陝西西安未央區：城市基層黨建“三大行動” 推進城市基層黨建互聯互通

全國城市基層黨建經驗交流座談會召開后，未央區積極創新城市基層黨建，探索開展了以“陣地標准化”建設行動、“隊伍專業化”培育行動、“服務精細化”品牌行動為載體的城市基層黨建“三大行動”，進一步加強城市社區黨組織建設，完善社區黨組織活動陣地建設，加強社區黨建工作隊伍建設，不斷提升社區黨組織精細化服務水平，以城市基層黨建引領社會治理創新。

一、背景與起因

1.城市基層黨建面臨新環境催生改變需求。未央原本是典型城鄉二元分治的近郊城區。從2007年起，未央抓住西安行政中心北遷機遇，開啟了快速城市化進程，逐漸從近郊變為中心城區，社會結構深刻變化，基層黨建面臨全新環境：一是社會形態多樣化，兼有城鄉二元特點的村轉居社區增多，全區141個社區，村轉居有88個。非公經濟和社會組織大量涌現，傳統黨組織分類難以覆蓋各類社會單元。二是責任主體多頭化。市級黨政機關，經開、灃東、浐灞、曲江等開發區，西航、西電等國企在區內共存，呈現多頭多層管理的復雜性。三是思想文化多元化。駐區單位性質各異，目標不同，如企業注重經營，社會組織注重治理，黨政機關注重效能和作風，不同訴求在區域內碰撞，形塑了迥異於過去的新社會形態。截至目前，全區有社區黨組織141個，機關事業單位黨組織191個，國有企業黨組織5個，各類學校黨組織143個，“兩新組織”黨組織99個。

2.城市化加速推進中出現新情況新問題亟待解決。近年來，未央區城市化步伐加快，城市化率達到96.86%，80%的黨員和87%的基層黨組織都集中在建成區，加強城市基層黨建工作顯得更為重要而緊迫。一方面，城市化加速加重了“城市病”，做好城市工作、醫治“城市病”，單靠街道社區遠遠不夠，迫切需要發揮組織優勢和統籌協調功能。一方面，隨著產業轉型升級，城市新經濟組織和社會組織大量涌現，特別是非公經濟已佔據我區半壁江山，必須創新黨組織設置和活動方式，擴大黨組織的覆蓋面，提升影響力。同時，互聯網快速發展，一些敵對勢力也利用網絡宣傳錯誤的思想和價值觀念，迫切需要我們加強網絡空間黨的建設，引導和推動網絡領域天朗氣清、正氣上揚。

3.新社會形態下構建大黨建格局存在制約瓶頸。城市基層黨建缺乏系統的機制，停留在建組織、設制度、配人員、造概念，政治功能和服務功能仍有欠缺。一是體制散，共建作用不明顯。在實際運行中，被吸納進街道黨建聯席會、社區黨建共建聯合會的成員多數是體制內企事業單位領導，且作用發揮更多停留於座談交流，缺乏組織機構的權威性和工作職責的明確性，仍存在各自為政現象，整體合力不強。二是態度冷，參與熱情不充分。目前區域化黨建主要由區街黨委牽頭，利用行政的力量強行推動，聯系駐地單位更多為了爭取資源，缺乏主動服務的意識，對駐地單位和在職黨員的考核也缺乏約束力，造成駐地企事業單位和黨員多是被動性參與區域化黨建，多元主體共建共享的格局還沒有形成。三是隊伍弱，基層黨務人才匱乏。目前基層黨務干部主要有兩類，一類是通過換屆選舉在社區任職，他們經驗豐富、情況熟悉，但知識儲備趨於老化﹔另一類是通過招考進入社區的大學生村官和社區工作者，有文化、有朝氣，但基層經驗欠缺，且由於待遇和發展通道限制，很難長期扎根，“跳板”心理普遍。四是嵌入難，黨建工作存在“兩張皮”。黨建工作雖然在形式上實現對“兩新組織”的覆蓋，但難以嵌入其中心工作，甚至被視為行政追加的負擔，造成體制內外涇渭分明。市場經濟下，支配“兩新組織”生存發展的根本因素仍是市場，黨建工作介入方式必然要區別於體制內單位，解決“兩張皮”的關鍵不在於行政干預，而是要找准嵌入點，使“兩新組織”真正融入到城市基層黨建整體中。

二、做法與經過

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實十九大精神，深入學習治國理政新理念新思想新戰略，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，以鞏固黨在城市執政基礎、增進群眾福祉為目標，以街道社區黨組織為核心，以黨建引領基層治理為抓手，以解決突出問題為突破口，推進街道社區黨建、單位黨建、行業黨建互聯互動，擴大商務樓宇、各類園區、商圈市場、互聯網業等新興領域黨建覆蓋，健全區、街道、社區黨組織三級聯動體系，提高城市基層黨建工作整體效應，為建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市提供堅強組織保証。

