貴州省仁懷市中樞街道茅台路社區：創新智+黨建新模式 開啟社區治理新征程

習近平總書記指出，“做好基層基礎工作十分重要，隻要每個基層黨組織和每個共產黨員都有強烈的宗旨意識和責任意識，都能發揮戰斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會很有力量，我們國家就會很有力量，我們人民就會很有力量，黨的執政基礎就能堅如磐石。”治國安邦重在基層，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層、打基礎作為長遠之計和固本之舉。必須從最基本的東西抓起，從基本組織、基本隊伍、基本制度嚴起，在打牢基礎、補齊短板上下功夫，推進黨建工作理念創新、機制創新、手段創新，讓支部在基層工作中唱主角。“我們黨的基層黨組織和黨員隊伍，這是世界上任何其他政黨都不可能具有的強大組織資源。把基層黨建工作抓好了，我們的基層黨組織牢不可破，我們的黨員隊伍堅不可摧，黨的執政地位就堅如磐石，黨和人民的事業就無往而不勝。”仁懷市中樞街道茅台路社區通過聘請北京鼎新軟件開發公司開發了“大黨建+大數據+大服務”智慧系統平台，這個“大數據+”平台是一個以網格為基礎、運用大數據技術，提升社會治理能力的綜合性平台。平台通過搭建“智+社會治理信息資源庫”，建設社會治理應用模塊以及對多個系統和數據的融合，實現精細化服務、精准化管理，數字化應急、數據化決策。從而推動社會治理思維的變革、社會治理手段的改進、政府決策技術的進步、風險掌控能力的提升、公共管理流程的再造，實現社區社會治理體系和服務能力現代化。

一、原因及背景

治國安邦、重在基層，管黨治黨、重在基礎。仁懷市中樞街道茅台路社區作為基層組織的“神經末梢和觸角”，必須把抓基層、打基礎作長遠之計和固本之舉，努力在發揮傳統工作手段作用的基礎上，通過手段創新，使社區黨組織成為堅強的戰斗堡壘。“社區雖小，卻連著千家萬戶。社區黨組織和黨員干部要千方百計使群眾生活更方便一些，使群眾表達訴求渠道更暢通一些，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶”，強化基層黨組織的“神經末梢”作用，進一步發揮黨建在社區治理中的引領作用，做好黨的群眾工作，對強化黨的執政基礎具有極為重要的意義。如何讓黨的基層工作的優良傳統和措施做法，在習近平新時代中國特色社會主義思想的引領下發揮更大作用，是每一個基層黨組織值得思考、探索、總結和提高的。

二、思路及做法

仁懷市中樞街道茅台路社區為了進一步對社區治理服務做到精細化，精准化，主要是從以下三個層面出發，創新黨建工作思維，設計開發了“大黨建+大數據+大服務”的智+社會治理服務平台。

一是進一步增強傳統黨建工作成效。黨的十九大報告指出，要順應社會治理發展趨勢和政府職能轉變要求，進行大膽改革創新。在大數據和“互聯網+”時代背景下，街道黨工委如何利用新技術、新手段，將基層黨建工作的優良傳統同現代化的技術方法相結合，深入了解社情民意，更好服務社區居民，進一步發揮基層黨建工作的優勢顯得格外重要。

二是進一步摸清底數分析研判治理情況。為結合新時代發展的特點和服務人民群眾實際需求，針對以往社區工作底數不清，情況不明，服務不到位、治理不到位的現實情況。茅台路社區創新探索現代社區治理路徑，充分運用“大黨建+大數據+大服務”治理手段，打造了智+社區治理新模式。設立了手機APP，讓能運用智能手機的居民足不出戶就能在平台端享受最便捷的服務﹔設立了智慧社區大數據管理服務平台，發揮平台在大數據動態管理、指揮調度的功能，對社區居民的需要、困難做到及時、快速的發現並處理，對社區綜治動態做到實時了解，精准解決，大大提高了日常工作效率，全面實現傳統社區管理邁向了現代社區治理，逐步形成組織牽引、社區協同、社會響應、居民參與的社區治理新格局。

