陝西澄城：大數據應用平台 開啟“智慧服務”新體驗

近年來，陝西省澄城縣依托大數據優勢，突破傳統技術和手段對信息共享和效率提升的局限，啟動大數據平台建設，城關街道黨工委作為推進城市黨建的主體力量，為切實發揮街道社區領導核心作用，更好提升工作成效，豐富傳統治理手段，在全縣創建省級城市基層黨建示范縣“強化信息化管理引領高效服務，提升居民幸福指數”的機遇背景下，針對基層治理數據分析不全面、精准度不高、效果不明顯等問題，運用大數據思維，開發了“智慧城關綜合管理平台”，為充分發揮基層黨建引領基層治理，推動社區自治共治做出了有效的實踐。

一、背景與起因

伴隨著信息通信技術的演進、知識社會的發展，互聯網技術正重塑著當代社會，為基層黨建發展與基層治理帶來嶄新的機遇。黨的建設不但要適應新時代發展要求，而且要融合智慧化、大數據管理理念。“互聯網＋”時代，街道工作、社區工作也必須跟上時代的發展，為充分利用現代科技，節約人力物力，提高工作效率，陝西省澄城縣城關街道以此為突破口，在充分考慮現實情況的前提下，樹立“人本化、智能化”理念，大力實施“互聯網+黨建”行動，結合先進地區經驗，經過不斷試點與走訪，最終通過與相關部門及專業團隊的通力合作，形成了獨具特色的“智慧城關綜合管理平台”，加快推動城市黨建服務由傳統粗放向智慧精准轉變。

此平台功能多樣，操作簡易，明確主體責任，以多種方式服務於民，將各社區黨員、群眾和轄區單位黨員干部都納入到城市黨建工作中來，實現了管理與服務的全域覆蓋，有利於轄區內問題的上報反饋、權責劃分、落實執行，形成了“互聯網＋城市黨建”的新型服務格局。此外，通過公眾號為黨組織和居民的互動交流搭建起“連心橋”，提升居民的參與積極性。

二、“智慧城關”平台具體運行模式

智慧黨建，城關先行。智慧黨建是以新一代信息技術為支撐、面向知識社會創新升級的基層黨建管理服務新模式，將雲計算、大數據等科技手段應用於基層黨建中，實現為民服務現代化。“智慧城關綜合管理平台”區域概覽、智慧黨建、民情直通車、資源庫、社區管理、數據採集、辦公管理、決策分析”八大板塊各司其責，又相互聯系，有效整合資源，並聯信息“孤島”。

1.區域概覽版塊。展示街道平面及三維地域概況、各項具體信息以及辦公服務場所。群眾可通過該版塊明確自己的社區劃分，了解社區工作人員基本信息及工作職能，以便在辦事過程中能准確知道尋找哪位工作人員，甚至在家裡通過一個電話就能解決問題，給居民生活帶來了極大便利。

2.智慧黨建版塊。打通黨組織與黨員聯系，創新網上組織管理、黨內活動、學習計劃、三會一課”、便民服務等黨建工作手段和方法，有效支撐組織活動開展。利用雲計算，對黨員參與黨內活動、“三會一課”、志願服務反饋等情況進行綜合評價，實行“紅黃榜”考核管理。同時，開設“虛擬課堂”、定位管控實現對流動黨員的監督管理，構成了城市黨建工作開展的基礎。各類黨員“你追我趕”態勢逐漸形成，基層服務意識不斷增強。

3.民情直通車版塊。是與轄區居民聯系最緊密的版塊。通過細化網格、拆前台建后台，做好后台優化設計和前端平台應用，逐步改進一廳式辦公模式等舉措拉近黨群距離，解決人力資源浪費、辦事率不高等問題。依靠“網格員”下沉到轄區內的各個網格，定時巡查，隨時隨地發現問題，小到一張亂貼的小廣告、鄰裡糾紛這樣的小事，每個“網格員”將問題附現場照片通過民情直通車實時上傳，系統管理員按社區按事件類別分流給相關人員進行解決。同期推出的手機App版本更是方便管理，對問題解決時限也有明確規定，逾期未處理，信息顯示將會變成紅黃預警，相關部門也會受到問責處理。現階段，此功能已平穩度過了試驗期，投入了正常的運行，“網格員”已熟練掌握其使用方法，利用此系統實時了解掌握群眾需求，快速解決問題，讓居民在生活區和身邊看到社區的工作人員，有需求及時反映，有問題及時辦理。

4.資源庫版塊。主要分為“人、地、事、物、組織”五個部分。以“人”這一類別為例，分有流動人口、留守人口、刑滿釋放人員、吸毒人員、殘疾人、居家養老、貧困低保等多種類型。以“地”為例，分有餐飲、購物、住宿、出行、教育等多種類型。多維度不同類型的數據管理，不僅囊括了每個社區的具體情況，更是對社區不安定因素作以合理的監控，實現更加趨於科學化、簡易化治理與服務。

5.社區管理版塊。透過這一版塊，能更加清晰認識到社區人力資源、綜合治理的詳細情況。例如人力資源一欄，對於社區兩委成員、社區監委會成員、專職工作人員、公益性崗位、各類協管員都有相關介紹，以便責任落實到人，也更加方便社區群眾辦事，強化對工作人員的監督，進一步強化工作人員崗位責任意識，激發和調動其工作的內生動力，使得社區工作更加細致化。

6.數據採集版塊。這是一個基礎性工作。目前“智慧城關綜合管理系統”的良好運行，完全得益於前期的數據採集工作。通過街道社區工作人員的艱辛努力，以及各駐區單位的鼎力配合，在歷時3個月的入戶調查以及其他信息的大量採集、輸入和統計之后，完成了23480戶居民信息採集，系統變得更加有血有肉，為方便証明辦理、服務群眾提供第一手信息。

