吉林長春市南關區：街居一體互聯互動 開放融合釋放活力 打造共建共治共享城市基層黨建新模式

一、背景

隨著經濟社會發展邁入新時代，城市經濟集聚水平、承載吸附能力大幅提高，人民對美好生活需要日趨多元，非公企業和社會組織發展迅猛，社會結構發生深刻變化。傳統垂直管理、行政命令、自我循環的黨建工作模式越來越不適應發展需要。如何把分散和隔離的資源整合盤活起來，將黨總攬全局、協調各方的政治優勢同政府、企業、社會組織各自的優勢有機結合起來，打造全民參與的開放式社會治理體系，使社會治理的成效更多、更好、更公平地惠及全體人民，成為城市基層黨建工作的主攻方向、核心任務。近年來，南關區通過四級聯動統籌、街居一體互動，構建“一核四化”工作格局，編織立體化融合式黨組織服務網絡，整合各類資源沉澱反哺基層，做實做強街道社區黨組織服務功能，為各類組織、各類人群創造便捷舒適、安心溫暖環境，著力提升人民群眾幸福感、獲得感、安全感。

二、做法

1.堅持黨建核心引領，推行街居一體化，推動黨建工作從基層自轉向多方用力轉變。一是全面加強黨的領導。成立街道、社區大黨（工）委，構建以黨組織為核心，居民自治組織、社會公共服務組織、綜治組織、群眾志願組織協調聯動“1+4+N”組織體系，形成齊抓共管、共駐共建的工作體系。設立區域黨建、區域共建、區域自治“三項公約”，形成基層治理自律規范。通過“骨干留任”“公開選拔”“挂職鍛煉”“社會招錄”等方式選優配強社區黨組織書記，形成“主心骨”“領頭雁”核心隊伍。二是推行“街居一體化”工作模式。構建區、街、社區、網格“四級聯動”服務體系，區級領導一對一包保，定期開展“社區工作日”，面對面服務群眾。街道班子成員除黨工委書記外，全部下到所轄社區黨組織擔任第一書記，推動工作力量和重心向社區傾斜，同時，要求第一書記每周保証三分之二時間在社區工作，同社區黨組織一道研究工作、解決問題，實現重要事項決策把關、綜合工作溝通協調、疑難矛盾糾紛化解，形成上下貫通、協調有力的工作局面。三是建立激勵約束機制。建立績效考核、政行風測評、函告溝通等“6考1直通”考核激勵機制，把兌現黨建工作主體責任和社會責任作為考核內容，賦予街道社區黨組織更多話語權，推動駐區單位參與區域治理事務。

2.堅持互聯互通互動，推行組織協同化，推動黨建工作從各自為政向共商共治轉變。一是打造城市基層黨建“生態圈”。強化街道社區黨組織政治核心功能，以黨組織鏈接圈為核心，引領社會治理圈、公共服務圈、共建共享圈、自治互助圈、文化凝聚圈，加速構建共建共治共享的城市基層黨建“生態圈”，形成政治引領、統攬統籌、齊抓共管、共融共生的黨建工作體系。二是建立組織融合“總樞紐”。強化街道社區黨組織樞紐作用，組建駐區單位、物業公司、社會組織和社團組織聯盟，定期召開“聯盟議事會”，共商區域黨建發展。全面梳理街道社區共建需求、駐街區單位和居民群眾服務需求，形成“四張清單”，實施“雙領辦雙服務”﹔規范“四項清單”工作流程，通過“三征一提、三籌一買、兩書一會一備、雙評四激勵”，實現組織聯動、黨員互動、資源共享。三是開墾新興領域黨建“示范田”。在區級層面，建設“星火源”黨建指導服務中心，成立“老書記工作室”，組建專兼職相結合黨建指導員隊伍，探索“七步工作法”、“五項融合法”、推出“主題黨日活動套餐”、開通“政務直通車”，打造全區非公企業和社會組織黨建工作指導服務中樞。在街道社區，探索成立“街路”黨建聯盟，以龍頭黨組織帶動區塊組團服務﹔打造“曙光7號”“鴻立方”等街路黨建特色載體品牌，組織各類黨組織集中開展活動，拉動商氣人氣地氣集聚，實現黨組織有威望、駐街單位得支持、非公企業出業績、廣大群眾享實惠。在商圈，成立功能型黨組織，推行“一核心四矩陣”工作法，輻射帶動商圈黨建整體發展。在專業市場，打造“家文化”，把支部建成黨員之家、消費者之家、企業主之家、職工之家。在商務樓宇，建設黨建樓宇社區，將“一門式”政務服務送到白領家門口，變“隻跑一次”為“我幫你跑”，努力為企業和員工提供方便快捷服務，優化政務環境。在非公企業和社會組織，堅持一手抓組建，一手抓“兩個作用”發揮，把紅色基因植入企業文化，圍繞“黨建+文化”，開展豐富多彩的黨建活動，引導非公企業自覺融入時代大潮，聽黨話、跟黨走。

