓋到小區、學習材料發放到黨員、創新學習延伸到支部、落實責任體現到行動等舉措，確保學習有氛圍、自學有指南、壓力有傳導、學習有成效。

四是聲音響起來。及時傳播黨的聲音，在前期學習貫徹十九大精神的基礎上，進一步把落實小區治理與學習宣傳貫徹十九大精神結合起來。街道領導干部分別到挂鉤各城市社區，及時下沉到社區、小區宣講十九大精神。開展14場次老黨員講黨課，為轄區95名入黨50周年以上的老黨員頒發紀念杯。設置“身邊人身邊事”宣傳欄，講述發生在小區、社區的黨員的先鋒事跡、群眾的感人事跡。組織轄區小學及幼兒園開展“未來中國”繪畫比賽，開展十九大知識競賽、書法比賽。發揮離退休黨支部銀發先鋒作用，依托社區黨校、社區書院開設老黨員講黨課，讓黨的聲音嘹亮起來。

五是黨旗飄起來。完善“街道小區治理領導小組、社區小區治理事務中心、小區黨支部領導下的各類組織”的組織體系，持續推進以“小區黨支部、業委會、業主監督委員會、物業公司”四位一體的小區治理典型點打造，以業委會新組建或換屆為契機，大力提升綠苑小區、天湖城、金海華景、藍灣半島、天心島小區等業委會中黨員比例，切實發揮社區大黨委會、小區黨建聯席會解決群眾身邊實事小事的重要功能。推廣海虹社區民情面對面工作室制度、綠苑小區在職黨員清單上牆等機制，針對黨員白天開會議事人不齊等工學矛盾，探索“支部夜談”機制，通過機制探索，努力實現黨建引領小區治理常態化。

三、工作成效

（一）強化了政治引領，凝聚了黨建合力

以同駐共建為紐帶，整合駐區單位資源，切實發揮黨組織政治引領作用。一是黨組織同駐共建。成立街道城市基層黨建領導小組，街道及所轄7個城市社區均成立“大黨工委”和“大黨委”，48個成員單位輪流牽頭組織召開會議，完善協商議事、互助共建機制。強化街道社區黨組織領導核心地位，形成各領域圍著核心轉，內心凝聚力、外向感召力、文化軟實力相輔相成的灣區城市基層黨建氛圍。二是黨員隊伍同抓共管。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，以黨建e家為平台，打造線上黨建陣地。以樓棟黨小組為單位，形成定期例會、信息互通、黨員奉獻日等工作機制。929名在職黨員到街道轄區小區黨支部報到，社區黨員、在職黨員、新興領域黨組織黨員均編入社區黨員總台帳，實現供需清單與服務清單雙向認領。

（二）強化了服務引領，密切了黨群關系

一是社情民意同頻共振。以破解問題為切入點，實現民有所呼、黨有所應。樹立問題導向。推行民情面對面“365”工作法，形成社區小區黨支部與駐區單位、物業月通氣會等溝通互動機制。創設微服務平台。構建小區黨支部、共建單位、群團組織、社工組織等開放融合的大黨建格局，小區治理微信工作群吸收社區黨委副書記、片區民警、對口網格員、物業公司代表、熱心居民代表等，形成集“先鋒服務、就近服務、網格化服務”於一體的服務響應機制。

二是服務群眾同心共向。服務下沉樓棟。建立小區樓棟黨員亮身份、亮承諾機制，定時召開征求意見會，開展黨員示范樓組活動。拓展服務領域。設置黨員延時服務崗、黨員先鋒崗，將街道130余支志願服務隊納入社會治理聯動總台賬，成立“社區發展協會”40余支自治組織。開展“黨組織推薦示范店”評選活動，打造商務樓宇“同心圓”黨建品牌、泰地商務街區“交互式、立體化”街區黨建典范。壯大服務力量。定期組織骨干培訓，創建“銀發先鋒”品牌，探索小區黨支部成員與業委會成員交叉任職。今年來共梳理解決黨建服務類難題232項、黨員開展公益志願服務16900余人次。

三、強化了治理引領，激發了自治活力

一是多元參與同舟共濟。黨建資源共享。利用各城市社區綜合服務場所平均達2000平方米的優勢，成立“社區黨群服務中心”，活動場所開放共享。建立黨建聯席會議制度、輪值執行制度、定期走訪制度，共同探討黨建工作的新思路、新方法，共助社區發展增效，共為群眾排憂解難。

二是創新治理同商共治。以群眾需求為導向，積極探索黨委引領、社會多元參與的“一核多元、協商共治”機制。引導多元參與。開設小區黨群議事角，與居民群眾等多元主體共謀、共建、共管、共評、共享。 在黨群之家通過老黨員講黨課、講公益，引導群眾講述社區群眾孝道、公益等感人故事，培育紅色文化、社區文化，引領群眾聽黨話、跟黨走。

