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河南省洛陽市瀍河回族區:以特色為“筆” 支部為“紙”畫出黨群同心圓

河南省洛陽市瀍河回族區委組織部 

2018年09月13日10:51    來源:人民網-中國共產黨新聞網

近年來,隨著我國經濟、政治、社會的不斷發展壯大,基層組織建設中出現了一些不容忽視的問題。面對出現的新情況、新發展、新挑戰,瀍河回族區按照“一切依靠群眾、一切為了群眾、一切服務群眾”這一黨的優良傳統和作風,堅持從群眾立場謀劃工作,從優化黨組織設置這一黨建源頭入手,突破原有區域化設置的黨建傳統模式,積極探索服務群眾的黨建工作新模式,創新實施了“特色黨支部”創建活動,開展了“特色服務進萬家”等主題活動,以特色為“筆” ,以支部為“紙”,畫出一個黨群同心圓,取得了組織覆蓋和工作覆蓋有機結合、科學發展、互促共進的良好效果。

一、背景動因

瀍河回族區位於河南省洛陽市東部,是全國僅有的5個少數民族城區之一,總人口18.2萬人,總面積41.7平方公裡,轄七辦一鄉,共有基層黨組織203個,黨員7578名,其中:城市社區黨組織15個,黨員3979名。隨著城市化建設進程的快速推進,大量黨員進入社區,既給社區黨建工作增添了新的力量,同時也給社區黨員管理工作帶來了新的問題。如何做好社區黨員管理工作,提高社區黨員的政治思想素質,發揮他們的模范帶頭表率作用,更好的推進社區建設和提升服務居民質量,是擺在我們面前的一項重要課題。從2009年開始,瀍河區積極探索創新黨建載體,積極服從於、服務於這個大局。一是適應社區黨員隊伍壯大的新變化。近年來,社區黨員隊伍不斷壯大,黨員人數相繼突破百人大關,部分社區黨員已經超過了兩百人﹔社區黨員隊伍構成更加多元化,離退休黨員、個體工商戶黨員、下崗失業黨員和無業人員黨員等日益增多。這些興趣特長千差萬別,年齡、職業和文化結構各有不同的黨員聚集在一起,由於生活習慣、作息時間、興趣需求、特長愛好各不相同,出現了活動組織難、集中缺勤多、學習效果差的困難局面,給黨員教育管理帶來了新的問題,同時也對如何發揮黨員的作用、提升服務群眾水平提出了新的要求。二是滿足社區黨支部組織創新的新要求。傳統黨組織設置模式,主要以黨員居住地為依據,把居住在同一區域或同一小區的黨員編排到同一支部。在這種組織設置模式下,盡管支部內的黨員居住得比較集中,但由於年齡、文化、職業等因素的差異,相互之間缺乏了解,思想上難以溝通,認同感較低,對黨組織的歸屬感不強。社區黨員隊伍日益呈現出的廣泛性、復雜性、流動性、交叉性等新特點,這種支部劃分方式已不能完全適應基層新形勢發展的要求。三是克服社區黨員作用發揮的新阻礙。在傳統社區黨支部中,由於忽略了黨員在年齡層次、文化程度、社會經歷、興趣愛好等方面存在的諸多差異,彼此不了解、不熟悉,缺乏“共同語言”,僅靠社區黨組織在工作方法和活動方式上求變、求活,無法從根本上滿足黨員日益增長的多樣化需求。同時,一些有專業技術和特長的黨員因缺乏施展才華的舞台,無法發揮自身優勢,導致黨支部凝聚力和戰斗力不強,黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得不到充分發揮。

二、主要做法

“特色黨支部”把群眾是否滿意作為工作的出發點和落腳點,著力拓寬黨員服務群眾渠道,構建黨員聯系和服務群眾工作體系,搭建黨員聯系和服務群眾工作平台,使基層黨組織成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰斗堡壘。

(一)優化資源配置,創建特色支部。一是深入基層,整合資源。一方面,為摸清基層實情,找准存在問題,明確工作方向,瀍河區在活動伊始就連續召開基層黨組織座談交流會5場,廣泛征求各個層次的意見和建議。另一方面,通過深入摸底,全面掌握了社區黨員的年齡結構、文化層次、專業特長、興趣愛好及身體狀況等情況,並進行科學分類,合理整合,建立了社區黨員資源管理庫,為創建“特色黨支部”活動打下了良好基礎。二是整合資源,靈活設置。在深入摸底的基礎上,根據黨員年齡、興趣、技能不同,以找准加強基層基礎、服務人民群眾為切入點和突破口,按照“便於組織學習、便於開展活動、便於管理服務”的原則,將具有相同愛好、特長的黨員編排到一起,因地、因業、因趣地分類創建“特色黨支部”。並根據不同特點,通過認真篩選、反復研究,提煉確定了各“特色黨支部”創建主題,力爭從“特色黨支部”的命名,就能夠直觀反映“特色”創建的內容、目標,就能夠體現出創新理念和服務舉措。截止目前,已挂牌成立“藝苑”、“愛心”、“巾幗”、“惠民”、“利民”等特色黨支部11個。三是亮出旗幟,凝聚人心。為進一步推進“特色黨支部”活動開展,充分調動起基層廣大黨員的主動性和積極性,瀍河區以“三亮三帶”活動為抓手,即亮出黨員身份,亮出黨支部標志,亮出黨支部職責,帶領一批黨員認領一個責任區,帶領一批群眾認領一個責任崗,帶領一批志願者組建一個協會,有效激發了基層黨組織的活力和廣大基層黨員的熱情。500多名社區黨員從黨建工作的“后方”變為溝通聯系群眾、展示黨員形象的“一線”,在為民服務方面比特色、比貢獻,用實際行動贏得了群眾的滿意。

