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吉林長春南關區:街居一體互聯互動 開放融合釋放活力 打造共建共治共享城市基層黨建新模式

中共長春市委員會

2018年09月05日14:59    來源:人民網-中國共產黨新聞網

一、背景

隨著經濟社會發展邁入新時代,城市經濟集聚水平、承載吸附能力大幅提高,人民對美好生活需要日趨多元,非公企業和社會組織發展迅猛,社會結構發生深刻變化。傳統垂直管理、行政命令、自我循環的黨建工作模式越來越不適應發展需要。如何把分散和隔離的資源整合盤活起來,將黨總攬全局、協調各方的政治優勢同政府、企業、社會組織各自的優勢有機結合起來,打造全民參與的開放式社會治理體系,使社會治理的成效更多、更好、更公平地惠及全體人民,成為城市基層黨建工作的主攻方向、核心任務。近年來,南關區通過四級聯動統籌、街居一體互動,構建“一核四化”工作格局,編織立體化融合式黨組織服務網絡,整合各類資源沉澱反哺基層,做實做強街道社區黨組織服務功能,為各類組織、各類人群創造便捷舒適、安心溫暖環境,著力提升人民群眾幸福感、獲得感、安全感。

二、做法

1.堅持黨建核心引領,推行街居一體化,推動黨建工作從基層自轉向多方用力轉變。一是全面加強黨的領導。成立街道、社區大黨(工)委,構建以黨組織為核心,居民自治組織、社會公共服務組織、綜治組織、群眾志願組織協調聯動“1+4+N”組織體系,形成齊抓共管、共駐共建的工作體系。設立區域黨建、區域共建、區域自治“三項公約”,形成基層治理自律規范。通過“骨干留任”“公開選拔”“挂職鍛煉”“社會招錄”等方式選優配強社區黨組織書記,形成“主心骨”“領頭雁”核心隊伍。二是推行“街居一體化”工作模式。構建區、街、社區、網格“四級聯動”服務體系,區級領導一對一包保,定期開展“社區工作日”,面對面服務群眾。街道班子成員除黨工委書記外,全部下到所轄社區黨組織擔任第一書記,推動工作力量和重心向社區傾斜,同時,要求第一書記每周保証三分之二時間在社區工作,同社區黨組織一道研究工作、解決問題,實現重要事項決策把關、綜合工作溝通協調、疑難矛盾糾紛化解,形成上下貫通、協調有力的工作局面。三是建立激勵約束機制。建立績效考核、政行風測評、函告溝通等“6考1直通”考核激勵機制,把兌現黨建工作主體責任和社會責任作為考核內容,賦予街道社區黨組織更多話語權,推動駐區單位參與區域治理事務。

2.堅持互聯互通互動,推行組織協同化,推動黨建工作從各自為政向共商共治轉變。一是打造城市基層黨建“生態圈”。強化街道社區黨組織政治核心功能,以黨組織鏈接圈為核心,引領社會治理圈、公共服務圈、共建共享圈、自治互助圈、文化凝聚圈,加速構建共建共治共享的城市基層黨建“生態圈”,形成政治引領、統攬統籌、齊抓共管、共融共生的黨建工作體系。二是建立組織融合“總樞紐”。強化街道社區黨組織樞紐作用,組建駐區單位、物業公司、社會組織和社團組織聯盟,定期召開“聯盟議事會”,共商區域黨建發展。全面梳理街道社區共建需求、駐街區單位和居民群眾服務需求,形成“四張清單”,實施“雙領辦雙服務”﹔規范“四項清單”工作流程,通過“三征一提、三籌一買、兩書一會一備、雙評四激勵”,實現組織聯動、黨員互動、資源共享。三是開墾新興領域黨建“示范田”。在區級層面,建設“星火源”黨建指導服務中心,成立“老書記工作室”,組建專兼職相結合黨建指導員隊伍,探索“七步工作法”、“五項融合法”、推出“主題黨日活動套餐”、開通“政務直通車”,打造全區非公企業和社會組織黨建工作指導服務中樞。在街道社區,探索成立“街路”黨建聯盟,以龍頭黨組織帶動區塊組團服務﹔打造“曙光7號”“鴻立方”等街路黨建特色載體品牌,組織各類黨組織集中開展活動,拉動商氣人氣地氣集聚,實現黨組織有威望、駐街單位得支持、非公企業出業績、廣大群眾享實惠。在商圈,成立功能型黨組織,推行“一核心四矩陣”工作法,輻射帶動商圈黨建整體發展。在專業市場,打造“家文化”,把支部建成黨員之家、消費者之家、企業主之家、職工之家。在商務樓宇,建設黨建樓宇社區,將“一門式”政務服務送到白領家門口,變“隻跑一次”為“我幫你跑”,努力為企業和員工提供方便快捷服務,優化政務環境。在非公企業和社會組織,堅持一手抓組建,一手抓“兩個作用”發揮,把紅色基因植入企業文化,圍繞“黨建+文化”,開展豐富多彩的黨建活動,引導非公企業自覺融入時代大潮,聽黨話、跟黨走。

