福建出實招用實功求實效 煥發鄉村振興組織力

“下一步，這邊都要種上各種果蔬，發展觀光農業旅游……”

“不打算出去了，村裡發展這麼好，就在村裡干！”

行走在八閩鄉村，目之所及，一幅村興景美人和的畫卷正絢爛舒展。

治國安邦，重在基層。基礎不牢，地動山搖。

福建省委牢記習近平總書記來閩視察時對基層黨建作出的“務實為本，注重用實功、求實效”重要指示，以“起而行之”“馬上就辦”的緊迫感，聚焦短板，推出今年底全面消除收入1萬元以下的空殼村、用1年時間徹底消除村級組織活動場所“空白點”等一系列實招，提升基層黨組織組織力，強基固本振興鄉村。

建好支部，筑堅如磐石的根基

一個村一個村地摸排，真正把優秀人才使用起來

在不久前召開的福建省組織工作會議上，省委書記於偉國再次強調，各級黨委（黨組）必須把黨的建設和組織工作“抓實抓細抓到位”。

去年7月以來，省委常委、組織部部長胡昌升帶著部務成員跑遍全省所有的縣（市、區），到480多個村、社區、企業，調研基層組織建設。“一個突出的感受就是，黨建強，農村各項事業發展就好。”調研后，省委組織部愈加堅定工作重心所在，“必須抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，讓基層黨組織成為帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。”

“半山村被施了什麼魔法？”

僅三年時間，“垃圾村”“賭博村”變成“花園村”“文明村”，三明市尤溪縣半山村的許多游子、故舊回到家，差點認不出自己的村庄了。

“脫胎換骨得益於選好了帶頭人。支部強不強，關鍵看頭羊。”說到“抓基礎怎麼抓到實處”，胡昌升常對組織部的同志舉這個事例。半山村黨支部書記林上斗從空軍某旅旅長職位退休后主動回鄉，不拿村裡一分錢報酬為老百姓服務，全票當選為村支書后第一件事就是，吸納一批人品端正、才干服眾的黨員干部充實村兩委班子。在他和支部的帶領下，半山村實現華麗轉身。

“要一個村一個村地摸排，看看有哪些人可選、哪裡有人可選，以求賢若渴之心、三顧茅廬之誠，真正把優秀人才使用起來。”以村級組織換屆選舉為契機，福建嚴格人選標准條件，拓寬人選來源渠道，列出“五不能”“六不宜”負面清單，堅決落實候選人縣級聯審機制，以“零容忍”態度嚴肅查處涉黑涉惡等違紀違法行為。各地強化換屆政策、人選條件、選紀選風宣傳，嚴格審核把關，真正把那些黨性強、作風好、帶富能力強、願意為群眾服務的優秀黨員選為村黨組織書記。

省委組織部會同省級資格聯審部門組建4個專項調研組，通過實地走訪查閱資料、個別談話等形式，對村級組織換屆選舉進行“回頭看”，扎實推進村級組織換屆。

南平市委主要領導帶頭深入鄉村，到干部群眾中訪談宣講，市委常委全部到挂點聯系村駐村蹲點2晝夜，帶動全市221名處級領導、1639名科級干部下村宣傳指導換屆工作﹔武夷山市編寫換屆選舉“順口溜”，開展“我和百姓聊聊法”活動﹔浦城縣開辦“萬名黨員微型黨課”學習換屆政策﹔政和縣利用節假日舉辦“家人召喚你、家鄉需要你”鄉親懇談會50多場，動員150多名優秀青年回鄉參選。

下沉做細選前准備，使黨員、群眾清楚哪些人能選、哪些人不能選，把注意力從“選誰當干部”引導到“選誰干事業”上來。泉州市德化縣上涌鎮東山村委會主任賴王花，發揮自己經商多年的經驗優勢，籌集資金100多萬元，帶領42戶群眾成立合作社，建立佔地300多畝的“稻田養魚”基地，實現了村集體經濟收入和村民收入雙增收。在今年換屆中，黨員和村民把她推薦為“一肩挑”人選。統計顯示，今年全省已完成換屆的13021個村黨組織中，村黨組織書記是經濟能人的佔83.9%。

針對一些基層黨組織書記對抓黨建認識不到位、主責主業意識還不夠強，有的村干部素質不高、帶富能力不強，有的黨員黨的意識弱化、發揮作用不明顯等問題，福建省持續掀起新思想大學習熱潮，舉辦培訓班1181期，將9.8萬名基層黨支部書記全部輪訓一遍。對貧困村黨組織書記分級分類開展精准培訓，選派3800多名薄弱村黨組織書記到先進村挂職鍛煉。結合推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，組織黨支部普遍開展3次以上集中學習。通過“黨員e家”、微黨課、手機黨校等網絡平台，編發20余萬冊口袋書，方便黨員學習。組織13.8萬名黨員到古田會議會址、谷文昌紀念館、壽寧縣下黨鄉等進行現場教學、接受黨性洗禮。