三是進一步健全平台更好為民服務。從居民生活需要出發，社區工作人員通過居民議事會，或深入居民家中走訪，收集居民的實際需求，對大家提出最多、實用性最強的需求開始建設，設立了高標准的社區醫療服務站，讓居民足不出小區就能享受優質的醫療服務，引入了仁懷市最大的律師團隊設立公益律師服務站。設立了便民工具房免費向居民開放使用，和圖書館聯盟在社區設立了圖書閱覽室和書法室，設立了高標准健身房免費向居民開放，設立了四點半樂園讓轄區孩子放學后家裡無人時有一個好學習環境，設立了舞蹈室、器樂室、棋牌室讓轄區老年人能有一個培養興趣愛好的好地方，設立了多功能放映室、演出大廳、會議室讓轄區居民能有一個議事活動的場所﹔還設立了一站式服務大廳，讓轄區居民足不出小區就能辦理相關業務，真正解決最后一公裡問題﹔最終讓轄區居民為社區點贊。

三、措施及成效

智+社區治理平台的開發應用，是黨建引領下創新社區治理服務的重要探索，是按照智慧城市建設要求，以黨建信息化為切入點，運用大數據軟件打造“智+黨建”平台，不僅實現了對社區治理先鋒力量的各類黨組織、黨員數據的有效掌握，更是在黨建引領下，通過區域化黨建、“兩新”黨建及居民區黨建 “三建融合”，實現了社區治理中力量整合更加突出、服務舉措更加精准、管理手段更加智能，切實提升了社區治理的效能，提升了為社區群眾提供更加安全舒適、方便快捷的智慧化生活環境。

（一）建好平台，筑牢基礎，推動黨的工作“一網攬盡”。建立市級統籌、街道主抓、社區負責的工作機制，將茅台路社區作為探索城市基層組織建設和社區治理的試點工程來抓。市政府在核心區域安置房項目內為社區劃撥了2160平方米房屋，建成黨員活動室、感恩教育室等組織陣地和一站式服務大廳、多功能服務室、圖書室、志願者之家、四點半教室、音樂室、舞蹈室、健身房、老年活動室、醫療體檢室、法律服務站、群眾說事室等服務陣地。同時，根據“大黨建+大數據+大服務”需求，先后投入700余萬元，與北京、深圳知名企業合作，依托互聯網、電視、手機等現代信息傳輸媒體，利用大數據管理服務手段，高標准建成了“一平台一中心三系統三終端”（即數據融合平台，社區智慧平台指揮中心，“智+黨建”、“智+政務”、“智+安全”三個系統，“智+ 宣傳”、“智+便民”、“智+治理”三個終端）。其中，“智+黨建”系統，就是通過平台系統和相關手機終端APP，將大數據運用與信息化管理融入黨建工作全過程，實現黨員管理精細化、三會一課常態化、學習交流可視化、黨建動態實時化，強化黨員管理教育，有序開展組織生活，促進黨員交流互動。同時，通過數據分析，能夠把握黨員學習情況乃至思想動態，有效提高黨員管理、教育針對性和實效性，做到工作留痕、學習有聲、考核有據。比如，我們對社區黨員的培訓教育和志願服務實行了在線積分制度，黨員通過在線學習測試和參加志願活動，就可獲得相應積分，作為評優選先的重要依據，有效激發了學習熱情。

