江蘇連雲港市連雲區：探索“互聯網+”智慧黨建服務新模式

在以互聯網為載體的信息化時代，傳統的直線層級黨建工作組織結構在很多場合、很多時候，已經不能適應黨建工作的需要，影響了黨組織活動的開展和作用的發揮。江蘇省連雲港市連雲區主動適應新時代基層黨建工作發展的趨勢和方向，主動引入“互聯網+”的理念推動基層黨建工作創新，在探索性試點成功基礎上，開發建設智慧連雲“1+N”黨建引領平台，組織網上學習，開展網上活動，提供網上服務，打造了集學習教育、信息管理、便民服務、助力發展為一體的互動平台，打破了傳統黨建的時空瓶頸，實現了對各項黨建信息數據的銜接、融合和提取，讓黨建宣傳從單一走向多樣，讓黨建教育從分割走向聯合，讓黨建管理從模糊走向精確，讓黨建服務從封閉走向開放，為更好的唱響黨建主旋律、發出黨建好聲音、傳播黨建正能量提供了新的方法和模式。

一、背景與起因

當前，基層黨建工作中不斷涌現出各種新情況、各類新問題，必須創新工作的理念、辦法和手段，在“互聯網+”信息時代的背景下，連雲區積極探索“互聯網+”智慧黨建服務新模式，主要出於以下三點的考慮。

一是網絡時代迎來全新領域。全區共有黨員8056名，其中35歲以下黨員1807名，佔比22.4%，這一年輕群體無疑是網絡上活躍度最高的。除此之外，隨著時代發展，大量黨員群眾集中在網上活動，網絡的受眾已突破地域、年齡、職業等因素限制，向更廣泛的范圍延伸，網絡社交逐漸成為一種生活方式、一種工作習慣、一種溝通常態。搭建黨組織與黨員、黨員與黨員、黨員與群眾之間的線上橋梁，將會是未來基層黨建的發展方向之一。因此，在基層黨建工作中引入“互聯網+”元素，推動黨員教育管理與網絡信息技術“融合共生”，努力達到改進黨建方式、創新組織生活的目的。

二是薄弱環節亟需快速突破。在近年來開展的基層黨建排查中，有八成以上的流動黨員來自於城市社區，而“一方隸屬、多重管理”效果卻不盡如人意﹔黨支部“三會一課”流於形式、黨員檔案管理不規范等，始終佔據督查調研問題榜前列。問題的整改雖已取得階段性成效，但仍然需要常態規范、長效保障，特別是隨著社區規模擴大，黨員流動變快，思想更為活躍，傳統的組織生活形式已經難以滿足城市社區黨員的口味需求。因此，通過“互聯網+”將服務載入雲平台，讓黨建工作聯上“網”，為黨組織和黨員提供對接交流的新平台、新渠道。

三是基層社區呼吁減負增效。上面千條線，下面一根針。村（社區）承擔著眾多條線的大量事務性工作，牽扯了基層干部大量工作精力，隻能忙於應付，甚至是疲於應付，難以在創新管理、服務群眾上下足功夫。因此，建立智能化、精細化的內部管理系統和黨建服務系統，將紙質台賬電子化、突擊工作日常化、日常管理智能化、黨員服務便捷化，讓基層黨組織和黨務工作者從繁重的日常工作中解放出來，提升服務黨員群眾的效能。

二、做法與經過

在墟溝街道院前社區和雲山街道平山社區試點成功的基礎上，在全區范圍內搭建智慧連雲“1+N”黨建引領平台，全面推開“互聯網+”黨建，積極應對黨建工作中存在的信息不對稱、管理不精細、服務不均衡等現實問題，主動適應開放性社會和新時期發展要求。

一是大數據激活沉睡台賬。將全區8個街道44個村居劃分為368個功能型網格，積極爭取民政、國土、公安等部門的協同配合，統籌開發建設村居網格大數據“E”平台系統，數字建模與實際村居相一致的虛擬城市。將村（社區）黨組織、網格信息員、普通黨員、轄區村（居）民等各類數據收錄平台，進行數字化集成管理，繪制信息化黨建地圖，激活在紙質台賬資料上休眠的海量數據，將村（社區）干部從繁瑣的事務中解放出來，有效減輕基層干部負擔，方便黨員群眾辦事。

二是超鏈接融合各方資源。智慧連雲“1+N”黨建引領平台內部分為區委、基層黨委、黨支部、黨員群眾四層架構，全方位覆蓋組織系統、鏈系組織要素。區街層面側重於數據集成和信息展示，增設分析研判、反饋提醒功能，實現上下聯系、無縫銜接﹔村（社區）層面則以服務黨員群眾作為最基礎功能，超鏈接整合人口計生、勞動保障、民政管理等平台數據，拓展智慧政務、智慧管理、智慧服務、智慧公益和智慧電商等五大功能，最大范圍延伸管理服務觸角﹔黨員群眾則通過“掌上媒介”，打破時空障礙，隨時隨地響應黨組織號召、參與黨組織活動。

三是黨建雲喚醒黨員意識。開發黨建雲手機APP，涵括黨員在線學習、黨費網上交納、組織關系接轉等重點功能，規范基層基礎，理順工作程序。比如，黨費交納模塊精准測算黨費交納標准，提供支付寶、微信、四大銀行等支付平台，促進黨員自覺按月足額交納黨費，並通過線上支付憑証加線下黨費証的雙重應用，強化了儀式感﹔黨員組織關系轉接功能促推在全市率先簡化了黨員組織關系轉接手續，讓數據多跑路，黨員少跑腿。智慧連雲“1+N”黨建引領平台的另一項重要功能是雲端數據集成，基層黨組織可依據黨員參加組織生活、在線學習等情況累計個人積分，加強日常管理﹔組織部門可通過抽取海量數據進行篩選、甄別，智能分析直觀了解黨組織、黨員情況，超前發現基層工作中存在的問題，為管理決策提供數據支撐。

