吉林長春寬城區：發揮黨建引領作用 構建社區自治共治新模式

一、背景

長山花園社區地處城鄉結合部，社區的前身是吉林省勝利零件廠職工宿舍家屬區，企業家屬樓房小區始建於1987年，隨著企業的破產，3892名職工一夜之間全員失業，小區同時被棄管，當時的小區是臟、亂、差，人口結構呈現出“四多一少”，即：下崗失業人員多、流動人口多、殘疾困難群眾多、老年人口多，穩定收入人員少。針對這些突出問題，幾年來，長山花園社區堅持以黨建為引領，強化自治共治，把一個曾經無人問津的“老、舊、散、棄”小區，打造成為了遠近聞名的幸福美好家園。

二、做法

1．強化政治引領，讓黨員在參與活動中增強榮譽感。一是健全組織網絡。2003年初，社區黨委開辟省市先河，一次性接收企業退休回歸社區黨員194名，壯大了社區的黨員隊伍。社區黨委從建立樓宇黨組織入手，將轄區黨員劃分成10個樓棟網格黨支部，構建起了“社區黨委-樓宇黨支部-樓棟黨小組-黨員家庭戶”的四級組織架構，並在所有黨員的家門口都張貼黨員標志牌，實現了“樓宇有組織，樓棟有支部，處處有黨員”的局面。二是強化理論武裝。社區黨委從2003年開始，將每月15日定為“黨員學習日”，雷打不動，對那些白天不在家、休息日不固定的黨員，通過黨建微信群和QQ群等方式，定期推送“微信息”，並常年為黨員免費訂閱《長春日報》，保証了黨員隨時學、經常學。為豐富學習內容，定期邀請老黨員、非公黨員、大黨委兼職委員走上講台，分享不忘初心的入黨故事，傳授黨的發展歷程和正能量。三是發揮黨員先鋒作用。社區12支義工隊伍裡，每一支都是以黨員為主體，就連退休的老黨員們，也在這裡找到了彰顯一技之長、發揮余熱的用武之地。在每個樓宇黨支部組建“紅袖標志願者巡邏隊”，黨支部書記率先帶頭，每天早6點至晚6點，對社區進行巡邏，為居民營造平安的居住環境。

2．優化服務功能，讓居民在幸福生活中獲得認同感。一是升級服務陣地。2012年，社區建成了1800平方米標准化服務中心，設立了幼兒早教、課后托管、老年棋牌等多個功能室，可以滿足不同年齡段人群的服務需求。黨的十九大召開后，社區積極宣傳新理念，新思想，打造升級社區新時代傳習所，通過舉辦老年大學、科普講座、藝術團大型演出、國家級室內音樂會、黨課學習等，充分發揮活動陣地功能。二是整合服務資源。社區黨委實行“三社聯動”，為居民在“養老、育小、助學”等諸多方面帶來服務、實惠。在養老方面，注冊成立康樂之家老年服務中心，為老人們開展送理發、送配餐、送醫藥等“十送服務”﹔在全市率先啟動了“12349”養老便民服務模式，探索開展集醫療、康復、養生、養老等為一體的居家醫養結合服務。在育小方面，與社會組織合作，成立了全市首家“社區早教基地”，創建“蒲公英少年之家”，解決了轄區家長幼兒教育、課后托管的難題。在助學方面，聯系愛心企業及知名人士累計為100余名特困學生捐資80余萬元，其中70名學生已成功讀完大學走向社會。此外，社區黨委還積極協調寬城區婦聯資源，在社區開辦麗人學堂，舉辦烹飪、烘焙、縫紉、美容美發、瑜伽健身等課程，提升轄區女性生活品質。三是活化服務方式。2007年，物業公司違約，小區物業管理質量直線下降成了困擾居民生活、產生矛盾的最大問題。為此，社區探索建立了自治管理模式，即以社區黨委為核心，居民代表、社區工作者組成的“居民自治管理委員會”為輔助的管理架構，形成了政府總管、街道主管、社區代管、居民監管的“四管合一”體制，由居民自管會負責小區物業的日常管理和財務管理，並於2010年正式申報成立了社會組織——“居民事務志願服務站”，讓居民自己的事情自己說的算，社區在自我管理與自我服務中實現了自我教育和自我監督。2013年社區黨委和服務站多次協調燃氣公司，為小區解決了燃氣問題，同時把清掏下水井做成一項工程，進行招標，簽訂了十年的清掏合同，從根本上解決了清掏問題。通過一件件實事，居民心情好了，心氣順了，對社區的歸屬感、認同感明顯增強。四是推行“互聯網+政務”服務模式。建立長春市首家社區“一門式、一張網”便民服務平台，連接街道政府，承辦政府業務職能，在服務中社區黨委提出“五代六心工作法”，社區干部實行“5+2錯時AB崗工作法”，以“全年候”的服務讓居民們體驗到了便捷服務。