(二)健全工作體系,完善工作機制。一是細化職責,強化指導。瀍河區根據各特色黨支部的特點與實際,圍繞社區建設發展和服務群眾目標,成立了特色服務隊,設置了特色服務崗,並建立了特色黨支部黨員崗位責任制,形成了定期開展活動、黨員主動履職的黨建工作新局面。二是規范標准,完善制度。為保証特色黨支部創建活動不走過程,實事辦實,瀍河區統一下發了特色黨支部創建標准、活動制度、效果反饋制度等一系列工作標准和各項制度,並採取月匯報、季交流的形式,對社區特色黨支部開展活動情況進行督促指導,有效促進了工作開展。三是目標管理,獎懲激勵。將特色黨支部創建活動開展情況納入街道黨工委和各特色黨支部年度責任目標,簽訂目標責任書,並在年終進行專項考核。考核分為共性目標和個性目標。共性目標包括支部自身建設、黨員教育管理、黨員發展與入黨積極分子隊伍建設、宣傳思想政治工作等方面。個性目標即根據各特色黨支部工作實際所制定的工作目標,包括特色活動的組織、開展以及群眾滿意度等方面。同時,根據考核情況,實施獎懲激勵,使各特色黨支部干有方向、干有目標、干有成果。

(三)豐富活動內容,凸顯服務特色。一是薈萃文藝,引領文化。在特色黨支部創建過程中,瀍河區十分注重以黨建文化凝聚和引領社區文化建設,廣泛開展了以弘揚黨的優良傳統和先進文化為主要內容的群眾活動,最大限度地發揮先進文化的教育、引導和推動功能,著力構筑全區黨建精神高地。如:五股路辦事處龍泉社區“藝苑”黨支部,全力凸顯“薈萃文藝精華,引領先進文化”這一特色亮點,不僅匯聚了年年紅文藝宣傳隊、大排鼓文藝隊、門球健身隊等10多個社區傳統群眾文藝隊,還組織了太極拳武術隊、柔力球健身隊、鐵路書畫服務隊等特色文體服務隊。目前,已有400多名轄區居民融入了這個大團隊。“藝傳八方、馨香怡人”是東關辦事處“藝馨” 特色黨支部服務特色,在12名退休的文藝骨干的帶領下,上百名黨員群眾和文藝愛好者被凝聚在一起。僅僅去年,藝馨特色黨支部就開展文化廣場活動和入庭院送文藝等廣場活動15場近600人次,觀看群眾達4000余人,使轄區居民在工作生活之余享受到文化帶來的精彩。二是以人為本,創優服務。全區特色黨支部創建活動始終堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾,做到謀劃思路向群眾問計,查找問題聽群眾意見,改進方法向群眾請教,衡量成效由群眾評判,讓群眾成為特色黨支部創建活動的源泉動力,使特色黨支部創建活動不斷向前發展。如:塔灣辦事處塔灣社區“惠民”黨支部根據90%以上住戶屬於職工家屬的特性,在推出限時服務、清涼服務等一系列便民、惠民的特色服務的基礎上,又創新推出了“惠民QQ群”及“惠民飛信群”服務平台,實行“零時間”告知、“零誤差”咨詢、“零距離”家政、“零延遲”交流四項服務功能。服務平台的建立,既成為轄區群眾及時了解社區重大事項、重要工作進展,掌握政策法規、辦事流程和便民家政服務項目的信息互動交流平台,也成為民意反饋,群眾意見建議收集的溝通渠道。瀍西辦事處東車站社區“便民”黨支部,以便民、為民為宗旨,開通了便民服務熱線、聯建了失物招領中心、推出了“一站通”服務,受到了廣大群眾的一致好評。三是關愛民生,扶危濟困。瀍河區把關愛民生、扶危濟困作為創建特色黨支部活動的一項重要內容,廣泛深入察民情,積極主動解民憂,滿腔熱情謀民利,推動了一批民生問題的解決,增進了黨員干部同人民群眾的血肉聯系。如:楊文辦事處楊文社區“巾幗”黨支部,以服務空巢老人、留守婦女兒童為目的,推出了爭做“愛心媽媽”活動,採取多種形式開展結對幫扶,幫助解決生活、學習上的困難。並通過實施開展“創業型社區”活動,建立了家政、維修、保潔、綠化等服務隊,並積極與各用工企業聯系洽談,幫助近800名下崗失業人員重新找到了工作崗位。北窯辦事處金家街社區“愛心”黨支部,著眼於困難群眾最迫切的生活需求,設立了愛心服務崗,興辦了“愛心超市”,建立起“愛心聯絡站—愛心捐助站—愛心超市”一體化的三級幫扶網絡體系。完善了從捐助物資的收集、受助人員的確定到幫扶物資的發放等一系列機制措施,實現了救助幫扶常態化。截止目前,“愛心黨支部”已收到捐款、捐物10余萬元,開展愛心幫扶300余次,服務居民580余人,取得了良好的社會效益。在“愛心”黨支部的基礎上,金家街社區黨支部創新推出的“13111”工作法(即:一本民情日志、三個愛心平台、一套信訪代理制、一個民族團結崗、一個服務型社區),受到了省委常委、市委李亞書記的充分肯定,並專門作出批示,號召全市各級黨組織、廣大黨員干部向他們學習,成為全區黨建工作的一面旗幟。

