福建泉州市洛江區：構建城鄉結合部“同心圓”全域黨建工作機制

泉州市洛江區位於福建省東南沿海，坐落於洛陽江畔，是1997年9月泉州中心城市區劃調整時在原鯉城區北部鄉鎮基礎上整合形成的，屬於城鄉結合部，有城有鄉，轄2個街道、3個鎮、1個鄉，86個村（社區），基層黨組織381個，黨員7465名。近年來，洛江區樹立“全域黨建”理念，積極探索城鄉結合部黨建工作新模式，堅持黨建引領社會治理創新，以“紅色動力”工程為載體，以“結對共建共治共享”為抓手，創新組織設置，強化服務功能，完善運行機制，加強城鄉結合部基層組織建設，促進區域內黨組織凝聚合力、整合資源、融合發展，構筑共建共治共享的城鄉結合部區域化黨建新格局，有效激發黨建新活力。相關做法刊載於《中國組織人事報》《八閩快訊》，並得到上級領導的批示肯定。

一、背景與起因

“打造共建共治共享的社會治理格局”是黨的十九大報告提出的新要求。城鄉結合部黨建是伴隨著城市化進程而出現的一種新型黨建業態，是社區化農村黨建向城市基層黨建發展的過渡階段，城鄉結合部黨建既肩負發展經濟、致富群眾的使命，又承擔著維護穩定、促進和諧的功能。近年來，洛江區加快推進智造生態新城區建設，旅游業成為洛江區發展的重要增長極。特別是隨著位於洛江中部的馬甲鎮市級小城鎮試點的加快推進和泉州海絲野生動物世界等項目強勢入駐，帶來大量人流、物流，也對社會治理水平提出了新的更高要求。如在泉州海絲野生動物世界項目征地期間，部分依賴土地生存的群眾一時難以理解征地工作，議論紛紛：“不種地我們干什麼”“沒有了土地以后我們怎麼辦”……眼看工作難以推進，在洛江區委的指導下，由馬甲鎮黨委牽頭，經新庵村黨支部、泉州海絲野生動物世界和群眾代表多次協商，三方最終同意以流轉的方式將土地出租給公司，這樣既解決了海絲野生動物世界用地的難題，也為群眾帶來了租金收益，整個項目得以順利推進。洛江區委及時總結好的經驗做法，因勢利導積極對組織設置和活動方式進行創新，探索出多方聯動的“同心圓”區域黨建共同體模式，並逐步進行推廣，推動城鄉結合部各類組織“共飲一江水，結成一家人”。

二、做法與經過

一是構建組織機制，筑牢基礎保障。以馬甲鎮為中心區域，鎮級層面成立區域化黨建工作領導小組、項目工作組，各個區塊層面按照地域相鄰、目標相近、優勢互補的原則，創新設立“同心圓”區域黨建共同體理事會5個，形成“鎮黨委領導下，區域共同體議事機構為圓心，區域內黨組織和黨員互幫互學、互惠共享”的組織架構。出台《關於全面推進“同心圓”區域化黨建的實施意見》及區域黨建共同體章程，健全完善工作例會、議事決策、聯席會商等制度，定期研究商議轄區內涉及共同利益和群眾期盼的實事，為推進區域化黨建工作提供組織保証和制度保証。各理事單位通過“組織共建、資源共享、黨員共管、活動共辦、產業共抓、事務共商”的“六共模式”，實現區域協調聯動，協同發展。在馬甲鎮黨委的領導指導下，由泉州海絲野生動物世界總經理、黨支部書記李斗牽頭，成立區域聯動黨建“同心圓”理事會，構建多方聯動、溝通協商平台，推動區域內各成員單位共同解決旅游發展帶來的征地拆遷、交通安全、環境衛生、矛盾糾紛等問題，共同助力區域發展。

二是創新運行機制，提升服務質量。“同心圓”區域黨建共同體理事會圍繞區域發展目標需要、群眾關注和黨建工作薄弱環節，精心打造、設計載體，通過載體建設，規范運行機制，深化“組團式”服務，確保黨組織有效引領。在“硬件”載體上，按照“一區域一中心”的要求，整合區域場所資源，合理配置、優化功能，打造集黨員服務和便民服務為一體的區域性綜合服務中心。針對馬甲新鎮區缺少服務區域黨員固定場所的情況，經鎮黨委協調，由區域聯動黨建“同心圓”成員單位泉州海絲野生動物世界和新庵村共同提供場所，通過區域統籌優化整合，投入30余萬元打造區域黨建服務中心，並依托中心成立以黨代表為主體的同心工作室及同心警務室，為區域理事會提供協商議事、活動開展的場所，打造服務黨員和群眾的新窗口。在“軟件”載體上，建立黨員動態管理信息庫，將區域內黨員納入統一教育管理范疇，發放“區域黨建活動卡”，建立黨員“服務驛站”，落實黨員“三諾”“五個日”等制度，推行村醫網格化黨建聯盟、黨員“一員雙崗”、黨員責任區、黨員先鋒崗、黨員誠信店等聯系服務平台，不斷拓寬黨員發揮作用的途徑和渠道，形成“關系在單位，活動在區域，奉獻雙崗位”的鮮活局面。

