內蒙古赤峰市：推行“融合黨建”模式 聚力提升城市基層治理服務水平

“融合黨建”是赤峰市聚焦城市基層黨建內涵特征，在探索創新黨建引領城市基層治理路徑中形成的一種工作理念和實踐模式，其基本內涵是用開放的視野、統籌的理念、柔性的方式，從共同需求和共同願景入手，打破各類黨組織地域、層級、隸屬關系壁壘，通過一定形式把不同區域、領域、行業的黨組織有機聯結起來，打造不同類型的黨建聯合體。在此基礎上，通過黨員共管、活動共搞、資源共享、工作共推，實現以黨建為引領，基層治理服務和各單位業務工作協同推進，推動城市基層黨建在整體融合中實現內涵式發展、系統性增效。

一、背景與起因

赤峰市探索城市黨建融合發展的實踐比較早，2005年6月在紅山區昭烏達社區試點建立全區第一個非建制性聯合黨委，通過整合轄區各方力量和優勢資源共同參與社區建設和管理服務，邁出了區域治理服務共商、共建、共治、共享的第一步。隨后，這一模式演化為街道“聯合工委”、社區“聯合黨委”工作機制並在全市推廣，取得了一定成效。但隨著城市規模的擴張和人口的增加，新興業態不斷涌現，群眾訴求日益多元，街道“聯合工委”、社區“聯合黨委”區域化黨建工作機制，還不足以有效地解決城市基層黨組織條塊分割、各自為政的問題，仍然存在塊狀圍牆多、左右統籌少，層層壓擔多、上下聯動少，體內循環多、內外互動少等現象，一些領域、行業黨組織難以深度參與城市基層治理，導致城市基層黨組織凝聚力、引領力不強，制約了城市基層治理服務水平的整體提升。如何適應新情況新變化，創新城市基層黨建，構建黨組織統一領導、各類組織積極協同、廣大群眾廣泛參與的城市基層治理體系，走出一條黨建引領城市基層治理的新路子，需要各級黨組織積極實踐、創新破題。2017年7月，阿魯科爾沁旗圍繞深化“放管服”改革，按照“條主動、塊為主，兩結合、互為補，抓黨建、帶隊伍”的工作思路，組織國地稅局、雙勝鎮、山水水泥有限公司開展“稅地企”黨建聯建，通過組織互聯、文化互融、陣地互通、活動互動、黨員互學，實現了稅地企黨建與“放管服”改革、企業發展、基層治理互動共贏，得到了王滬寧同志的批示認可。在現實形勢倒逼和基層實踐反促下，赤峰市深入總結區域化“共駐共建”經驗和稅地企“跨域聯建”做法，探索建立城市基層“融合黨建”模式，推動各類組織在城市“同一屋檐下”結成“一家人”、擰成“一股繩”、同下“一盤棋”。

二、做法與經過

推行城市基層“融合黨建”模式是一個不斷認識、不斷實踐、不斷創新的過程。在具體實踐中，赤峰市堅持“三個原則”、採取“六種模式”、健全“七項機制”予以深化拓展。

堅持“三個原則”，確保方向不偏。印發了《中共赤峰市委關於深入推進各領域基層黨建融合發展的指導意見》《關於推進各領域基層黨建融合發展的通知》《關於扎實推進基層黨建融合發展開展黨組織和黨員“聯建共管”的通知》等系列文件，為組建黨建聯合體劃定框架，確保黨建聯合體不虛、不空、不偏。一是堅持自主自願、互補共贏原則。引導基層黨組織強化主動介入意識、主動對接意識和互利共贏意識，從共同目標、共同需求出發，通過自下而上、自上而下相結合的方式，科學確定聯建主體，不設固定模式，不提統一標准，不搞“拉郎配”，不要求“上下一般粗”，確保聯建各方感情融合、理念融合、發展融合。二是堅持黨建先行、強化引領原則。把黨建工作作為推進黨組織融合的基礎性、先導性工作，通過組織聯建、黨員共管、活動同辦，使黨的工作先做起來，黨組織先強起來，在各類黨建聯合體中構建起堅實的底層“黨建鏈”，增強基層黨組織政治引領、組織引領、機制引領能力。三是堅持服務中心、務求實效原則。圍繞優化城市基層治理和服務主線推進融合發展，以解決問題、推進工作為導向，引導各領域各行業黨組織深入尋求各方利益、價值、情感的共同點，以“黨建鏈”為支點，撬動社會資源、整合各方力量，通過組織重構、資源重組，推動聯建各方同向用力、共同研究解決實際困難和問題，為中心工作開展集聚優勢動能。