1.考察調研明確思路。認真學習全國、全省城市基層黨建工作經驗交流座談會精神，召開3次專題會議，組織全區各街道黨工委書記、副書記、社區黨組織書記學習傳達全國、全省會議精神。先后組織街道黨工委副書記、社區黨組織書記組成多批次考察學習組，赴上海市、武漢市、蓮湖區、新城區和雁塔區考察學習創新城市基層黨建工作先進經驗，通過實地考察現場教學，借鑒先進地區經驗，創新城市基層黨建工作思路，提升黨組織書記創新城市基層黨建工作能力。開展創新城市基層黨建專題調研，成立調研組，先后組織召開調研課題研討會、社區黨組織書記座談會、街道黨工委副書記專題座談會，廣泛征求意見建議。

2.啟動城市基層黨建“三大行動”。在充分學習調研的基礎上，制定城市基層黨建“三大行動”方案，組織召開了全區城市基層黨建工作推進會，對全區城市基層黨建“三大行動”方案進行了安排部署，印制《城市基層黨建引領基層治理工作指導手冊》，制定城市基層黨建“三大行動”任務清單、責任清單、時間清單，對“三大行動”工作任務和責任進行細化分解。利用三年時間，實現全區所有社區標准化建設，在全區培樹100名社區干部、專職工作者和志願者領軍人才，全區所有社區實現管理規范、便民利民、服務精准高效、各具特色的品牌效應，推動社區治理的全面提升。

3.定期發布工作實績。從2017年10月起，每季度召開一次全區“三大行動”實績發布會，以社區現場會形式發布“三大行動”工作實績，實績發布會由各街道輪流組織實施。實績發布會圍繞各街道在“陣地標准化”建設行動、“隊伍專業化”培育行動、“服務精細化”品牌行動中取得的成效，進行現場推介。每年12月份，區委組織部對各街道“三大行動”推進落實情況進行逐一考核驗收，“三大行動”工作實施情況在全區范圍通報，並進行表彰獎勵。“三大行動”工作成效作為黨（工）委書記抓黨建述職考核評議和年終基層黨建目標考核的重要依據。

三、成效與反響

自2017年10月開展基層黨建“三大行動”以來，未央區委、區政府高度重視，堅持把開展城市基層黨建“三大行動”作為助推未央實現追趕超越目標的重要舉措，充分發揮職能優勢，強化服務意識，在社區辦公場所項目審批、建設、移交，社會組織培育孵化，服務群眾專項經費使用等方面，簡化辦事程序，優化審批流程，當好服務社區建設的“店小二”，提供“五星級”服務。經過近一年的探索實踐，取得了明顯成效。主要反映在：

1.健全完善城市基層黨建工作機制。未央區積極構建共駐共建的區域化黨建工作格局，在10個街道全面建立黨建聯席會機制，在綜合型社區建立黨建共建聯合會機制，整合為民服務資源，努力發揮駐區單位、企業作用，實行項目化運作，促進共駐共建﹔累計召開街道黨建聯席會和社區黨建共建聯合會362次，參與共駐共建單位148個，確定黨建項目57個，解決實際問題62個。在投資400萬元打造31個社區黨建示范點的基礎上，按照社區標識規范、站室布局規范、檔案管理規范、社區環境規范、制度標牌規范、為民服務規范的“六規范”要求，持續開展社區標准化建設，開展第一批陣地標准化社區打造工作，2017年12月對“陣地標准化”建設行動的典型成果進行實績發布。

2.城市基層黨建引領社會治理創新。全區各有關部門和各街道、社區扎實開展社區治理“社長制”工作，建立三級“社長制”工作機構，組建了一支由10名總社長、107名社長、323名域長、436名點長構成的社區治理“社長制”工作隊伍﹔推廣“工作網格化、服務零距離”工作經驗，推行網格化管理，在33個綜合型社區劃分網格584個，配齊配強“三長三員”1665名﹔通過抓黨建促社區治理“社長制”落實，建立“黨委領導、政府主導、物業主治、社區監督、民主自治”的社區環境管理運行機制，充分發揮社區黨組織領導核心作用，協調社區黨建共建聯合會成員單位積極參與，結合社區黨建網格化管理工作，有效發揮“三長三員”作用，形成社區黨組織領導、社區黨建共建聯合會成員單位協同、“社長制”全面負責、“三長三員”有效配合的社區治理體系，使黨的政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾優勢得到充分發揮，打造共建共治共享的社區治理格局，以黨的建設引領社會治理創新。

