重慶市江北區：探索建立“五聯”機制推動全域黨建互聯互動

重慶市江北區地處主城核心區，是城市化進程走在前列的地區，城市黨組織佔93%，城市黨員佔96%，遇到新情況、新問題更早、更突出。從2009年開始，江北區堅持“一盤棋”思想，突出系統建設和整體建設，探索推進城市基層黨建工作，先后經歷駐區單位與社區黨組織結對共建、升格為社區黨委、非公組織黨組織企建社管、試點大社區黨委等4個階段，總結形成“區域聯建、事務聯商、活動聯辦、黨員聯管、服務聯動”的“五聯”機制，推動各領域黨建實現了互聯互動、共建共享。

一、背景起因

（一）社會結構發生變化，基層組織突破行政界限，互聯互動成為趨勢。隨著改革不斷深入和經濟快速發展，城市各領域黨組織結構、人員結構、社會結合發生深刻變化，一些傳統單位性組織逐漸放棄原有全能性的行政功能，一些新型經濟組織和社會組織並不是以黨組織的建立為前提，形成了一定區域內單位、社區、非公等組織交錯狀態，呈現扁平化特征，這種社會關系重構給仍按行政單位建立黨組織的模式帶來很大沖擊。如何在現有社會結構框架內，找到區域內各類黨組織更加有效的共建共享、互聯互動，成為需要突破的重點問題。

（二）區域組織各自為政，“自轉”有序“公轉”不足，互聯互動常態機制有待進一步建立。傳統上，我們把城市區域內黨建分為機關事業單位黨建、國有企業黨建、非公經濟組織和社會組織黨建、社區黨建“四大領域”，存在各講一套、各自為政情況，各單位黨組織圍繞中心工作開展活動，有自己的特殊性和任務目標，而單位黨組織之間互不來往、黨員之間沒有聯系，這與城市黨建形成整體效應的中心思想不相符。建立互聯互動機制，推動街道社區、單位、行業黨建互聯互動，實際上是城市基層黨建的主要框架，有了這個聯動機制，互聯互動就有了保障。

（三）黨建資源散落各方，未能實現有效對接整合，互聯互動內生動力有待進一步激發。在一個城市社區范圍內，駐扎著不同黨組織，隸屬於不同系統，掌握著不同資源。調研發現，這些黨組織一定程度出現“資源優勢”與“資源不足”並存現象，就其本身所擁有的資源而言，這是他們的資源優勢﹔就其本身需要支配的資源而言，又感覺很是欠缺。這就需要激發內生動力，推動各類黨組織主動走出“大院”“圍牆”，融入城市黨建“大家庭”，把各自掌握的資金項目、干部人才、場所設施、信息技術等拿出來共享，充分釋放和放大各領域各單位黨建“外溢”效應。

（四）黨建對象多元呈現，黨員管理盲區不斷擴大，互聯互動教育管理模式有待進一步探索。伴隨著城市社會快速發展，新興領域大量涌現，農民工、非就業人群、網民等在社區大量集中流動，黨員居住區與工作地相分離，出現黨員組織關系空挂或將組織關系遷出卻不及時接轉現象，黨員管理盲區呈擴大趨勢。如按照傳統模式編制在一個支部內活動，不利於黨員參加學習、發揮作用。這種變化必然要求突破原有地域、產業和行業局限，在基層黨組織設置模式和活動方式方面作出相應轉變，形成基層黨建區域化的協調與互動，共同教育管理黨員。

二、具體做法

（一）注重統領統籌，構建“區域聯建”組織體系。江北區充分認識到，嚴密有效的組織體系是互聯互動的基石，這就需要自上而下理順關系、強化統籌、下移重心、優化設置，構建區域化組織體系。一是在社區實行“大黨委”制。在基礎較好的社區組建“大黨委”，把社區中代表性強、單位黨員多、整體素質高的駐區單位黨組織書記選為社區黨委副書記或黨委委員。比如觀音橋街道建北社區，將市外經委、中保財產等16個駐區單位和21個非公組織納入社區黨委，1450余名黨員加入到社區“大家庭”。二是在純小區實行“三位一體”。對新建開發的小區型社區，成立以社區黨組織、業委會、物管公司於一體的黨組織，干部實行交叉任職，將是黨員的業委會主任、物管公司經理選為社區黨組織班子成員，社區黨組織班子成員到業委會、物業管理公司任委員或聯絡員，增強社區黨組織統攬協調能力。三是在居民區實行“三三制”。以樓棟為單位，有3名黨員以上的樓棟或相鄰樓棟組建黨小組，3個以上黨小組樓群建立黨支部，每個黨支部人數原則上不超過20人，構建“樓棟黨小組—樓群黨支部—社區大黨委（總支）”為構架的層級組織管理模式。四是在新興領域實行“聯合制”。針對轄區非公組織多、小、散，黨員流動性大的特點，以樓棟為單元組建非公聯合黨組織116個，覆蓋樓棟非公經濟和社會組織400余個、黨員300余名。