推行“六種模式”，確保深度融合。一是推行“區域化”共駐共建式融合。發揮街道黨工委統籌協調功能和社區黨組織紐帶聯結作用，組織全市44個街道、291個社區協調轄區內機關、企業、社會組織等單位黨組織成立“聯合工委”和“聯合黨委”，吸收駐區單位黨組織負責人擔任兼職委員，通過簽訂共建協議、召開工作例會、相互通報情況、雙向述職考評等方式，推動區域共商共建、共治共享。紅山區鐵南社區聯合轄區內27家單位黨組織成立社區“大黨委”，推行共建准入、書記輪值、多網合一、清單管理等制度，推動棚改社區和諧共治。二是推行“跨域抱團”聯建共促式融合。聚焦各方中心任務和重點工作，創新黨組織設置方式和黨建工作嵌入形式，採取“社區+社區”“社區+機關”“社區+園區+企業”等形式建立黨建聯合體，讓黨建工作“搭台”、經濟社會發展“唱戲”。赤峰和潤農業有限公司聯合駐地建昌營村黨委、內蒙農發行黨委、內農大農學院黨委、北京豐台區種子管理站黨支部等26家單位黨組織成立和潤農業產業聯合黨委，合力解決了土地、資金、技術、市場等方面存在的問題，實現了企業發展、地區脫貧和群眾增收“多維共贏”。截至目前，全市共組建“跨域”型黨建聯合體300余個，衍生“產業鏈”“治理鏈”“服務鏈”近千條。三是推行“中心社區”以強帶弱式融合。按照地域相鄰、以強帶弱、整體提升的原則，以基礎條件好、示范帶動能力強的社區為“中心社區”，吸納周邊黨建資源匱乏、綜合條件薄弱的老舊社區和其他單位組織成立“中心社區”聯合體，通過組織聯結、活動共搞、資源共享、難題共解等多種形式，推動形成優勢互補、合力共進的良好局面。鬆山區振興街道分別以永業社區、金御華城社區為中心，分別組織南片6個老舊社區和北片3個老舊社區、14家單位成立“中心社區”黨建綜合體，通過信息資源聯享、群眾需求聯解、公共服務聯供、文體活動聯誼、困難群眾聯幫等舉措，實現強弱聯動、服務共享。四是推行“雙報到”結對互動式融合。著眼於深化條塊相融、推動機關黨建融入屬地黨建，按照每個機關單位至少聯系1個社區、每名在職黨員至少到1個社區報到的標准，組織全市69個市直屬機關單位和1036個旗縣區直屬機關單位與社區進行結對，2.38萬名機關單位黨員到社區報到開展服務，形成了“社區吹號、機關報到，支部吹哨、黨員報到”的良好局面。克什克騰旗按照機關黨員特長組建志願服務隊，實行組團報到、個人報到“積分制”管理，對不報到、報到不達標的，取消黨組織評先評優和后備干部推薦使用資格，變“請不來”為“自願來”。五是推行“紅色商街”兩個覆蓋式融合。根據商務樓宇、商圈市場等新興領域特點，在抓好建制性黨組織組建的基礎上，依托街道社區、行業主管部門等單位黨組織，在商業步行街區建立非建制性聯合黨組織，統籌抓好區域內非公經濟組織和社會組織黨建工作，推動“兩個覆蓋”提質增效。紅山區長青街道黨工委建立維多利商圈聯合黨支部，並在維多利商廈建立覆蓋周邊商務樓宇、商圈市場的“紅紐帶”黨群服務驛站，將黨建、群團、司法、勞動、計生、民政、文化、金融等職能和服務進行延伸，打造開放多元、互利共贏的一線服務平台，有效擴大了新興領域黨建工作覆蓋。六是推行“智慧黨建”線上互動式融合。適應“互聯網+黨建”趨勢，依托現有網絡服務資源和信息管理系統平台，把基層黨建傳統優勢與信息技術高度融合，把體制內和體制外各類優勢資源有效融合，拓展智慧政務、智慧管理、智慧服務、智慧公益和智慧電商等功能，推動實現大數據支撐、大平台互動、多部門聯合。巴林左旗西城街道黨工委把30多個部門130多項工作的相關法規、工作流程、辦事程序以及120個社區網格家庭信息匯入“智慧黨建”服務中心平台，實行“呼叫式”“一鍵式”服務，解決了社區活多人少、為民服務“心有余力不足”的問題，實現了黨建工作與社會治理服務的深度融合。