福州市向全市推廣連江縣鄉鎮黨校建設經驗，帶動村級組織設立教學點，對鄉鎮及以下在家的黨員進行輪訓。連江縣鳳城鎮黨校在14個村居設教學點，引入同步會議設備，建成全市首個“黨課直播間”，開發手機黨課，農村黨員受訓率達100%。流動黨員較多的蟬步村在鄉鎮黨校教學點和駐滬流動黨支部會議室安裝“即會通”設備，實現異地同步授課交流，解決外出黨員無法參訓難題。近年來，該村流動黨員先后捐資8000多萬元新建自來水改建、電網改造等民生工程。

今年1月，南平市集中抽調2000多名干部，對全市1632個村開展“黨建體檢”，逐一“把脈會診”，一村一策整頓重點村、薄弱村。推行村級黨組織達標創星活動，根據核心作用、產業發展、鄉村文化、集體經濟等方面設置爭創紅星、金星的標准，引導基層黨組織對標提升、晉位升級。

在黃柏村民中心大樓外牆上，“金星村黨組織”的銘牌閃閃發亮。該村黨支部結合茶村優勢，與街道茶葉青年聯合黨支部開展“村企聯建”，推動茶產業提檔升級，使每戶年收入達20萬元左右﹔回收村集體茶山、毛竹山，公開招投標發包，實現村集體年經營性收入120多萬元﹔改善村級組織活動場所，組織開展“支書講壇”、茶葉生產技能專題培訓等一系列活動服務村民。

“村支部干有方向，做有目標，是我們的主心骨。能在這樣的村，很知足！”採訪中，三三兩兩圍過來的村民，無不交口稱贊。

為了增強基層黨務力量，南平市計劃從今年開始用3年時間，選聘3000名左右優秀大學畢業生到行政村、社區及非公企業專職從事基層黨建、群建相關工作，培養儲備一批優秀基層干部。

壯大集體經濟，村村有錢好辦事

開展三年行動，今年年底全面消除“空殼村”

“鄉村集體經濟實力薄弱是基層工作活力不足的症結所在﹔弱化了的集體經濟實力如泥菩薩過河，自身難保。”習近平總書記在《擺脫貧困》一書中曾深刻地闡述發展村級集體經濟的重要性。

為解決空殼村、薄弱村的集體經濟問題，省委書記於偉國專門批示，要集中省、市、縣、鄉（鎮）各級黨委、政府的力量，採取多種多樣因地制宜、行之有效的做法。

按照省委的要求，省委組織部決定在全省開展“村級集體經濟發展三年行動”，目標是到今年年底，全面消除收入1萬元以下的空殼村﹔2020年底基本消除年經營收入5萬元以下的村，年經營收入達20萬元以上的佔到50%。

發展壯大村級集體經濟是推動鄉村產業振興、促進農民增收、引領農民實現共同富裕的重要途徑，是黨組織增強凝聚力感召力號召力、提升組織力的重要支撐。省委組織部專門給各設區市市委書記寫信，希望各地給予更多的關心和支持，集中力量堅決打好消除集體經濟空殼村薄弱村攻堅戰。同時，建立跟蹤調度機制，定期向市委書記、市長、組織部長通報目標任務完成情況，壓緊壓實工作責任。

一波波硬貨實招鋪撒而下。省級財政每年安排1.5億元，省委組織部從清理收繳的省管黨費中一次性安排3000萬元抓好扶持村級集體經濟發展試點工作﹔市、縣設立專項資金，並從土地、金融、稅收等方面給予優惠。匯編各地好經驗好做法，推廣近百個典型案例，重點推介特色農業、資源開發、土地運營、物業經濟、資本運作、服務創收、電商助推、鄉村旅游等各具特色的發展方式。

三明市的“破殼”行動在全省引人矚目。通過採取村集體增收獎勵、設立財政專項資金、深化集體林權制度改革、發展生態旅游產業等多種務實管用的辦法，去年底，三明市247個村財“零收入”的空殼村全部消除。

沙縣西霞村率先在全省成立股份林場轉制公司，對全村所有山場進行回收，統一交公司托管經營，實行資本化運作，村集體和個人按3︰7的比例持股。該做法在三明市117個村推廣后，實現每村每年平均增收7.91萬元，最高的達60萬元。