3.堅持眼睛向下聚焦,推行要素集約化,推動黨建工作從單打獨斗向盡銳出戰轉變。一是強化基層基礎保障。累計投入近10億元建社區,服務用房面積由2.3萬平方米擴大到10.41萬平方米,平均面積達1826平方米。建立由基本補貼、績效補貼、採暖補貼、職稱補貼、“五險一金”等組成的結構化補貼機制,逐步提高社區工作者待遇,目前,社區工作者人均月報酬達到2700多元,社區書記每月4292元。通過省、市、區三級配套,每個社區每年黨建經費達到3萬元以上,行政經費達到30萬元以上,服務群眾專項經費20萬元,讓基層黨組織有錢辦事,有能力服務。二是創新服務治理機制。整合民生辦、綜治辦、公開電話辦、政務大廳、應急辦、基層組織建設辦、軟環境辦7個部門力量,建設集政務服務、社會服務、黨建服務於一體的黨群服務中心。開發數字指揮控制系統平台,運用大數據進行指揮調度、分析決策、督查考評,實現街區兩級信息互聯互通、互用互動,開啟全域化、數字化、精細化、智慧化社會治理新模式。三是編織立體工作網絡。將全區劃分為586個責任網格,配備“一長五員”,精准掌控格內的“人地事物情”,建立網格黨支部,工作觸角延伸到所有社區、街路、樓宇、商圈,市場及各類群體。實行職責下沉、人員下沉、經費下沉、管理下沉、事權下沉“五沉澱”工作法,將52個職能部門、街鄉和水、電、熱、氣等公共服務企業的2598名工作人員及9大類118項工作職責下沉網格,部門網格責任人與對應社區網格長直接進行工作對接﹔將市容環衛執法隊伍力量向一線傾斜,將管理細化為定人定崗定時定位,由街鄉統一指揮、統一管理、統一考核﹔將2500余名環衛工人納入民情信息員隊伍,成為“流動探頭”,利用他們早出晚歸、靈活機動的工作性質,收集上報各類民情信息,提升動態條件下維護社會穩定、加強城市管理能力﹔住建、園林、規劃、交警等職能部門一體銜接,建立數據決策、數據管理、數據考評智能化機制,形成“條塊結合、互通聯動、責任到人、快速反應”的城市管理新模式,構建“共參與、齊治理、重實效”的城市管理新格局。

4.堅持三社聯動聚力,推行服務社會化,推動黨建工作從封閉運行到開放循環轉變。一是陣地開放共享。58個社區全線建立黨群活動服務中心,政務辦理、文體活動、公益服務等6大項18類具體功能對外開放,形成“家門口”便民服務圈﹔創建新興領域黨建示范點、建立開放式組織生活基地、開通黨員志願者招募點,突破黨建“內循環”,實現區域資源統籌、融合、共享。二是培育社會組織壯大服務力量。設立500萬元“公益創投”專項資金用於政府購買公共服務,重點敲在為老、為小、為殘、為困等弱勢群體服務上﹔支持社會組織在社區開設管護班、四點半課堂、微超市、微舞台等溫暖實用的服務項目﹔打造“五點工作法”“便民宅急送”等特色品牌﹔建立“紅色自治庭院聯盟”“老舊散棄小區物業管理聯盟”“五大特色睦鄰聯盟”“五老關愛團”“七彩幫幫團”等服務聯合體,引領社會組織有效融入社會治理大格局。三是推動社區干部職業化。制定《社工人才建設整體規劃》,實施“頭雁工程”“班長工程”﹔面向社會公開招聘網格長﹔拿出公務員崗位專門針對社區工作者招錄﹔依托專業協會、社工站培育社工隊伍﹔鼓勵社區干部參加全國“社會工作師”資格考試,按照取得職稱高低每月給予100-200元補貼,推動社工服務質量與市場化標准接軌,吸引高素質優秀人才投身基層、奉獻社會。

三、成效

1. 聚焦作用發揮,把黨的一切工作落實到支部。把支部建在民生工作最前沿,鼓勵黨員亮身份、做表率,凝聚了群眾骨干,化解了矛盾糾紛。把支部建在經濟建設第一線,搭建黨建聯建協調溝通平台,有效破解了各類難題,加快經濟社會發展進程。把支部建在新興領域家門口,在最貼近企業、最貼近白領、最集聚人氣的樓宇、商圈、市場中打造政務服務綜合體,推動了黨的組織和工作全覆蓋。把支部建在社會治理鏈接處,積極推進住宅小區綜合治理和社區共治自治,在社區黨組織的領導下,發揮樓群黨支部、樓棟黨小組和黨員骨干作用,共建“漂亮樓道”“美麗家園”“和諧社區”,讓群眾事群眾議、群眾定,有力提升了居民群眾的獲得感和滿意度。