四、推動了融合共建，提升了服務水平

一是街道社區黨組織的號召力和凝聚力明顯提高。街道社區黨組織從“單兵作戰”到“集體作戰”轉變。通過樓棟黨員亮身份亮承諾和莫蘭蒂台風期間黨員帶頭自救，群眾普遍感覺黨的傳統作風又回來了。碰到民生問題難點，街道社區很容易可以呼喚駐區單位、職能部門的“火力支援”，民有所呼、黨有所應，黨建引領城市治理的作用不斷得到強化。

二是各類型黨組織的整體合力顯著增強。通過同駐共建紐帶，街道黨工委、社區黨委、駐區單位、社會組織、非公企業各領域黨建共建互補，通過公益志願活動、垃圾減量分類、百支結對、商圈黨組織推薦示范店評選等豐富活動，實現“你的活動我參與，我有需要你支持，碰到困難同破解”，各類型黨組織體會到了融合就是力量，從“老死不相往來”到“誰也離不開誰”。

三是群眾的獲得感和滿意度大幅提升。在社區黨員和在職黨員的共同帶動下，社區居民踴躍參加“金磚我先行，發展當先鋒”、潔淨家園、群防群治等志願活動，城區人文面貌和城區環境更加美好、更加宜居。

四、經驗與啟示

在推進城市基層黨建工作中，要重點把握好幾點。

一是要悟透內涵要義。城市基層黨建，說到底，就是以街道社區黨組織為核心，有機聯結單位、行業及各領域黨組織，實現組織共建、資源共享、機制銜接、功能優化的系統建設和整體提升。總體要求上，就是要以街道社區黨組織為核心，以黨建引領基層治理為抓手，以解決突出問題為突破口，推進街道社區黨建、單位黨建、行業黨建互聯互動，擴大商務樓宇、各類園區、商圈市場、互聯網等新興領域黨建覆蓋，健全區、街道、社區、樓棟黨組織四級聯動體系，提高城市基層黨建工作整體效應。

二是要緊扣三個重點。第一，要充分發揮街道社區黨組織領導核心作用。街道黨組織要強化統籌協調功能，成為聯結轄區內各領域黨組織的“軸心”，聚焦主責主業，抓黨建、抓治理、抓服務，不能隻抓項目抓稅收抓征拆。社區黨組織要突出托底功能，在抓好自身建設的同時，主動走訪、對接社區內各類型黨組織，聯合各方力量加強政治引領、組織引領、服務群眾、凝心聚力，同時在推進工作過程中要注重體現黨的意志和要求，上級提供給社區的資金資源，要以社區黨組織為主要渠道落實到位，讓群眾明白惠從何來，使為群眾辦實事辦好事的過程，成為黨組織聯系群眾、凝聚人心的過程，體現黨組織的作用。第二，要突出黨組織的政治功能、治理功能、服務功能。政治功能方面，基層黨組織要把講政治放在首位，以“兩學一做”學習教育常態化制度化和黨支部基本建設年為抓手，以“黨日五件事”嚴肅組織生活、嚴格黨員管理，引導黨員群眾堅定正確的政治方向，堅決同各種不正之風和違法違紀行為作斗爭。治理功能方面，要圍繞社區內化解糾紛、物業管理、協商議事、民主管理等事項，加強社會治理，促進和諧穩定。服務功能方面，要圍繞群眾關心關注的教育就業、醫療養老、體育文化、生活環境等提供服務，讓人民群眾有獲得感、幸福感。第三，要同駐共建、互聯互動。街道社區和駐區單位黨組織都是城市基層黨組織有機組成部分，要共同擔負起加強基層黨的建設、創新社會治理、推動城市發展的責任，這種理念要在全區各領域黨組織中深深扎根，各領域黨組織要打破行政隸屬壁壘，破除各自為政障礙，駐區單位、區直各部門，無論是大機關還是小單位，都要在街道社區黨組織統籌協調下，共商區域發展，共抓基層黨建，共育先進文化，共同服務群眾，共建美好家園，堅持在融合中共贏，在共贏中發展。

三是要聚焦重點難點。要健黨組織聯動體系，城市基層黨建是一個系統工程，街道大黨工委會議、社區大黨委會議，要建立會議制度，定期碰頭，研究解決相關問題，發揮作用。要推進商務樓宇、各類園區商圈市場和互聯網業等新興領域黨建，每座商務樓宇、每個園區商圈，都入駐幾十家甚至幾百家企業或其他單位，單純依靠上級黨組織在入駐單位中逐個建立黨組織，推動起來難度很大，要依托街道社區、依托協會商會、市場管理部門等優勢在樓棟、園區、商圈建立黨組織，然后向樓宇、園區、商圈內入駐的企業、社會組織、其他單位拓展延伸，分層次分類別分區域推進黨建覆蓋。要推動現代網絡信息技術的廣泛運用，要與時代同步，要運用“互聯網+黨建”、“智慧黨建”等平台，打通上下聯系的信息渠道，創新黨建工作載體，建好用好黨內網絡信息管理系統，使黨建工作富有時代氣息，體現時代特色。