三、成效與反響

通過全面推廣“互聯網+”智慧黨建平台，打破了黨建工作時空限制，豐富了黨員教育管理形式，提升了全區基層黨建工作整體水平，產生了良好社會效應。

一是服務品牌內涵升級。圍繞規范夯實基礎、創新創優工作、提升放大效能三條主線，“互聯網+”智慧黨建平台無縫對接基層黨建工作各個傳統領域，突破條塊分割限制，橫向延展，縱向貫通，深化不同領域、不同區域間的互聯互通，推動了黨員隊伍分析、黨員“分類管理、量化考評”、流動黨員管理等工作常態規范、精准落地，以數字化方式實現了對基層干部和黨員群眾的“雙向服務”。在推廣“互聯網+”智慧黨建平台的過程中，我們還充分整合了職能部門、駐區單位、“兩新”組織等多方資源，努力滿足黨員群眾多樣化、個性化的服務需求，推動了“三區共建”、七彩連雲等為民服務品牌影響更具廣泛性、效應更加全域化，著力打造“升級版”基層服務型黨組織。

二是基層黨建破冰轉型。黨建工作存在量化難、考核難、精准管理難等問題，是長期困擾黨務工作者的難題。通過搭建智慧連雲“1+N”黨建引領平台，充分運用對黨組織和黨員橫向到邊、縱向到底的數據採集、追蹤功能，推動黨建信息融合匯聚、共享開放，解決了傳統模式下不能直觀展示、科學反映黨建工作的難題，為黨建工作實現全面有效的精准管理提供了可能。同時，通過構建開放式黨的組織、工作覆蓋體系，建立“網絡黨支部”、“網上微講堂”等陣地，把黨的組織建立在線上、工作覆蓋到網絡，打造黨員管理的“紀實評價系統”、黨員教育的“掌上移動課堂”，實現了黨建工作制度化、規范化、常態化。

三是社會效應嶄露頭角。智慧連雲“1+N”黨建引領平台量身定制服務功能，囊括了與黨員息息相關的學習教育、黨費收繳、關系轉接等內容，簡化了流程，提高了效率﹔整合了與群眾密切聯系的養老、醫療、出行等信息資訊，一鍵獲悉，一呼百應，讓黨員群眾更願意走近黨組織的陣地和活動中來，促進了基層社會的和諧穩定。各村（社區）還依托智慧平台，拓展漁船定位、愛心公益等個性特色服務項目，充分將黨建陣地與服務發展有機結合，展示了服務優勢，滿足了多樣需求。比如，啟動電商創業扶持計劃，在平台免費為轄區內創業個體、創客團隊提供培訓、交流、咨詢等保障，應用商務信息發布、產品展示推廣等服務，引領大眾創業、萬眾創新。其中，南巷社區已建成全省首家社區級“微邁空間”創業孵化基地，成功孵化企業3家、項目3個，帶動就業200余人，孵化的企業和項目反哺社區發展，成為社區商業化運作的實踐先驅。

四、經驗與啟示

第一，智慧黨建的基本要求是打造資源整合的新平台。實踐表明，智慧黨建是“互聯網+”在黨建領域掀起的一場智慧革命，是互聯網信息技術在黨的建設的創新應用。連雲區通過運用互聯網信息技術，將分散的黨員管理系統、黨建網站、手機黨建信息等資源載體進行優化整合，打造了一個集黨員學習培訓、教育管理、互動交流、督查考核等功能於一體的新型高效工作平台，讓黨建的影響力無處不在、無時不有。

第二，智慧黨建的本質目的是順應黨員群眾的新期待。互聯網是我們做好黨建工作的重要載體。實踐表明，互聯網具有智能、高效、便捷、開放等特點，為黨建工作提供了新手段、新方法、新工具，為基層黨建發展插上了“信息化的翅膀”。連雲區主動適應時代發展潮流，在網絡之中打造線上新陣地，讓信息化網絡為黨建服務，解開了基層黨建中的許多難點死結，有效的回應和滿足了黨員群眾對黨建工作的網絡需求。

第三，智慧黨建的關鍵環節是構建長效運行的新機制。實踐表明，智慧黨建系統是一項宏偉浩大的工程，既不能一勞永逸，也不能一蹴而就，必須根據時代的變遷和技術的革新進行經常性的維護。連雲區緊跟互聯網應用的前言步伐，因勢而用、因時而變、因需而為，通過“點上創新”不斷實現“集成創新”，建立健全智慧黨建常態化長效化制度化運行機制，不斷推進智慧黨建平台建設，及時進行系統升級和數據更新，始終保持系統平台工作模式的先進性和服務路勁的暢通性。

五、探討與評論

智慧黨建畢竟起步時間不長，還存在體系建設不夠健全、網絡輿情應對不足、技術隊伍力量匱乏等薄弱環節，在一定程度上制約了智慧黨建系統的長遠健康發展，因此，智慧黨建一是要加強頂層設計，構建起橫向到邊、縱向到底的統一平台，著力解決各唱各調問題，從而實現黨建資源互聯互通、共建共用。二是要防范網絡輿情，借助大數據技術對輿情進行智能分析和有效甄別，及時捕捉和化解潛在的輿情風險，切實增強應對網絡輿情的抵抗力和免疫力。三是要配備專業人才，通過培養和引進“雙管齊下”的方式，加強智慧黨建人才建設，建立一支既懂黨建業務又懂網絡技術的“又紅又專”復合型人才隊伍。