7.辦公管理版塊。這一版塊的工作類似於文秘工作，日常的收文、發文、民情日記以及簽到管理都囊括其中。可以使社區與街道以及縣上的辦公實現網絡化，在網上發布文件，發布工作通知，使整個工作更加便捷，節約辦公效能。

8.決策分析版塊。利用雲計算對系統中的所有數據資源進行分析，主要包含人數據分析、事件統計分析、地統計分析、物統計分析、組織統計分析。有助於社區與街道立足於實際情況，進行科學決策。決策分析則形成各類分析圖表，管理員可以根據自己的需要調出圖表，查找相關數據，為決策提供數據依據。

三、成效與反響

智慧城關綜合管理平台的成功運行是從傳統黨建到智慧黨建的有益探索，形成了“一張圖”的可視化調度模式、“一張網”的智能化管理模式，通過信息化管理，整合各類資源，聚合人社、綜治、民政等各方力量，最大程度做到“數據多跑路，群眾少跑腿”，為社區居民開啟“智慧服務”新體驗。經過線上線下的不斷努力，“智慧城關綜合管理平台”真正實現了黨員作用的有效發揮，將黨的基層組織與社區網格管理有機融合，實現了精准化服務群眾。居民情況能夠實時反映，實時解決，便民服務流程不斷簡化，干群關系不斷拉近。

一是基層治理更加有效。信息化管理平台的核心是注重發揮“網格員”作用，自運行以來，根據地域分布、黨組織和黨員規模、駐轄區單位、小區、樓宇、商鋪、功能等劃分為43個網格，形成了公共服務進社區、社區事務劃責任、工作責任進網格的新型社會治理模式，將社區工作人員進行整合，80%的工作力量下沉到社區、延伸到網格、深入到樓棟，推動需求在網格中發現、資源在網格中整合、問題在網格中解決。40多名網格員長期活躍在一線，通過系統平台有效提升了基層治理成效，先后協調相關部門解決了縣西河垃圾處理、77戶供水管道更換、九路新村供暖設施鋪設等民生問題，精細化治理水平得到進一步提升。

二是服務群眾更加精准。按照“互聯網+黨建+服務”工作思路，信息化平台統籌黨員管理、區域治理、居民服務三大功能，完成23480戶居民信息採集、錄入和統計任務，建立“民情直通車”，實行“群眾點單、街道下單、社區派單、駐區黨組織（黨員）接單”的便捷式服務模式。通過網絡員和群眾及時發現、上報問題，街道社區、職能部門快速解決各類問題，累計處理防汛、噪音擾民、鄰裡糾紛等事件100余起，最大程度讓社區居民享受大數據帶來的便捷，也讓社區黨員干部更加方便快捷地服務群眾，社區服務進入信息化時代，無微不至。

三是操作應用更加便捷。轄區居民可通過系統平台鏈接的“智慧城關”手機APP移動應用平台和社區自助服務機體驗“指尖”服務帶來的便捷。平台設立黨建動態、組織查詢、“我的服務”三類欄目。提供最新黨建信息推送，新聞熱點、基層黨建、通知公告實時更新、APP下載、微信二維碼、公眾號介紹、服務項目等內容，實現便捷分享與下載。自助服務機提供各種証明打印、弱勢群體服務辦理。“點點鼠標，動動手指，社區服務一應俱全，現在辦理業務真是太方便了。”公園社區居民楊桂花這樣說。王大媽也是實實在在體驗了一次家門口的便民服務，她在樂樓社區轄區租房，孩子要按學區劃分上學，來到社區便民服務機刷一下身份証，就輕鬆地申請到了居住証明，高興地說：“這種服務很贊，少跑路，又快捷，真是太方便了”。

四、經驗與啟示

1.澄城縣現有43個網格，分別分散在城區內的各個社區，網格員的“充分下沉”，達到了及時發現問題，及時反饋問題，及時解決問題、隨時隨地服務居民的目標。網格員與基層黨組織的密切配合，有效調動了更多黨員與群眾的力量，完全做到了“小事不出樓道，大事不出社區”。

2.系統平台的應用極大地提升群眾參與率，賦權於群眾，助人自助。基層黨組織統籌協調、宏觀把控，黨員帶隊，充分調動居民積極性，廣泛參與到自己管理自己，自己服務自己的工作中來，創新了社區管理體制，有效發揮了基層黨組織職能。

3.“智慧城關綜合管理平台”的良好運行是以前期的大量數據統計工作為前提的。任何一個街道、任何一個社區都存在人員流動的情況。隨著縣城經濟的發展，人、地、物、事與組織的相關信息變動隻會更加復雜。因此，數據的不斷更新十分有必要。這項工作從來就不是一朝一夕之事，是需要街道與社區工作人員長久關注與持續更新。

4.“智慧城關關綜合管理系統”目前仍需要長期的推廣。城區居民文化程度不一，對居民服務意識不足，整體素質有待提高，需求多元化。這樣一個便民服務系統未來絕不應僅僅隻利用黨員的力量服務於民，更要激發民眾的社區意識、自我管理、自我服務意識，讓我們的社區能夠緊緊團結在一起，居民與黨員、工作人員共同發現問題，解決問題，更好地推動和諧社會的共建。

5.“智慧黨建”的使用與管理還處於探索摸索階段，資源內容還沒有達到完全完善的地步，應該繼續深入完善與其他單位有效連接，形成通力合作之勢，使智慧黨建的資源庫內容更加豐富，更加全面，更加多樣，居民辦事流程更加簡化，真正構建服務型、智慧型社會。