3.堅持眼睛向下聚焦，推行要素集約化，推動黨建工作從單打獨斗向盡銳出戰轉變。一是強化基層基礎保障。累計投入近10億元建社區，服務用房面積由2.3萬平方米擴大到10.41萬平方米，平均面積達1826平方米。建立由基本補貼、績效補貼、採暖補貼、職稱補貼、“五險一金”等組成的結構化補貼機制，逐步提高社區工作者待遇，目前，社區工作者人均月報酬達到2700多元，社區書記每月4292元。通過省、市、區三級配套，每個社區每年黨建經費達到3萬元以上，行政經費達到30萬元以上，服務群眾專項經費20萬元，讓基層黨組織有錢辦事，有能力服務。二是創新服務治理機制。整合民生辦、綜治辦、公開電話辦、政務大廳、應急辦、基層組織建設辦、軟環境辦7個部門力量，建設集政務服務、社會服務、黨建服務於一體的黨群服務中心。開發數字指揮控制系統平台，運用大數據進行指揮調度、分析決策、督查考評，實現街區兩級信息互聯互通、互用互動，開啟全域化、數字化、精細化、智慧化社會治理新模式。三是編織立體工作網絡。將全區劃分為586個責任網格，配備“一長五員”，精准掌控格內的“人地事物情”，建立網格黨支部，工作觸角延伸到所有社區、街路、樓宇、商圈，市場及各類群體。實行職責下沉、人員下沉、經費下沉、管理下沉、事權下沉“五沉澱”工作法，將52個職能部門、街鄉和水、電、熱、氣等公共服務企業的2598名工作人員及9大類118項工作職責下沉網格，部門網格責任人與對應社區網格長直接進行工作對接﹔將市容環衛執法隊伍力量向一線傾斜，將管理細化為定人定崗定時定位，由街鄉統一指揮、統一管理、統一考核﹔將2500余名環衛工人納入民情信息員隊伍，成為“流動探頭”，利用他們早出晚歸、靈活機動的工作性質，收集上報各類民情信息，提升動態條件下維護社會穩定、加強城市管理能力﹔住建、園林、規劃、交警等職能部門一體銜接，建立數據決策、數據管理、數據考評智能化機制，形成“條塊結合、互通聯動、責任到人、快速反應”的城市管理新模式，構建“共參與、齊治理、重實效”的城市管理新格局。

4.堅持三社聯動聚力，推行服務社會化，推動黨建工作從封閉運行到開放循環轉變。一是陣地開放共享。58個社區全線建立黨群活動服務中心，政務辦理、文體活動、公益服務等6大項18類具體功能對外開放，形成“家門口”便民服務圈﹔創建新興領域黨建示范點、建立開放式組織生活基地、開通黨員志願者招募點，突破黨建“內循環”，實現區域資源統籌、融合、共享。二是培育社會組織壯大服務力量。設立500萬元“公益創投”專項資金用於政府購買公共服務，重點敲在為老、為小、為殘、為困等弱勢群體服務上﹔支持社會組織在社區開設管護班、四點半課堂、微超市、微舞台等溫暖實用的服務項目﹔打造“五點工作法”“便民宅急送”等特色品牌﹔建立“紅色自治庭院聯盟”“老舊散棄小區物業管理聯盟”“五大特色睦鄰聯盟”“五老關愛團”“七彩幫幫團”等服務聯合體，引領社會組織有效融入社會治理大格局。三是推動社區干部職業化。制定《社工人才建設整體規劃》，實施“頭雁工程”“班長工程”﹔面向社會公開招聘網格長﹔拿出公務員崗位專門針對社區工作者招錄﹔依托專業協會、社工站培育社工隊伍﹔鼓勵社區干部參加全國“社會工作師”資格考試，按照取得職稱高低每月給予100-200元補貼，推動社工服務質量與市場化標准接軌，吸引高素質優秀人才投身基層、奉獻社會。

三、成效

1. 聚焦作用發揮，把黨的一切工作落實到支部。把支部建在民生工作最前沿，鼓勵黨員亮身份、做表率，凝聚了群眾骨干，化解了矛盾糾紛。把支部建在經濟建設第一線，搭建黨建聯建協調溝通平台，有效破解了各類難題，加快經濟社會發展進程。把支部建在新興領域家門口，在最貼近企業、最貼近白領、最集聚人氣的樓宇、商圈、市場中打造政務服務綜合體，推動了黨的組織和工作全覆蓋。把支部建在社會治理鏈接處，積極推進住宅小區綜合治理和社區共治自治，在社區黨組織的領導下，發揮樓群黨支部、樓棟黨小組和黨員骨干作用，共建“漂亮樓道”“美麗家園”“和諧社區”，讓群眾事群眾議、群眾定，有力提升了居民群眾的獲得感和滿意度。