三、取得成效

“特色黨支部”創建活動,是新的歷史條件下,瀍河回族區委針對社區黨員隊伍分布結構和類型層次出現的新變化、新情況,著力增強社區黨建活力,發揮黨員作用的有效途徑。通過活動開展,把社區黨建工作滲透到社區各類組織、各行各業之中,延伸到黨員群眾身邊,實現了黨組織、黨員、群眾三個滿意。

(一)激發了基層活力。“特色黨支部”的建立,改變了全區城市社區基層黨組織結構的固化模式,解決了組織活動形式和載體單一、刻板、缺乏吸引力等問題。使瀍河區基層黨組織“橫到邊、縱到底、全覆蓋”,實現了設置形式的恰當合理、組織運作的規范有序、活動載體的靈活多樣和組織功能的充分發揮。

(二)發揮了黨員作用。“特色黨支部”的建立,引導一些黨員走出了自我封閉的“小圈子”,促進了黨員之間的溝通交流,把社區黨員服務觸角延伸到每一個角落,使社區各行各業都能看到黨員的身影,聽到黨組織的聲音。同時,也使服務目標更加明確、精力更加集中、服務更加精細,也進一步滿足了黨員的個性需求,使黨員的先進性得到了充分體現,提高了社區黨組織活動的吸引力,提升了黨員在群眾心目中的形象。

(三)密切了黨群關系。“特色黨支部”創建活動,以“特色服務進萬家”為主題,以“服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員”為導向,將具有相同愛好、特長的黨員編排到一起,突出解決實際問題、破解群眾難題,使服務活動開展更加有力,黨員作用發揮更加突出,為民服務更加周到,在深化為民服務的具體實踐中,密切了黨群、干群關系,群眾滿意度不斷提高。

(四)推進了共駐共建。在“特色黨支部”活動的開展過程中,各特色黨支部主動加強與駐區單位及社會各界的溝通聯系,按照“優勢互補、資源共享、活動共建、工作共擔”的目標,本著“平等、自願、協商”的原則,充分發揮轄區共建單位優勢資源,圍繞社區內地域性、社會性、群眾性、公益性等問題開展力所能及的工作,使之成為推動社區建設與發展的重要動力,也有效提升了駐區單位的生產生活環境。

四、經驗啟示

(一)合理的組織設置是黨員發揮作用的重要載體。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。“加強基層組織,就是要求基層黨組織優化組織設置,擴大組織覆蓋,創新活動方式”。通過創新基層黨組織設置方式、工作方法、工作內容和活動方式,為黨員作用的發揮搭建一個平台,突出黨員的主體地位,滿足黨員的個性需求,保証黨員在黨內生活和黨的建設實踐中居於積極主動的地位,不斷激發黨員的先進意識,增強廣大黨員的積極性和主動性,引導他們身體力行,以實際行動展示先進形象、發揮先鋒作用。

(二)合理利用黨員的專長和技能是黨員發揮作用的重要前提。黨是由其各級組織和全體黨員有機組成的。黨員是黨的肌體的細胞和黨的行為主體。黨員作用的發揮直接關系著黨組織作用的發揮,如何最大限度地發揮黨員的作用關鍵在於能否充分利用黨員自身的特長,能否充分發揮黨員自身的優勢。社區“特色黨支部”將社區中經歷相似、思想相近,興趣點和需求點一致,主觀上有融合願望的黨員聚集到一起,為他們提供了一個施展才華的舞台,通過開展各種特色活動,放大了他們作為一個單純的個體的作用,最大限度地發揮出他們的作用。

(三)完善的工作機制是發揮黨員作用的重要保障。制度建設是組織建設取得成效的保証。建立一套行之有效、科學完善的工作機制,是推進社區發展和提升基層組織建設水平的根本保障。通過建立健全特色黨支部各項制度,切實保障黨員對黨內事務的知情權、參與權和監督權,充分發揮廣大黨員的積極性、主動性和創造性,確保了黨員的各項權利得到有效落實,促進了廣大黨員在黨組織議事決策中主體作用的發揮,也推進了基層支部各項制度規范有序地建設和完善,進而能夠持久地推進基層組織建設整體水平不斷提高。

(責編:黃瑾、閆妍)
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