吉林市船營區大東街道：街道統籌 商圈領跑 黨建引領與市場繁榮雙贏

一、背景

隨著城市基礎建設的日新月異，城市人口的日益增多，中小非公企業的不斷集聚，一些城市中心商圈煥發出勃勃生機。船營區大東街道地處吉林市核心地段，駐街單位70家、商圈非公企業和社會組織58戶、個體工商業戶746家、常住人口35122人，市場主體活躍，商貿繁榮發達，非公企業、個體工商戶集中，特別是百年商業老街——河南街更是全市的商貿、金融、醫療中心。如何根據經濟發展的新興業態創新黨建模式，通過發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，推動非公有制經濟體更好更快發展，已成為大東街道商圈黨建面臨的核心問題。近年來，大東街道黨工委集聚核心問題發力，強化統籌協調，堅持把各方面資源力量向商圈市場聚集，走出了一條街道統籌、商圈領跑、企業聚合、“一呼百應”的區域化黨建融合發展之路，推動實現了黨建工作與市場繁榮互促雙贏。

二、做法

1. 聚焦商圈，整合力量，把筑牢商圈黨建作為街道黨工委第一要務。重點謀劃推行“三步走”戰略：一是強化區域統籌，整合商圈優勢資源。全面推行商圈黨建聯席會議制度，每月召開1次會議，每半年進行1次總結，協調解決重點難點問題。街道黨工委與商圈各類組織簽訂共駐共建協議，開展雙向服務，用黨組織的力量把轄區700多家非公企業、社會組織、工商業戶和190多家企事業單位的資源集中起來擰成“一股繩”。二是強化組織領導，組建商圈黨組織架構。抓住“黨建強，基層治理就強”這一關鍵，全面理清商圈黨的組織關系，變“條塊分割”為“區域統籌”，率先成立了河南街商會黨總支，下轄4個黨支部，65名黨員，由街道黨工委統一管理，把不同系統、管理鬆散的轄區各類黨組織集合成為“縱向隸屬、橫向聯動”的“黨建共同體”，形成了以街道黨工委為核心的基層黨建組織體系。三是強化人才支撐，充實黨建工作力量。在區委的統一安排下，從組織部選派了5名優秀干部擔任商圈非公企業和社會組織黨組織“第一書記”，從街道抽調了8名黨員干部擔任黨建指導員，幫助商圈各類企業和組織抓實黨建。

2. 筑牢陣地，發揮功能，把商圈黨群中心建設作為推動區域化黨建發展的“大平台”。針對商圈企事業單位聚集、小微企業、個體工商戶“零、散、亂、雜”等問題，協調商會投入600多萬元，在河南街中心地段改造建設了2000余平方米的商圈非公黨群活動服務中心，搭建起區域黨建協同發展的“活動平台”。一是多能規劃，推進中心建設科學化。在中心設置了黨建會議室、法律服務部、黨群活動中心等“三室、六部、兩中心”11個服務區20多個服務項目，集黨的建設、培訓交流、商務洽談、金融服務等多功能於一體，給商圈黨員建了一個“新家”，把黨員更好地組織起來、凝聚起來。二是科學管理，實現中心運營規范化。由街道黨工委書記擔任中心主任，街道黨工委副書記、黨辦主任、商會黨總支書記等擔任副主任，配齊以社區網格員和企業黨組織負責人為依托的黨建指導隊伍，建立了中心管理、服務、經費保障等12項工作制度，有效利用微信群推動黨建信息化建設。三是資源共享，促進中心服務優質化。以街道黨工委為主組織開展“黨建主題活動月”、聯建座談、企業交流、公益募捐、誠信評比等“集中式”、“聯合式”黨建活動50次，為轄區企事業單位、黨員職工、居民群眾提供法律咨詢100余次、醫療救助113人,承辦教育培訓、主題黨日、微課堂25場。