“農民變股東，田園變景點，資源變資金。”開發產業，盤活資源，“房東經濟”，資本經營……各種差異化、特色化發展路子競相涌現。

廈門市海滄區貞庵村發動村民集資修建廈門首條村級商業街，每年為村集體創造租金收入約250萬元﹔莆田市籌集各級各類資金1.8億元，引導空殼村全部投資入股振興鄉村集團（國有企業），村均每年獲得不少於12%的分紅收益﹔漳州市對薄弱村安排每村5畝的淨集體建設用地指標，集中建造農貿市場、工業廠房、用於出租經營﹔平潭綜合實驗區改變一次性分發補償款的方式，利用7%預留地補償款，以資金入股參與企業分紅﹔福州市晉安區宜夏村黨支部牽頭成立旅游協會，將村集體店面租給會員經營，按會員星級收取管理服務費用，村集體每年增收60萬元﹔龍岩市新羅區黃洋村成立村辦企業，全體村民當股東，一條心、一盤棋發展生態農業、鄉村旅游，村集體每年增收10余萬元……

“旅游服務環境好了以后，游客越來越多，我們的收入也跟著噌噌地往上漲，越來越感到離不開村支部！”傍著美麗的金湖居住，泰寧縣水際村黨員李繼文和其他村民一樣，以開游船和經營家庭旅館為生。“因為搶客、殺價，以前一年也就掙1萬多塊。現在在航運公司上班，開船的月收入就有4000元，再加上游船入股，每年還增收四五萬元。”

村黨支部牽頭組建並參股家庭旅館、游船、漁業三大協會，成立大金湖航運公司，整合資源、規范管理服務后，僅旅游產業一項，村集體每年可分紅30多萬元，資產總值達1300多萬元，並輻射帶動周邊32個村1500多戶入股增加收入405萬元。

“單打獨斗成不了事，看向組織，跟著組織干，日子才能越過越好！”多位村民對記者說出這番心裡話。

3200多家企業（商會）與貧困村、薄弱村結成“發展共同體”，地域相近、產業相近的159個先進村與374個薄弱村，聯合組建中心村黨委或跨村黨組織。以強帶弱，以大帶小，“千企幫千村”“強村帶弱村”行動也正在產生不可小覷的效應。泰寧縣音山村聯合6個省級扶貧開發重點村等額入股成立農業發展公司，以項目招商，實現每年每村增收不少於10萬元。寧德市霞浦縣東山中心村探索“支部聯姻、村村聯建”，將東山、三坪、二坑3個聯建村的黨組織合並成立黨總支，推動資源共享、優勢互補，開發物業和發展產業並舉，使村集體和貧困戶能獲得“長、中、短”收入。

“村裡發展好了，年輕人基本都回來了！”4年前，在外做茶葉生意的武夷山市南源嶺村村民陳進華回鄉，在自家宅基地上建起了民宿，僅這部分經營收入一年有50多萬元。

南源嶺村發揮離武夷山風景區門口近的區位優勢，建旅游信息咨詢中心、發展民宿產業，村級集體經濟年收入達百萬元。“下一步，我們將打造旅游產業發展2.0版，成立村辦旅行社，流轉土地發展‘七彩田園’休閑觀光農業，兩個項目正式運營后，預計村財收入可翻一番。”駐村第一書記胡德清激情滿懷地說。

“隻有集體經濟壯大了，基層黨組織才有資源、有能力為群眾服務。”省委組織部有關負責人表示，截至今年8月底，全省集體經濟年收入低於1萬元的空殼村比例已經降到3.3%，5萬元以下的薄弱村佔29.6%。“繼續加大政策扶持力度，創新發展模式、運行機制和管理體制，增強集體經濟發展內生動力，不斷提升村級黨組織的組織力。”