三是健全聯動機制，凝聚發展合力。“同心圓”區域黨建共同體理事會各成員單位嚴格落實理事會季度例會、活動輪值、通報反饋、走訪聯系、事務公開、激勵保障等橫向聯動機制，統一發展思想，進一步整合區域內不同領域主體的組織資源、文化資源、產業資源，做到優勢互補、整體運作、互利共贏。鎮機關黨支部推行周一集中服務日制度，將項目征遷、環境衛生考評等作為重點，及時深入村組，幫助協調解決發展中遇到的用地受限、土地流轉糾紛等難題，並通過送政策、送服務上門，為發展提供基礎保障。派出所、衛生院黨支部發揮職能優勢，為企業發展提供安全巡邏、交通疏導、應急醫療等，為企業護航，有效解決了旅游高峰期交通堵塞問題。村黨組織發揮本地優勢，引導黨員帶頭，及時調和解決企業和村民的矛盾，推動企業發展、村集體經濟和村民增收。仰恩大學黨委依托黨建·人才孵化園，發揮自身硬件和師資優勢，為開展教育培訓、策劃提升發展思路、培養引進高端人才等提供服務，提升發展軟實力。海絲小鎮公益協會定期開展文明引導、導游講解、衛生保潔等志願服務，並攜手企業開展特殊群體愛心幫扶活動。同時，積極聯合其他成員單位廣泛開展志願服務、公益慈善，營造奉獻愛心的濃厚氛圍。海絲小鎮公益協會會長吳昌芬表示，“我們協會黨支部成立以來，以黨員志願服務隊為骨干的會員們，積極活躍在全區慈善公益和志願服務領域，成為一道亮麗的紅色風景線”。“投之以木桃,報之以瓊瑤”，泉州海絲野生動物世界等企業在享受共建單位扶持的同時也積極建立社會實踐基地，為大學生提供實踐實習、勤工儉學、就業崗位、志願服務平台，促進學生實踐成長﹔促進周邊村民發展旅游服務業，推動增收致富﹔為區域黨員提供優惠服務﹔為機關企事業單位黨員提供服務企業、服務群眾、服務游客平台，助推一線錘煉培養干部。其中泉州海絲野生動物世界通過租用新庵村綜合樓、流轉土地等，每年為村集體經濟增收約60萬元。

三、成效與反響

城鄉結合部區域化黨建共同體主動適應區域經濟社會發展的新形勢和新要求，打破條塊、地域界限，促進城鄉結合部基層黨組織建設有效融合、人才資源有效配置和黨建資源充分利用，企業和社區化農村雙促雙贏、企業和機關事業單位雙向互動、企業和社會組織協同聯動發展、企業和高校互惠互利、“同心圓”成員單位共融共建，實現了由“條塊分割”向“條塊統籌”轉變的城鄉結合部共同體黨建格局。

一是構建“大黨建”工作格局。通過構筑共駐共建區域一體化的黨建工作格局，創新機制體制和服務載體，以抓黨建促社會治理，有效發揮了黨組織和黨員凝心聚力的作用，逐步形成組織引領、黨員示范、群團協調、社會參與的“全域黨建”工作模式。2017年來，“同心圓”各黨組織共同引導轄區內流動黨員參加“不忘初心、重溫長征路”“銘記歷史尋初心、感恩時代我先行”等主題黨日、志願服務活動865次。通過周一集中服務日和“夜訪夜談”等工作，累計接待群眾1500多人，解決群眾合理訴求157件，涉及群眾105戶，辦結率100%，滿意率100%，有效化解群眾訴求和矛盾，群眾來訪和越級上訪的次數明顯減少，有效促進區域和諧穩定，較大提升了基層治理水平和服務群眾的能力。新庵村黨支部書記吳金順表示，周一集中服務日是一個很好的工作平台，鎮村干部每周集中辦公，總結上周工作情況，討論布置本周工作，還能為前來辦事的群眾服務。

二是激發組織內生動力。結合各區塊特點和需求，制定具體實施方案，組織開展靈活多樣的特色活動和志願服務，倡導通過“一對一”“一對多”提供需求清單、主動認領服務項目等，激發各類主體和黨員主動參與基層黨建工作的內生動力。如海絲小鎮公益協會按照“黨支部—黨員志願服務隊—黨員會員—群眾會員”的組織形式，發動會員1500多人次，開展扶老、救孤、助殘、助學及保護生態環境等公益志願服務活動70多場，募集愛心公益善款超百萬元。同時，注重提升志願服務專業化水平，將大學生創業同志願服務相結合。如在區委文明辦、團區委的指導推動下，洋坑村黨支部主動作為、積極引導，仰恩大學社工專業畢業生成立愛鄰舍社會工作服務中心，常態化開展免費課業輔導、興趣培訓、健康探訪、法律門診等活動，形成“助人為樂、行善立德”的文明鄉風。