3. 嚴抓規范，精細到點，把抓實商圈黨建的落腳點植入支部。大東街道牢固樹立“黨的一切工作到支部”的鮮明導向，將抓商圈支部規范化建設作為提升基層黨建工作水平的根本基礎。一是突出抓規范。為商圈各支部印發了《基層黨支部組織生活工作手冊》，對“三會一課”等各項組織生活制度的工作要求、程序流程進行了詳細規定，採取“手冊式”紀實、“模板式”記錄和“清單式”督查等方式，使每個支部在落實各項組織規定時都做到事前有詳細計劃可循、事中有規范記錄可看、事后有檔案資料可查，有效解決了組織生活不會抓、實效差等問題。二是突出抓落實。把街道班子成員都派到商圈支部去參加黨組織生活會，既當指導員、又當監督員，及時發現和幫助解決支部建設和黨員工作生活方面遇到的問題，確保商圈內每個支部都能夠按照“兩學一做”的要求開展支部組織生活。三是突出抓載體。把黨支部作為商圈的“紅色引擎”，用黨的紅色文化引領商圈文化，倡導“黨建引領誠信街區，誠信促進商圈繁榮”。相繼開展了“亮身份、樹形象、創業績”崗位競賽、青年歌手大賽、“紅色領航”創先爭優表彰、重走抗聯路紅色體驗之旅等活動，在商圈營造了濃厚的紅色氛圍。

三、成效

1. 釋放黨建人才領航的組織效能。區委組織部選派優秀人才到企業開展工作以來，“第一書記”和黨建指導員深入非公企業和社會組織指導黨建工作300多次，為企業解決困難83件，把經營管理骨干培養成黨員、把黨員培養成經營管理骨干，已培養入黨積極分子68名，發展新黨員17名，黨組織的政治引領作用和黨員的先鋒模范作用愈加凸顯。

2. 釋放黨建融合互助的服務效能。商圈黨總支與駐街銀行和貸款公司建立穩定的合作關系，為20戶企業協調貸款270多萬元，幫助解決資金難題﹔組織保民律師事務所等5個社會組織向社區群眾、駐街單位無償提供法律咨詢、矛盾化解等服務，有效推進社會治理﹔充分發揮市廣電總局等各類駐街單位優勢，廣泛開展文化宣講和教育，為商圈發展和群眾生活提供精細化、便利化服務。

3. 釋放黨建凝心聚力的社會效能。組織中心醫院等駐街醫療機構為社區群眾和企業員工開展健康講座和義診等活動。鼓勵引導商圈企業幫扶濟困、投身公益活動，去年“7.13”“7.20”特大洪水期間，商圈黨組織、黨員和企事業單位為災區捐款捐物700多萬元，把黨的關懷、組織的溫暖及時傳遞給災區人民。

四、啟示

啟示之一：要堅持與時俱進，適應城市經濟社會發展新變化。當前，城市基層黨組織在鞏固黨的執政地位、引領社會治理過程中，面臨許多新情況新問題新挑戰，因此必須與時俱進、守正出新，及時轉變工作思路、工作作風、工作方式，自覺融入城市基層黨建發展大勢，始終適應經濟社會發展的新要求和滿足人民群眾的新期待。

啟示之二：要堅持優勢互補，推進城市各類黨建資源新融合。加強城市基層黨建工作，既要遵循不同領域、不同行業黨組織的特點和規律，又要找到融合點，在區域化黨建這個大格局下，強化共駐共建，把各方面的黨建資源統籌起來，從相互分離走向相融共生，從“你是你、我是我”，變成“你中有我、我中有你”，在融合中共贏，在共贏中發展。

啟示之三：要堅持凝心聚力，解決企業和群眾面臨的新問題。在城市管理服務、凝聚居民群眾、化解社會矛盾、構建和諧社區、推動城市經濟社會發展中，要始終把解決企業和居民群眾面臨的實際問題作為工作方向和有效抓手，在解決問題中凝聚人心、匯聚力量、樹立威信，把城市基層黨組織正真打造成為落實黨的路線方針政策，團結帶領群眾創造美好生活的戰斗堡壘。

五、評論

街道黨組織在城市基層黨建中處於樞紐和龍頭位置，抓好城市基層黨建必須充分發揮統籌協調功能。船營區大東街道就是充分發揮黨組織統籌協調功能，把各方面資源力量向商圈市場聚集，走出了一條街道統籌、商圈領跑、企業聚合、“一呼百應”的區域化黨建融合發展之路，推動實現了黨建工作與市場繁榮互促雙贏。其做法應用價值在於，有效強化街道黨組織的統籌功能，推動傳統社區黨建與新興商圈黨建有機銜接和有效融合﹔有效發揮商圈黨建優勢擴大商圈市場的黨建工作覆蓋，切實提升了黨組織的影響力﹔有效拓寬了黨的“活動空間”，把城市基層黨建工作一步步推向深入，推助力商圈經濟持續繁榮。