讓廣大干部願干事敢干事能干成事

新時代、新思想、新目標，呼喚干部新擔當、新作為、新作風。黨的十八屆六中全會提出，健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創新者撐腰鼓勁，讓廣大干部願干事、敢干事、能干成事，保護和激勵干部干事創業。近年來，內蒙古、湖南、陝西等地先后出台建立容錯糾錯機制激勵干部改革創新干事創業的意見，寬容干部在改革創新、干事創業中的失誤，旗幟鮮明地為敢於擔當者擔當、為敢於負責者負責，營造出干事創業、風清氣正的良好政治生態。

內蒙古：正向激勵 反向懲戒

內蒙古烏蘭察布市察右后旗是國家集中連片貧困地區，脫貧攻堅任務艱巨。為了激發干部攻堅克難、干事創業的熱情，察右后旗出台了在扶貧攻堅一線考察、使用、提拔干部的決定。90后公安局普通干部劉龑擔任大六號鎮豐裕村駐村第一書記。小伙子不怕苦、不怕累，3年裡與農民同吃同住同勞動，積極流轉土地，引進大企業發展綠色農產品產業，馬鈴薯、陰山雪菊成為農民的致富產業。2017年底，劉龑被提拔為副科級干部，任大六號鎮組織委員。

察右后旗旗委副書記趙希文介紹，全旗一大批年輕干部在干事創業的土壤中成長起來，像劉龑這樣的干部，去年先后有17名同志得到提拔任用。近兩年裡，有50名干部從扶貧一線得到提拔重用。

與此對照的是一些干部因為不作為受到處理。今年5月，內蒙古自治區黨委決定，對脫貧攻堅工作中推進不力、作風不實、不擔當不作為亂作為的庫倫旗委書記門德白乙拉，興和縣委書記劉政，興和縣委副書記、縣長李建軍等3名縣級黨政正職進行嚴肅問責，作出免職處理。

此舉一出，釋放出一個強烈信號——有權必有責、有責要擔當、失責必追究。內蒙古黨委在免職通報中明確要求，要認真貫徹中央《關於進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》精神，促使廣大黨員干部敢於負責、勇於擔當、善於作為。要敢於對做“太平官”“躲事佬”的干部說“不”。

內蒙古對不作為干部免職處理，表明“問責倒逼負責”機制的確立和運行已經走上日程。反向懲戒，能夠切實解決一些干部中存在的動力不足“不想為”、能力不足“不會為”、擔當不足“不敢為”的問題，真正形成優者上、庸者下、劣者汰的良好局面。

干部的擔當作為需要有制度的保障。2017年2月22日，內蒙古自治區黨委政府正式出台《關於建立容錯糾錯機制激勵干部改革創新干事創業的意見》。參與起草文件的內蒙古紀委副書記代欽說，出台《意見》的目的有四個：一是給想干事的干部吃一顆“定心丸”。消除他們想干事卻擔心犯錯誤被揪住不放的顧慮，鼓勵他們干事創業。二是為改革創新者撐腰打氣。讓他們在改革創新中放開手腳，激發他們改革創新的熱情。三是明確容錯免責的邊界。讓干部干事創業心中有戒，既消除顧慮敢作為、願作為，又要嚴格遵紀守法，不拿容錯免責當“擋箭牌”胡亂作為，讓干部干事創業回歸理性。四是解決當前干部隊伍中存在的懈怠心理和為官不為現象。改變干部“不求有功、但求無過”的消極心態，增強干部干事創業的積極性。

湖南長沙：給干事者鼓勁 為擔當者撐腰

“2018年4月，長沙晚報社黨委書記、社長李鵬飛被實名舉報新官不理舊事、違規瀆職致使晚報大酒店企業倒閉並造成國有資產重大損失。經查，晚報大酒店承租長沙晚報社所屬綜合樓后，存在長期拖欠租金、違約轉包場地等問題，長沙晚報社在租賃合同到期后，依法依規收回綜合樓使用權，並面向社會公開招租，確保了國有資產收益。”日前，湖南長沙市紀委監委對外通報了7起典型案例，及時為李鵬飛等被舉報不實的干部澄清正名。長沙市紀委相關負責人說：“有問題的干部不能放過，沒有問題的干部也絕不能耽誤。”

通報稱，這些案例中，有的因對損害國有資產收益的拖欠行為勇於說“不”而受到錯告﹔有的在執紀執法崗位敢於擔當而“得罪人”﹔有的在征地拆遷工作中堅持原則、拒絕不合理訴求而受到誣告﹔有的在工作崗位兢兢業業、敢抓敢管而遭到質疑。這些同志以自身的擔當負責、積極作為將一些非法利益訴求、別有用心者擋在門外，受到惡意舉報、誣告陷害。為他們澄清事實、還之以清白，體現了各級黨委和紀委旗幟鮮明為敢於擔當的干部撐腰鼓勁的堅定決心和鮮明態度。