三是推動區域發展提速。進一步整合區域內產業、人文、地理、環境等方面資源，提升發展帶動力，促進經濟發展、村民增收、文化繁榮、環境整治、社會穩定。融合、整合仙公山風景名勝區、金田旅游、泉州海絲野生動物世界等涉旅企業以及爐田等周邊4個村落的資源要素，打造“旅游動線黨建服務圈”，推動轄區旅游產業優化整合提升。引進“畬享仙居”“爐田九仙天池”等億元旅游項目，景區配套設施逐步完善，游客量大幅上升，大旅游格局悄然成型。又如成立永祈杏組團村黨總支部，採取“合作社+公司+基地+農戶”的發展模式，引進“蝴蝶蘭”和“紅掌”等觀賞花卉種植，年產值近1000萬元，每年增加村集體經濟收入30萬元，帶動60多戶入股村民人均年增收7000元﹔實施黨建促扶貧攻堅，探索總結黨組織作為法人關心一點，親人幫助點，貧困戶自身努力點的“三人幫扶法”，相關做法被福建電視台《時代先鋒》欄目專題報道﹔投入1400多萬元統籌實施基礎設施項目，形成黨建＋經濟、民生、生態、治理的發展模式。

四、經驗與啟示

加強城鄉結合部黨建工作，是城市化水平不斷提升的重要階段，承載著滿足人民美好生活需要、推動新時代社會治理提出的特殊使命。洛江區創新探索城鄉結合部區域化黨建工作法，通過“共建、共治、共享、共融”等方式，最大限度地滿足居民群眾在物質和精神等方面的需求,全面提升基層黨組織管理能力和服務水平，凝聚基層治理的強大合力，形成社會治理“最大公約數”。

一是立足優化資源配置，探索多方面聯動新思路。堅持以人民為中心的發展思想，優化資源配置形式，整合優勢資源，將加強城鄉結合部黨建同推進補短板、惠民生更好地結合起來，著力解決群眾反映強烈的突出問題。圍繞新時代的城鄉結合部黨建工作新要求，注重把運用橫向聯合互動的社會化領導方式與強化城鄉結合部基層社會治理相結合，發揮黨組織在資源匯聚和協調治理方面的重要功能，進一步轉變活動模式和管理關系，努力實現各類資源共享共融，不斷將城鄉結合部黨建引向深入。

二是立足完善組織架構，構建區域化統籌新體系。與“純農村”和“純城市社區”相比而言，城鄉結合部需要根據環境、對象及時調整組織設置。洛江區針對城鄉結合部單位散、駐區單位黨員多等特點，打破傳統條塊分割、封閉運行的黨建模式，推動組織共建、資源共享、黨員共管、活動共辦、產業共抓、事務共商，實現“公轉帶自轉、自轉促公轉”。創新設立區域化黨建體系，切實發揮黨組織的領導核心作用，強化對區域化黨建的統籌領導，有效動員引導社會力量參與社會治理，使之真正成為有效引領帶動、聯結各類組織的“軸心”所在。

三是立足提升服務動能，拓展服務型功能新渠道。堅持把強化服務職能作為強化城鄉結合部黨建工作的出發點和落腳點，不斷提升黨建能級，創新組織設置，完善服務功能，改進服務方式，豐富服務載體，將以精准高效服務群眾為著力點，以黨建聯建為基本方法，吸納轄區機關、企事業單位，將服務力量向鎮街和村社重點傾斜，形成縱橫交錯、條塊結合的服務網絡，充分發揮基層黨組織在價值引領、組織動員、支持服務、統籌協調和凝聚骨干方面的重要作用。

五、探討與評論

城鄉分割的二元經濟體制與城鄉結合部復雜的環境和條件，使得城鄉結合部在城市發展進程中有著特殊的地位。發揮黨建引領作用，推動城鄉結合部黨建創新發展，必須踐行新時代組織工作路線，讓人民群眾在城市發展中生活得更方便、更舒心、更美好，使人民群眾更加熱愛黨、跟黨走。洛江區找准城鄉結合部基層黨建工作的切入點，從區域化黨建的視角進行探索，圍繞城鄉結合部經濟社會發展的大局，以便民利民為導向，將城市黨建的服務功能向農村基層輻射，推動農村服務社區化，構建區域統籌、整體聯動的黨建工作新模式，抓住了解決問題的關鍵環節。通過明確城鄉結合部基層黨組織的功能定位，創新工作機制及相關保障制度，完善組織設置，切實增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，解決了城鄉結合部存在的突出矛盾和問題，實現了基層治理的共治共享，增強了利民能力和惠民實效，有效提升了黨建引領基層社會治理水平，對推進城鄉結合部基層黨建工作具有示范引領作用。