健全“七項機制”，確保常態長效。為推動黨建聯合體實體化、規范化運行，赤峰市建立完善“七項制度”。一是組織鏈接機制。基層黨組織在不改變原有隸屬關系的基礎上通過成立非建制性聯合黨組織、簽訂共建協議、組織各方共議，組建形式多樣的黨建聯合體，同時明確組建非建制性聯合黨組織的，由牽頭黨組織提出申請，報上級黨組織審核批准，並接受其領導。二是議事決策機制。非建制性聯合黨組織由成員黨組織共同醞釀產生領導班子，協商制定工作章程和工作例會、聯席會商等管理運行機制。三是活動共搞機制。在嚴格執行建制性黨組織“三會一課”、組織生活會等基本組織生活制度的前提下，探索開展“五個一”融合黨建活動，即：召開一次黨建聯合體成立動員大會、書記帶頭講一堂黨課、每月進行一次走訪交流、每季度開展一次主題黨日活動、每半年組織一次互學互檢互評，活動內容、頻次由非建制性聯合黨組織協商確定。四是供需對接機制。聚焦各方中心工作和重點任務，有機對接成員黨組織“治理鏈”“服務鏈”“業務鏈”“經營鏈”，分類建立問題清單、資源清單、供需清單“三個清單”，引導成員黨組織和黨員主動接受任務、踴躍認領崗位、積極開展服務。五是基礎保障機制。探索建立上級撥、各方籌、黨費補的經費保障機制，通過交叉任職、社會選聘、招募志願者等方式配備工作人員，統籌使用各成員黨組織活動陣地，確保有錢辦事、有人干事、有場所議事。六是考核評價機制。由上級黨（工）委每年對聯合體工作成效進行考評，明確考評要綜合考量各成員黨組織評價意見，並把考核結果作為各成員黨組織年度考核、評先評優的重要依據。七是動態管理機制。建立黨建聯合體基本情況信息庫，根據年度考核評價結果和日常監控情況，定期分析研判，實施動態調整，對工作不力的及時進行規范整頓，對成效良好的適當給予政策資金傾斜。

三、成效與反響

通過推行六種模式的“融合黨建”，初步實現了“三提升”。

一是提升了城市基層黨建質量。“融合黨建”模式是新時代黨的基層組織架構、形式和活動方式的創新，通過組織聯建、黨員共管，實現了街道社區、機關企事業單位、非公經濟組織和社會組織等各領域黨建資源的整合共享，提高了黨建活動的頻次質量，擴大了黨的組織和工作覆蓋，強化了街道社區黨組織的核心作用和“兜底”管理職能，增強了基層黨組織的組織力，從根本上加強了黨對城市建設發展、治理服務的全面領導。

二是提升了城市基層治理水平。城市基層“融合黨建”為加強城市基層治理構建了新框架、探索了新路徑。一方面，通過黨組織的有機聯結，使各類機關單位下移工作重心，暢通了機關單位密切聯系服務群眾的通道，發揮了機關單位在城市基層治理中的能動作用﹔另一方面，通過組織聯建，密切了街道社區黨組織與轄區內外其他組織的聯系，增強了街道社區的統籌協調能力，實現了城市基層治理目標路徑的集中統一，充實了基層治理力量，促進了城市基層治理水平整體提升。

三是提升了城市基層服務效能。城市基層融合黨建模式是各類基層組織服務效能的集合，通過對區域內各類人財物資源的有效整合，使各級黨組織服務群眾由“單打獨斗”變為“抱團發力”，有利於“集中力量辦大事”，增強了基層組織為群眾辦實事、解難事的能力。同時，通過廣泛吸納各類組織積極參與社會服務，調動了各領域黨組織和黨員服務群眾的積極性，暢通了服務訴求收集渠道，豐富了服務內容事項，擴大了服務覆蓋范圍，提升了服務的精細化水平，實現了服務力量的有效集中，發揮了“1+1>2”的效應。

四、思考與啟示

一要抓住黨的領導這個根本。始終堅持“黨對一切工作的領導”是“融合黨建”的力量之源，隻有把黨的建設擺在首要位置，才能有效發揮黨的組織優勢、制度優勢，實現黨對城市基層各項工作的全面領導。同時，要動員聯建各方共同開展黨建活動，強化成員黨組織抓黨建的責任意識，增強建制性黨組織的組織力，使基層黨組織自覺在治理服務中“站前台”“唱主角”，為城市基層治理服務筑牢組織基礎。

二要強化全域黨建這個理念。凝聚思想共識是城市“融合黨建”引領基層治理的前提基礎。工作中要堅持以上帶下、上下互動。頂層要注重樹立系統建設整體建設理念，加強組織框架、基礎制度等設計，為開展工作提供指導﹔基層要積極轉變工作思路方式，自覺履行黨建共同責任和社會責任，主動融入“融合黨建”引領城市基層治理服務實踐，才能實現“共建共融、共享共贏”的目標。

三要把握資源整合這個關鍵。“融合黨建”的關鍵是促使各領域黨組織從“單打獨斗”變為“共同奮斗”，要通過組織下沉、資源下沉，改善以往黨建資源“橫向閉合、對外排他”現象，使黨建聯合體成員黨組織因互補而增強。同時，要強化黨組織的引領作用，帶動其他組織實現系統耦合和治理服務資源系統整合，形成黨組織領導、各類組織參與的城市基層多元共治體系。

四要堅持解決問題這個導向。解決城市基層黨建治理服務中的突出問題是“融合黨建”的出發點和落腳點。一方面，要通過黨組織的有效聯結，改變以往平行推進、條塊分割、封閉運行的工作模式，充分調動各級各類黨組織優勢資源，推動解決“覆蓋低”“燈下黑”“資源散”“兩張皮”等黨建工作問題。另一方面，要通過整合資源、凝聚力量，把分領域黨建的傳統格局轉變為“區域黨建”“功能黨建”，實現集中力量辦大事，從源頭上提升城市基層治理服務整體水平。