活動有場所，陣地聚民心

徹底消除村級組織活動場所“空白點”，不把接力棒往下傳

“你看，那就是村部！”在村口，村民指著不遠處上空國旗飄揚的地方，熱心地為記者指路。

灰瓦白牆，一棟獨具閩北特色風格的四層樓房，掩映青山碧水中。白牆正中鑲嵌紅色五角星，“仙店村民中心”幾個字鮮紅奪目，主樓前方廣場中央旗杆懸挂國旗。

這是武夷山市仙店村2017年新建的村級組織活動場所，配套建設黨群活動中心、遠教廣場、便民服務中心、“四點半”學校、農家書屋等。

記者到訪時，一樓“四點半”學校房間內，六七個孩童正熱熱鬧鬧圍坐一起，讀書寫字。平時，村民中心還經常舉辦黨員教育培訓、實用技術培訓和文體、斗茶賽等活動。

“沒有像樣的村部，就像丟了陣地，組織渙散，說話干事都給不上勁。”村黨總支書記范建榮的感嘆道出了活動場所缺失帶來的巨大隱患。

截至去年8月，福建全省無活動場所的村共計361個。省委、省政府把解決活動場所問題列為重要督辦事項，省委組織部先后召開專題部署會和現場推進會，督促指導各市、縣（區）黨委列出任務清單、責任清單，確保工作進度、工程質量、資金落實。把解決村級組織活動場所問題納入市縣鄉黨委書記抓基層黨建述職評議考核、年度基層黨建工作督查的重要內容，建立季度通報制度，不定期開展明察暗訪、隨機抽查、調研督查，推動市、縣（區）黨委全程抓、親力抓、全力抓。

“村級組織活動場所建設，是鞏固黨在農村執政基礎，加快實施鄉村振興戰略，提升農村黨組織組織力的重要基礎性工作。”在全省組織工作會議上，說到村級活動場所建設的推進，胡昌升的語氣變得更為鏗鏘有力，“不能每年都說繼續推進。沒有活動場所的在我們手上務必全部解決，不能再把接力棒往下傳。”

責任落實第一位，工作做細真推動。省委組織部先后2輪對全省村級組織活動場所進行調查摸底，3次會商專業部門，了解掌握了361個無活動場所村的實際情況。在此基礎上，省委組織部會同省發改、財政、住建、國土、民政、農業等6個部門聯合發文，明確在建設資金、規劃、土地等方面給予支持。省、市分類建立工作台賬，縣、鄉實行“一村一檔”管理﹔指導市、縣（區）黨委組織部因地制宜、因村施策，分新建、購買、利用小學校舍等閑置房產和拆遷安置4種類型，研究制定建設實施方案，明確場所選址、建設規模、配套資金、開竣工時間和任務分工質量監督、安全管理等具體要求﹔市級組織部門嚴格把關，明確建設進度計劃，採取銷號式管理，精准化推動解決活動場所問題。

南平市兩年來新建和修繕村級組織活動場所683個，覆蓋率達90%以上。場所建成后，各地累計開展各類學習教育1.52萬場次，參與黨員、群眾32.4萬人次。“活動場所外紅星閃耀、國旗飄揚，讓人在遠處就能看到陣地在哪裡，黨在哪裡。”多位農村黨員干部感言，“現在有場所了，制度規范了，活動經常了，村干部的精氣神也更足了，做事更有信心和力量。”

然而，一些地方也出現活動場所建得漂漂亮亮，門上卻挂把鎖，冷冷清清。“場所成擺設”的問題迅速被省委組織部察覺。“省委書記於偉國有過專門批示強調，把活動場所建設好、管理好，發揮好作用。關鍵點在於‘發揮好作用’，村級組織活動場所建設必須堅持建管並舉，讓黨旗飄起來、陣地實起來、作用強起來。”

為此，福建省堅持一手抓場所建設、一手抓管理使用，要求在所有村部設立便民服務中心，落實村干部坐班值班制度，每天至少有1名村干部在村部值班，確保村級組織活動場所門常開、人常在、事常辦。提倡“一室多用”“一所多能”，在保証辦公議事、黨組織和黨員活動等基礎上，利用場所開辦農民講習所、農民夜校，開展群眾文化娛樂活動等，使活動場所成為聯系服務黨員群眾的綜合陣地，充分發揮便民服務窗口、政策宣傳陣地、文化交流平台、教育培訓站點、黨群活動中心等功能作用。

新建綜合樓前，連江縣洪塘村每到開黨員大會，面積不足30平方米的會議室顯得異常擁擠，三位黨員常常擠坐在兩張椅子上。綜合樓建起來后專門開辟一層樓作為鄉村黨校的教學點，黨員開會、學習都有了一個寬敞舒適的環境。洪塘村還依托活動場所周邊空地打造紅色教學陣地，結合紅色領航工程，建起了融入黨的光輝歷程的黨史展廳及洪塘人文宣傳長廊，講述洪塘蘇區故事。

“好的村部就是‘聚心樓’，不僅能激發村干部和黨員的自豪感、歸宿感，更能將群眾緊緊地團結在一個戰斗堡壘。”洪塘村黨總支書記吳汝朋說。

根本固者，華實必茂。組織凝力，堡壘堅不可摧，事業無往不勝，光瀾章之，八閩大地涌動起“機制活、產業優、百姓富、生態美”的汩汩希望。（記者 黃歡 馬麗瑩）