（二）整合資源，精准發力，推動社區治理“一網到底”。黨組織、黨員的廣泛參與是提升社區治理成效的核心力量。加強大數據運用，推進城市基層黨建工作信息化，最根本的目的是推進社區治理水平全面提升。智+社區治理平台以黨建數據的分析應用為基礎，不僅將社區內各條工作戰線的力量充分整合，更是進一步發揮了駐區單位、轄區黨員在社區治理中的主體作用，推動多元主體共同參與，提高社區共治水平。因此，在謀劃工作之初，我們就跳出“就黨建抓黨建”的固有思路，以黨建引領創新社會治理和深化平安建設的實際出發，針對社會治理工作涉及的部門多、業務縱橫交錯、共享水平不高、深度應用不夠等問題，運用“大數據+”手段積極探索社區智能化管理新模式，在“一平台”、“一中心”的基礎上，將“智+黨建”、“智+政務”、“智+安全”作為三個並列的系統同步設計、同步開發、同步應用，建立完善社區治理智慧系統，整合黨建事務、民政事務、綜合治理應用模塊，融合數據資源，實現精細化服務、精准化管理。“智+政務”系統。讓社區居民通過線上可視化交流和平台互動，足不出戶就可以申報辦理各種証件、業務，向社區上報反映有關情況問題。通過積極引導社區居民下載安裝“智+黨建”APP客戶端，通過大數據應用對社區服務資源進行線上線下整合，居民通過手機APP就能享受生活繳費、遠程開門、互動交流、問題上報等十多項服務，及時了解社區公示的惠民政策、便民辦事流程、社區干部服務動態，線上辦理相關業務。社區黨總支、居委會能夠通過系統平台和手機APP客戶端，將黨的各項新方針、新政策及社區工作動態及時、准確地向群眾進行推送，讓黨的聲音通過平台傳達到千家萬戶。如社區退伍軍人通過APP，就可了解退伍安置政策和辦理流程，提高了辦理效率。自平台上線運行以來，社區已累計向群眾推送信息102條（次），群眾申報理各類証件、事務78件（次），極大地方便了群眾。“智+安全”系統。通過監控攝像頭、智慧門禁設備、手機APP、觸摸屏一體機等前端物聯網感知設備，獲取數據信息，就能夠全面掌握社區空巢老人、留守兒童、孤寡老人、精神病患者、優撫對象等弱勢群體的活動軌跡，做到全天候線上問需於民，及時處理、對症下藥。借助“大數據+”手段，茅台路社區已幫助弱勢群眾解決問題31起，切實增強了服務的及時性、有效性。“智+治理”系統。在綜合治理網格化管理的基礎上，將社區居民相關信息進行全面採集，通過大數據融合分析平台分析歸類，並利用三維GIS、全區域3D 建模等技術手段，讓數據多說話、群眾少跑腿，實現服務管理全區域全人群全覆蓋。社區干部通過手機APP信息採集端口，對轄區群眾人口信息、房屋信息、五重社會關系信息進行採集，利用大數據融合分析平台自動分析歸類，建成“攝像頭識別、信息自關聯、數據可追蹤、動態隨時看”的大數據管理檔案，實現轄區重點人員信息精細化、黨員教育常態化、黨務公開信息化、志願服務精准化。

（三）以人為本，同步發力，促進黨群關系“一網情深”。在抓好黨建信息化建設，強化社區智慧治理的同時，在黨建引領下，進一步提升社區服務的精准化與個性化，實現以繡花一樣的精細品質推進社區服務工作。我們始終堅持線上線下同步發力，不斷豐富線上線下活動載體，構建良好的黨群干群關系，用有效的社會治理、高效便捷的服務、和諧友愛的氛圍，不斷提升社區居民獲得感、幸福感、安全感。我們在依托系統平台對社區黨員、群眾知識結構、生活習慣等規律進行大數據分析研判的基礎上，一方面，著力圍繞居民需求配置硬件設施、提高服務能力。運用“智+宣傳”系統。將大數據運用與信息化管理融入黨建工作全過程，實現黨員教育管理精細化、“三會一課”常態化、學習交流可視化、黨建動態實時化。積極引導黨員下載安裝“智+黨建”APP客戶端，社區通過系統平台和手機APP客戶端，將黨的方針政策及時、准確傳達到千家萬戶。自平台上線運行以來，累計向群眾推送各類惠民利民信息102條（次），群眾申報辦理各類証件、事務78件（次），極大地方便了群眾。另一方面，積極組織開展集中學習培訓各類文體活動、社團活動，營造和諧的社會氛圍，滿足人民群眾對美好生活的需要。運用“智+便民”系統。強化社區黨組織政治引領作用，積極協調機關、學校、醫院、企業等各類駐社區單位黨組織，整合資金、場地、人才等資源，共同參與社區黨的建設、經濟發展、文化建設、社會治理等。持續深化在職黨員到社區報到制度，建立健全黨員在社區服務清單和負面清單，在職黨員定期進社區開展服務，將合格黨員標准化、精細化、具體化。今年以來，由社區黨組織牽頭，聯合各單位開展感恩教育活動，我們通過線上組織報名，線下舉行活動等方式，先后開展了“感黨恩、純民風、尚實干、共奮進”感恩教育主題活動和“居民大舞台”、“文化藝術節”、全民閱讀日、廣場舞比賽、“我愛我家”社區衛生大整治等一系列文化主題活動，有效提升了社區凝聚力，形成了良好的人文環境和社會風氣。現在，整個社區最大的變化就是進社區閱覽室的人多了，上牌桌的人少了﹔孝敬老人的人多了，“扯皮拉筋”的人少了﹔志願服務的人多了，游手好閑的人少了，社區氛圍和諧，鄰裡關系融洽，居民滿意度越來越高。