（二）注重共駐共建，建立“事務聯商”運行機制。推進城市基層黨建，重在共駐共建，難在共駐共建，關鍵在構建各級黨組織牽頭、各成員單位積極參與的事務聯商機制。一是街道開好“三個會”。年初召集轄區單位負責人召開1次轄區工作安排會，每月召開1次街道城市黨建聯席會，每年召開1次黨員代表會，對轄區重大事項進行決策。二是社區做到“四主動”。主動向駐區單位通報社區黨建工作情況，體現重視和誠意﹔主動邀請駐區單位參加活動，有效整合資源﹔主動征求駐區單位意見建議，推進社區共治﹔主動為駐區單位服務，切實凝聚人心。三是駐區單位落實“四要求”。要求駐區單位參與社區建設，共推區域發展﹔要求駐區單位黨員參加社區活動，互幫互助、共同提高﹔要求非公組織主動接受社區黨組織領導，結合行業特點發揮作用﹔要求駐區單位干部評先評優、晉升提拔要征求社區意見，提升黨組織組織力。

（三）注重聚心聚力，創新“活動聯辦”工作方式。主動適應城市人群構成分布和各類組織特點，積極探索黨員便於參加、易於理解、樂於接受的活動方式。一是開展開放式組織生活。在堅持“三會一課”基礎上，打破支部界限，根據上級階段性任務和要求，實行黨組織活動議題大家提、活動方式大家議、活動內容大家定，吸引轄區單位黨員群眾參加，提高組織生活質量。寸灘街道蘭溪社區開展“制度建設重要還是隊伍建設重要”辯論賽，吸引駐區單位的黨員參加，既拓寬了組織生活方式，又提高了黨員參與積極性。二是舉辦主題實踐活動。根據黨員關注的熱點難點問題，每月確定主題，從駐區單位邀請具有專業特長的黨務干部和優秀人才，通過“區域大講堂”“社區文化之聲”等載體，向黨員群眾宣傳黨的政策，傳播黨的聲音。三是搭建網絡教育平台。建設“江北智能黨建”大數據平台，開辟區域共享網絡學習園地，線上線下開展“黨建微家園”“微系列”活動，傳達上級黨組織要求、舉辦黨建知識培訓、宣傳社區黨委工作思路、工作計劃，開展網上組織生活和網上學習交流，及時傳達上情、溝通內情、暢通下情。

（四）注重分層分類，搭建“黨員聯管”平台載體。以“服務單位+服務社會”為切入點，探索黨員分類管理、多重管理，實現有效管理。一是管好“在職黨員”。出台單位和社區黨組織雙重管理辦法，建立“一到兩訪三個一”制度，在職黨員每年回居住地社區報到1次，每季度參與社區接訪、走訪群眾1次，每年公開1項服務承諾、參加1次志願者服務、結對幫扶1戶困難群眾。8000余名機關事業單位黨員實現雙重管理，組建300多支黨員服務隊，服務情況納入個人考核。二是管住“流動黨員”。實行流入地和流出地“接續教育”“雙重管理”，委托“流入地”黨組織將3300余名黨員納入管理，“流出地”黨組織加強日常聯系，通報重大事項。三是管活“無職黨員”。推行“設崗定責”，各社區黨組織結合無職黨員實際，設置政策宣傳、法律咨詢、糾紛調解、衛生監督等10個崗位，吸引無職黨員主動認領、開展服務，惠及群眾30多萬戶。