為進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為，長沙各級紀檢監察機關在挺紀在前、嚴格監督管理，懲處違紀者、問責不為者的同時，強化“為擔當者擔當，還清白者清白”的鮮明導向，注重保護和支持遵規守紀、擔當履職的黨員干部，為黨員干部澄清了信訪反映不實的問題，有效保護了黨員干部合法權益。

長沙出台《關於對領導干部和機關工作人員“有錯無為”“不在狀態”實施問責的暫行辦法》明確了13項“有錯無為”、7項“不在狀態”、4種“敷衍失職”問責情形，也為全市黨員干部劃出了不擔當、不作為必被問責的“雷區”。

2016年8月，長沙出台《實行容錯糾錯鼓勵干事創業暫行辦法》，落實“三個區分”，即把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來﹔把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來﹔把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來。2017年1月，長沙市進一步出台《關於為敢於擔當的干部擔當為敢於負責的干部負責的若干意見》，落實澄清關懷機制、完善誹謗誣告行為查處機制。

長沙市紀委相關負責人表示，紀檢監察機關堅持嚴管與厚愛並重，積極為黨員干部勇於作為、敢於擔當保駕護航，消除了他們的后顧之憂。據不完全統計，2017年長沙市共為199名黨員干部澄清了不實信訪。

陝西：“三項機制”激發干部精氣神

“為能干事者戴紅花，給擔當者開綠燈，讓庸懶者騰板凳。”這是2016年推出的“陝西省黨政干部鼓勵激勵辦法、容錯糾錯辦法、省管黨政領導干部能上能下辦法”三個“辦法”（簡稱為“三項機制”）的核心內涵，也成為新常態下陝西實現“追趕超越”的動力和保障。

“人管人，累死人，機制管人管靈魂”。近兩年來，陝西將“三項機制”作為貫徹落實全面從嚴治黨要求的制度創新，通過定標立尺、曉義明害、壯膽撐腰，劃清了獎勤、罰懶、容錯的硬杠杠。各地各部門出台實施細則和落實辦法時，始終貫穿“能者上、干者容、庸者下”核心精神，形成了各具特色、操作性強、相互配套的制度體系，激勵干部立足崗位、干事創業。“讓干得好的得重獎、獲重用﹔讓敢擔當者得寬容、受包容﹔讓不作為者下崗、下課。”

為打贏脫貧攻堅戰，陝西隴縣探索實施脫貧攻堅“八大工程”，首當其沖的便是“頭雁”引領工程。即從全縣黨政機關、事業單位挑選103名科級后備干部到貧困村擔任第一書記（扶貧主任），對作風扎實、成績突出的，優先提拔重用﹔對考核不及格、群眾不認可的，淘汰撤換。

在陝西省安康市鎮坪縣，4本“過境路炮損賠付工作日志”記錄下了該縣過境二級公路賠付工作組自2012年4月以來與每一戶炮損住戶的談判過程、賠付時間、賠償金額和利息去向。據了解，建設這條出入鎮坪縣的要道，爆破時會造成周圍200多戶農戶房屋不同程度受損，賠付工作非常難做。為了更好更快地完成工作，財務人員先后分9次將80萬元賠償資金轉入賠付工作組副組長張成林的個人賬戶，由其代為現金賠付。然而，該行為卻屬於“公款私存”行為，違反了有關規定。

鎮坪縣紀委調查后發現，這部分資金在使用和管理過程中，相關人員並無侵佔、挪用或謀取私利的行為，涉及的80萬元資金，已全部賠償到戶，利息也已全部上交國庫，工作組的行為符合《鎮坪縣黨政干部容錯糾錯實施辦法（試行）》規定的容錯糾錯情形。據此，鎮坪縣紀委對張成林等相關責任人進行糾錯免責處理，僅被誡勉談話。

“讓敢擔當者得寬容、受包容”正是《陝西省黨政干部容錯糾錯辦法（試行）》中的核心內容。《辦法》對單位和干部在履職擔當、改革創新過程中，沒能實現預期目標或是出現偏差失誤，但勤勉盡責、不謀取私利的，組織對其糾錯改正，免除相關責任或從輕減輕處理，讓創新者有為、讓擔當者無憂。

許多接受採訪的基層干部反映，“三項機制”讓干出實績的干部“揚眉吐氣”，讓敢闖敢干的干部“不挫銳氣”，讓尸位素餐的干部“羞愧服氣”。“‘三項機制’是一套‘組合拳’，各有側重、互為補充，隻有捆綁使用，才會威猛發力。”陝西省考核辦的一位負責同志告訴記者。

（記者 高平 龍軍 張哲浩）