2. 創新社會治理,實現政治引領與精准服務有機融合。按照“政府引導、市場運作、社會參與、居民自治”原則,創建“1+3自助式”物業管理服務模式,充分發揮居民自治主體作用,解決了老舊散棄小區管理難問題。創建“社區+企業”創業就業服務模式,社區黨組織與轄區企業聯合, 建立信息庫,提供創業項目和用工信息,以委托培訓方式開展汽修、家政等各類訂單式職業培訓,增強群眾就業技能﹔利用社區場所,引進編織、刺繡等民間工藝組織,舉辦各類用工招聘會,提供創業就業援助,解決了困難群眾就業難問題。創建“一卡通”居家養老服務模式,發放居家養老服務卡,由社區與企業簽訂協議,為群眾提供購物、家政、餐飲、洗浴等各類服務,解決了空巢、孤寡、高齡老人等弱勢群體生活難問題。創建“錯時+代辦”服務模式,實行“5+2”錯時工作制,居民有事隨到隨辦,預約代辦,解決了群眾辦事難問題。

3. 著力改善民生,不斷提升群眾幸福指數。堅持從解決群眾切身利益問題入手,持續將區級財力的80%以上用於改善民生。5年來累計投入近90億元,實施“幸福南關行動計劃”,兌現342項民生實事。設立專項資金1000萬元,精准篩選188戶困難群眾,給予“一對一”“點對點”精確幫扶。為低收入人群提供保障性住房2335套。完善創業就業體系,累計開發就業崗位7.6萬個,安置就業6.6萬人次。實施下水管網改造工程,維修翻新管線9.1萬延米。提升精品街路21條,規范管理街路77條。實施“舊城改造”工程、“暖房子”工程、“樓道美化亮化”工程,高標准改造“老舊散”小區47個、1190萬平方米,為居民修復破損防盜門7557個,修繕樓道燈17565處,鋪設巷道方磚292條,清淘下水井8248處。綜合治理棄管小區175個,惠及居民30余萬人。

四、啟示

啟示之一:抓好城市基層黨建,必須強化黨的領導。隻有堅持政治引領,全面提升組織力,打牢基層基礎,才能把各級基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。每個基層黨組織都能發揮政治引領、凝聚共識、扶危助困的作用,每名黨員都以身作則、遵規守紀、為群眾辦事,老百姓遇到鬧心事和難處有地方找、有人管、有人幫,心氣就能順、心態就能好,就不會有那麼多脾氣、怨氣、戾氣,整個社會就會和諧穩定,不斷發展進步。

啟示之二:抓好城市基層黨建,必須樹立改革思維。隻有堅持改革創新,突破傳統、打破慣例,用創新辦法解決難題,用務實舉措尋求突破,才能破除思維定勢和陳舊觀念,不斷開創新時代城市基層黨建工作新局面。全面推行“互聯網+黨建服務”、運用信息化手段創新社會治理方式、開發“社區服務雙向領辦幫辦項目”、推進“一門式一張網”政務服務改革,就會形成各類資源互相整合互相作用的“大循環”,真正建立融合開放、充滿活力的基層黨組織服務體系,推動城市基層黨建任務落地落實。

啟示之三:抓好城市基層黨建,必須推動多方參與。隻有堅持融合開放,整合各方力量,才能補短板、強弱項、聚合力、破瓶頸,釋放城市基層黨建整體服務效應,形成時代“最強音”。把街道社區內所有單位和組織的黨建工作作為一個整體來謀劃推動﹔主動適應發展趨勢和群眾多樣化需求﹔有效整合黨建資源,打破封閉運行和條塊分割的傳統模式﹔讓多元黨建主體、多項黨建工作構成一個有機系統,按照不同職責發揮作用,真正把服務做到家,就會讓群眾時刻感覺到黨組織和黨員在自己身邊,感受到黨的溫暖和力量。

五、評述

近年來,南關區通過四級聯動統籌、街居一體互動,構建形成了“一核四化”工作格局,探索打造了城市基層黨建引領社會治理創新的有效路徑。其做法核心最主要的是突出“四個系統”建設。一是突出“政治功能”系統建設。推行“街居一體化”工作模式,做實做強街道社區黨組織服務功能,強化了街道社區黨組織政治引領作用。二是突出“核心要素”系統建設,加大經費投入建陣地、建設專業化社工隊伍,提高了基層基礎保障水平。三是突出“制度機制”系統建設,健全城市基層黨建工作聯動體系,以“公轉”帶“自轉”,變打“感情牌”為出“機制牌”,推動形成了互惠互利、雙向互動的黨建工作格局。四是突出“智慧黨建”系統建設,建立數據決策、數據管理、數據考評智能化機制,治理手段變“人控”為“數控”,提升了社會治理信息化水平。通過加強“四個系統建設”,體現了城市基層黨建工作系統建設的基本特征,形成了城市基層黨建工作橫向、縱向“一盤棋”,凸顯了城市基層黨建工作整體效應。

(責編:黃瑾、秦華)
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