3．創新體制機制，讓黨組織在破解難題中提升組織力。一是實行社區“1+1”大黨委制。積極探索城市社區黨建管理模式，將轄區內外的十幾家企業事業單位納入社區大黨委，實現資源共享、共建共治、互惠雙贏。北京聯慈健康扶貧基金會協調長春市新華石油化工有限責任公司，一次性為社區18名貧困學生資助3.9萬元助學款，得到了群眾和社會的高度贊譽。二是創新志願服務積分制。率先開展“紅馬甲”志願服務，本著“人人都是志願者，人人都是受益者”的工作理念，將參與志願服務的次數、時長和為社區建設中所做的貢獻等折合成積分，用於兌換生活用品、報刊或公益服務，形成了“奉獻—回報—奉獻”的健康良性發展模式，使“紅馬甲”黨建服務品牌更加深入人心。三是遵循民主議事協商制。探索實施以社區黨委為核心，以居民提議、“兩委”商議、黨員和居民代表審議、公告決議為步驟的“四步議事工作法”。其中，“有事好商量”的經驗做法寫進了十九大報告。2016年，社區黨委多方努力申請到市公用局200余萬元地下管網改造資金，通過“四步議事工作法”確定由“紅馬甲”黨員志願服務隊全程參與工程監督，有效保証了建設質量，被居民稱為“管用50年的工程”。

三、成效

1．黨建工作體系不斷健全和完善。社區黨委通過整合資源，構建“1+1”大黨委工作格局，匯集社會多方力量參與謀劃黨建工作和社區服務事項，不斷壯大社區黨組織的整體力量，凝聚社區黨建整體合力，促其達到1+1＞2的聚合效應。進一步壯大社區黨員隊伍，提升了基層黨支部組織力和凝聚力，帶領社區黨員群眾改造社區、治理社區、服務社區，社區黨建由過去“獨角戲”變為“大合唱”，形成了共建共治共享格局。

2．黨組織服務能力進一步提升。多年來，構建了共筑共建黨建一體化工作格局，將各方力量通過黨組織連接起來，緊緊靠在黨組織的周圍，大幅度提升了社區整體的服務能力和服務水平，打牢了黨組織的組織基礎，使黨的組織遍布社會末梢，黨員的作用發揮到基層一線，不斷鞏固了黨在城市的執政基礎，轄區廣大黨員的服務積極性、主動性和創造性明顯提高。

3．社區黨委戰斗堡壘作用更加突出。20多年來，社區黨委帶領轄區黨員群眾，積極探索多種多樣的管理模式，實現了黨組織與其他社會組織、黨組織與黨員、黨員與群眾的良性互動,既得到了居民的認可，也增強了居民對社區的歸屬感和認同感。

4．黨員作用發揮更加明顯。社區“紅袖標”巡邏隊16年的不懈努力，成了社情民意的“順風耳”、防范風險的“及時雨”、社區管理的“多面手”，治安防范觸角延伸到了社區的各個角落，極大地提升了轄區的整體防控能力，居民安全感、滿意度也得到提升。

四、啟示

啟示之一：提升社區自治共治水平，必須強化黨組織的引領。基層黨組織是居民自治的主心骨，黨組織引領作用強，自治共治效果就好，黨的執政基礎就穩固。長山花園社區成功實踐主要原因就是強化了社區黨委的領導，發揮黨組織的政治引領、組織引領、能力引領和機制引領的功能，引導居民、共建單位參加社區議事協商，激發了參與社區建設、參與社區治理的活力。

啟示之二：提升社區自治共治水平，必須多方協同共治共管。長山花園社區通過“大黨委”制和“四管合一”體制，搭建了社區服務載體，提供社區各類資源要素參與平台，吸引轄區共建單位、社會組織、黨員和群眾主動參與到社區建設和社區治理中，有效集聚了自治共治的人才和資源，解決了社區建設力量單一、服務專業水平不高等問題。

啟示之三：提升社區自治共治水平，必須堅持民生需求導向。長山花園社區堅持以黨建工作為統領，把社區治理與服務群眾有機結合起來，把社區自治共治與群眾的民生需求緊密結合起來，大幅提升了群眾對社區的歸屬感、認同感和幸福感。長山花園社區的發展變化表明，自治共治必須堅持民生指向，必須聚焦群眾和共建單位需求，始終把服務民生貫穿黨建工作始終，才能把黨員群眾聚攏到黨組織周圍，有效提升組織力。

五、評論

當前，隨著城市化進程的不斷加快，城市社區黨組織面臨的新情況新問題新矛盾層出不窮，如何提升組織力，突出政治功能，將自身建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘，是一項值得深入研究的課題。長春市寬城區長山花園社區黨委，堅持以民生需求為導向，圍繞破解城市基層黨建、城市基層治理中群眾訴求多元、服務力量薄弱、共建資源有限等重點難點問題，充分發揮社區黨委領導核心作用，以政治引領凝聚黨員骨干，以優質服務凝聚居民群眾，以創新機制凝聚治理資源，探索實踐了四步議事工作法、自助式物業管理、三社聯動、社區“1+1”大黨委制、“紅馬甲”志願服務等諸多有思想、有溫度、有色彩的治理模式，實現治理效果最大化，走出了一條以黨建引領基層治理的新路，使黨在城市基層的執政基礎更加牢固。