四、困難及問題

在貫徹落實各級組織關於創新城市社區基層組織建設的進程中，中樞街道茅台路社區黨總支積極探索黨建引領下新時代社區治理之路。但在推進過程中發現，黨建引領下的社區治理服務創新還存在以下薄弱環節：

一是黨建引領社區治理服務的力量整合有待加強。強化基層黨建引領作用、增強基層黨組織凝聚力、向心力，充分整合運用黨建資源是基層黨建工作的中心。在傳統模式下，社區服務區域較廣，服務陣地較小，干部力量不足，基礎信息不清，部門聯動不好，在處理綜合性社區治理問題上，黨建工作在整個社區治理服務層面的引領作用還需要深度挖掘。另外，在傳統的黨建工作中，掌握了大量的社區黨建資源，如何搭建有效平台、整合各方力量，將區域化黨建資源運用到社區治理中，還需要進行深入的思考。

二是社區居民服務供需對接的精准度有待提高。在社區黨員、黨組織、共建聯建單位為社區居民提供服務的過程中，有效服務項目和內容與居民所需所盼存在供需上的差異，需要通過數據的分析比對，更好的找准居民需求，不斷滿足社區居民的服務期盼。如街道老齡化程度高，如何更好的提供符合老年人需求的養老服務和設施，需要進行精准判斷。

三是社區綜合管理手段方式的智能化水平有待提升。中樞街道位於仁懷市中心城區，街面和居民區管理壓力大，通過傳統的綜合管理手段無法對社區街面、關鍵部件動態進行實時掌握。現階段，我們隻打造了一個社區，還需要全面鋪開建設，確保整個城區全覆蓋，才能在傳統管理手段的基礎上，強化智能手段的整合運用，不斷提升社區管理精細化、現代化水平。

五、實踐及啟示

堅持黨建引領、運用數據說話、創新社會治理，是當前創新城市基層黨建內在規律、探索城市社區治理中走出的一條新的道路。中樞街道茅台路社區黨建引領下智+社區治理平台的建立，在深刻踐行以人民為中心的社區治理服務創新中，提供了可復制模板，為大數據時代下社區黨建工作提供實踐參考。

（一）為社區治理服務創新提供可復制模板。中樞街道街道茅台路社區智+社區治理平台的探索，符合城市社區治理與服務的特點和規律，是黨建引領社區治理方式轉變的重要支撐，更是加強社區治理精細化的重要保障，有力地推動了社區范圍內的“智慧社區”的建設進程。智+社區治理平台將互聯網與社區治理服務相結合，既拓展了互聯網的技術應用，又為解決社區治理服務難題提供了方法創新，大數據思維下的社區治理平台的運行不僅為仁懷市的其他社區，更為現代化大城市社區治理服務提供了可復制模板，具有極強的實用性和推廣價值。

（二）為大數據時代黨建創新提供實踐參考。基層黨建承擔著推動黨的路線方針政策落地生根的重要責任，對於推動社會治理具有重要的引領作用。在新形勢下，基層黨建最大的優勢在於如何調動社區各方資源共同參與社會治理創新中樞街道茅台路社區黨建引領下的智+社區治理平台借助“互聯網+”的思維，摒棄以黨建論黨建的工作方法，努力克服傳統觀念和手段的局限，積極推動基層黨建現代化、科學化、智能化。智+社區治理平台產生的“倒逼機制”，同樣對如何構建“線上線下”融合一體的黨建機制產生著積極的作用。平台搭建的多元溝通的渠道，構建的多方協商溝通機制，不但對推動社區治理有著重要作用，對於黨組織建設也意義匪淺。智+社區治理平台模式的示范作用，必然會對大數據時代下的黨建工作創新提供更多的積極的創新思考。