3.實現城市基層黨建互聯互通。一方面，推行駐區單位黨組織、在職黨員到社區“雙報到”、認領“微心願”、志願服務日等活動，印發《未央區駐區單位（在職黨員）服務積分冊》，推行黨員服務承諾制、積分制，列好駐區單位《服務群眾項目清單》和社區黨組織《服務需求清單》，促進在職黨員亮明身份、做出承諾，開展志願服務。報到單位173個、報到在職黨員2847名，認領“微心願”308個，累計開展服務4098人次。另一方面，探索引進孵化社會組織實行項目化運作。積極探索引進與居民需求相匹配、具備專業資格的社會組織，通過項目化運作的方式，滿足居民多樣化的服務需求，培育孵化社區自組織45個，引入社會組織20個，社會組織認領服務項目33個，完成服務項目23個。

4.試點推廣“智慧黨建”平台。未央區積極運用互聯網思維，在未央區張家堡街道率先建成智慧黨建平台，通過“智慧”手段進一步夯實黨建基礎，實現線上線下一體化的黨員教育新格局，著力解決與群眾切身利益相關的問題，積極開展民事代辦，讓群眾小事不出社區、大事不出街道，助推黨建工作效能步入“高鐵時代”。目前，張家堡街道智慧黨建平台“張家堡e黨建”已上線運行，平台覆蓋全街60個基層黨組織，1628名黨員和全體居民。借鑒滬杭等先進地區經驗 ，借力互聯網、大數據、雲計算等現代通信技術，聘請專業互聯網公司打造了互聯網+黨建+管理服務的綜合應用管理服務系統。搭建了互聯網+黨建資訊、互聯網+學習教育、互聯網+組織管理、互聯網+黨員服務、互聯網+城市管理、互聯網+治污減霾、互聯網+安全生產七位一體的智慧黨建平台。開通了工作動態、張家堡先鋒、黨務工作專題教育、微黨課、便民服務、美麗張家堡等功能。

四、經驗與啟示

1.城市基層黨建工作要抓住“人”這個重點。城市基層黨建工作領域廣、頭緒多、事務雜，基層黨務干部編制少，甚至沒有編制，很多街道社區的黨務干部都是兼職，強化社區黨務工作者教育培訓、提升能力素質成為關鍵一環。去年以來，未央區積極開展“三個一批”人才引進培育工程、社區黨組織班子成員服務能力提升工程、社區專職工作者隊伍提升工程、社區黨務工作者挂職鍛煉工程、社區黨員隊伍建設工程的“五項工程”，努力提升城市基層黨建隊伍專業化水平。

2.城市基層黨建工作要抓住“創新”這個關鍵。城市基層黨建工作隻有緊跟形勢要求，不斷與時俱進、開拓創新，才能永葆生機和活力。未央區漢城街道長樂西苑社區以黨建工作為抓手，打造了特色品牌“14530”服務工作法，徐家灣街道徐家灣社區探索建立的“1+1”黨建服務品牌，張家堡街道長慶興隆園社區推行“440”一號通服務，整合完善“一卡通”系統，實行“1121”工作法等，以創新促進社區治理，以創新促進服務提升。

3.城市基層黨建工作要抓住“服務”這個核心。服務是城市基層黨建工作核心要義。哪裡有群眾，黨建工作就要跟進到哪裡，群眾有什麼需求，黨組織服務就要延伸到哪裡。未央區通過積極引導駐區單位黨組織和在職黨員到社區開展“雙報到”、認領“微心願”、志願服務日等活動，促進駐區單位參與城市基層治理和服務。通過引進社會組織推行項目化運作，盤活了城市服務資源，促進了城市基層黨建互聯互通。

五、探討與評論

一是“三大行動”為城市基層黨建提供了有力抓手。開展城市基層黨建“三大行動”，不僅在陣地建設、社區治理上有“硬指標”，在隊伍建設、為民服務上也有“軟指標”，社區黨組織、活動陣地和黨建工作隊伍建設不斷加強，社區黨組織精細化服務水平不斷提升，以城市基層黨建引領社會治理創新。

二是“三個清單”夯實了城市基層黨建工作責任。制定城市基層黨建“三大行動”任務清單、責任清單、時間清單，明確街道黨工委書記“第一責任人”責任，定期對“三大行動”工作進行專題研究，對照“任務清單”細化措施，把“三大行動”工作成效作為黨（工）委書記抓黨建述職考核評議和年終基層黨建目標考核的重要依據，進一步夯實責任，推動各項工作落實。

三是實績發布會成為打造亮點的有力推手。每季度在街道社區召開“三大行動”實績發布會，樹立標杆，對“三大行動”取得的實效及特色亮點進行集中推介，形成以標杆社區為引領，輻射帶動其他社區積極參與、共同提升、追趕超越的濃厚氛圍。