2. 創新社會治理，實現政治引領與精准服務有機融合。按照“政府引導、市場運作、社會參與、居民自治”原則，創建“1+3自助式”物業管理服務模式，充分發揮居民自治主體作用，解決了老舊散棄小區管理難問題。創建“社區+企業”創業就業服務模式，社區黨組織與轄區企業聯合, 建立信息庫，提供創業項目和用工信息，以委托培訓方式開展汽修、家政等各類訂單式職業培訓，增強群眾就業技能﹔利用社區場所，引進編織、刺繡等民間工藝組織，舉辦各類用工招聘會，提供創業就業援助，解決了困難群眾就業難問題。創建“一卡通”居家養老服務模式，發放居家養老服務卡，由社區與企業簽訂協議，為群眾提供購物、家政、餐飲、洗浴等各類服務，解決了空巢、孤寡、高齡老人等弱勢群體生活難問題。創建“錯時+代辦”服務模式，實行“5+2”錯時工作制，居民有事隨到隨辦，預約代辦，解決了群眾辦事難問題。

3. 著力改善民生，不斷提升群眾幸福指數。堅持從解決群眾切身利益問題入手，持續將區級財力的80%以上用於改善民生。5年來累計投入近90億元，實施“幸福南關行動計劃”，兌現342項民生實事。設立專項資金1000萬元，精准篩選188戶困難群眾，給予“一對一”“點對點”精確幫扶。為低收入人群提供保障性住房2335套。完善創業就業體系，累計開發就業崗位7.6萬個，安置就業6.6萬人次。實施下水管網改造工程，維修翻新管線9.1萬延米。提升精品街路21條，規范管理街路77條。實施“舊城改造”工程、“暖房子”工程、“樓道美化亮化”工程，高標准改造“老舊散”小區47個、1190萬平方米，為居民修復破損防盜門7557個，修繕樓道燈17565處，鋪設巷道方磚292條，清淘下水井8248處。綜合治理棄管小區175個，惠及居民30余萬人。

四、啟示

啟示之一：抓好城市基層黨建，必須強化黨的領導。隻有堅持政治引領，全面提升組織力，打牢基層基礎，才能把各級基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。每個基層黨組織都能發揮政治引領、凝聚共識、扶危助困的作用，每名黨員都以身作則、遵規守紀、為群眾辦事，老百姓遇到鬧心事和難處有地方找、有人管、有人幫，心氣就能順、心態就能好，就不會有那麼多脾氣、怨氣、戾氣，整個社會就會和諧穩定，不斷發展進步。

啟示之二：抓好城市基層黨建，必須樹立改革思維。隻有堅持改革創新，突破傳統、打破慣例，用創新辦法解決難題，用務實舉措尋求突破，才能破除思維定勢和陳舊觀念，不斷開創新時代城市基層黨建工作新局面。全面推行“互聯網+黨建服務”、運用信息化手段創新社會治理方式、開發“社區服務雙向領辦幫辦項目”、推進“一門式一張網”政務服務改革，就會形成各類資源互相整合互相作用的“大循環”，真正建立融合開放、充滿活力的基層黨組織服務體系，推動城市基層黨建任務落地落實。

啟示之三：抓好城市基層黨建，必須推動多方參與。隻有堅持融合開放，整合各方力量，才能補短板、強弱項、聚合力、破瓶頸，釋放城市基層黨建整體服務效應，形成時代“最強音”。把街道社區內所有單位和組織的黨建工作作為一個整體來謀劃推動﹔主動適應發展趨勢和群眾多樣化需求﹔有效整合黨建資源，打破封閉運行和條塊分割的傳統模式﹔讓多元黨建主體、多項黨建工作構成一個有機系統，按照不同職責發揮作用，真正把服務做到家，就會讓群眾時刻感覺到黨組織和黨員在自己身邊，感受到黨的溫暖和力量。

五、評述

近年來，南關區通過四級聯動統籌、街居一體互動，構建形成了“一核四化”工作格局，探索打造了城市基層黨建引領社會治理創新的有效路徑。其做法核心最主要的是突出“四個系統”建設。一是突出“政治功能”系統建設。推行“街居一體化”工作模式，做實做強街道社區黨組織服務功能，強化了街道社區黨組織政治引領作用。二是突出“核心要素”系統建設，加大經費投入建陣地、建設專業化社工隊伍，提高了基層基礎保障水平。三是突出“制度機制”系統建設，健全城市基層黨建工作聯動體系，以“公轉”帶“自轉”，變打“感情牌”為出“機制牌”，推動形成了互惠互利、雙向互動的黨建工作格局。四是突出“智慧黨建”系統建設，建立數據決策、數據管理、數據考評智能化機制，治理手段變“人控”為“數控”，提升了社會治理信息化水平。通過加強“四個系統建設”，體現了城市基層黨建工作系統建設的基本特征，形成了城市基層黨建工作橫向、縱向“一盤棋”，凸顯了城市基層黨建工作整體效應。