（五）注重整合融合，激發“服務聯動”工作活力。整合轄區資源，聯合駐區單位力量，集眾智、聚合力、抓服務，引領基層社會治理創新。一是黨建引領自治。推行“三訪三解”，組織社區和駐區單位黨組織參與定期接訪、劃片走訪、工作順訪，解釋政策、化解矛盾、解決困難。觀音橋街道鯉魚池社區和駐區單位黨組織聯合派出人員，挨家挨戶上門走訪，召開10余次議事會，將居民意見建議整合匯總，推出居民停車自治公約，困擾多年的停車難問題得到緩解。二是黨建引領服務。堅持線下與線上服務同步推進，依托1個區行政服務中心、12個街道公共服務中心、97個社區便民服務中心、12個黨群服務中心，為15萬名群眾代辦工商、稅務等38類証照手續﹔依托“群工系統”，推行會商聯辦、事項轉辦、跟蹤督辦，解決群眾反映事項30110件，群眾滿意率達99.6%。三是黨建引領和諧。聯合駐區單位黨組織開展助老、助困、助學、助業“四助”服務，建立愛心超市97個，實施稻草人守護計劃，舉辦就業再就業技能培訓295場次，常態化幫扶弱勢群體12萬人，解決困難群眾的生活、就業困難問題。

三、主要成效

（一）各類組織聯動了起來、協同共進。很多黨組織雖然駐在街道社區，但關系互不隸屬，相互比較封閉，過去沒有制度要求和約束，局限在自己“一畝三分地”，認為城市黨建和社會治理是街道社區的事，被動應付的多。建立“五聯”機制后，參加會議、共享資源、舉辦活動、服務群眾等成為駐區黨組織的剛性要求或內生動力，固化了職責，明確了任務，夯實了責任，達到了共贏。現在80%的駐區黨組織都參與了共駐共建，共建活動成為常態，深入了下去、聯動了起來、取得了實效。

（二）資源力量集結了起來、優勢互補。“內驅居首，動力無限。”通過建立“五聯”機制，推動駐區黨組織共享資源、交換資源、獲取資源，在與其它黨組織交換資源中獲取所需，在為其它黨組織提供資源中履行責任，在推動資源共享落地中密切關系，推動形成了駐區黨組織開展“契約化”共建新模式，統籌解決了各自實際需求和難點問題。許多駐區黨組織負責人深深感到，這是實現“互利共贏”的最好平台，讓駐區黨組織償到了“甜頭”，共享資源的勁頭更足了。

（三）治理能力提升了起來、和諧有序。伴隨城鎮化與社會轉型的加快推進，基層社會治理環境日益復雜和高度不確定，社區黨組織獨立承擔日益吃力，需要充分調動行業系統部門單位和各類組織共同擔當。通過建立“五聯”機制，強化社區黨組織領導核心地位，成為轄區內各領域黨組織的“軸心”，像吸鐵石一樣把每個駐街單位、社會組織、群團組織“統起來”，共同參與基層社會治理，治理能力大大提升，治理效果群眾認可，在全國文明城區創建民調中獲得高分、成功摘牌。

（四）黨建活動豐富了起來、實效突顯。黨員共管、活動共辦等系列制度設計，推動轄區各領域黨組織主動承擔黨員教育管理責任，陸續推出“銘記入黨那一天”“好家風伴我一生”“民情懇談訴心聲 社區治理同參與”等體現政治性、實效性、創新性的組織生活，讓各類黨員找到了“家”，讓組織生活有了吸引力，黨員真正從中受到了教育、得到了提升、找到了歸屬感。特別是組織生活由過去幾個黨支部成員、幾個老同志“熟面孔”，變成了很多流動黨員、老黨員等都主動要求參加的生動局面。

四、工作啟示

（一）打破行政壁壘是重中之重。推動區域內黨組織互聯互動，關鍵在加強系統建設和整體建設，重點是打破行政壁壘，難點也是打破行政壁壘，將各類黨組織鏈接起來、統領起來。江北區突出融合理念，打破領域、單位、行業條塊壁壘，著力構建“區域聯建”組織體系，推動區域內各單位組織聯建、干部聯任、利益聯享，形成統一領導、縱橫發力、協調有序的互聯互動格局，從圍牆內走向了圍牆外。

（二）激發內生動力是關鍵之舉。推動區域內各黨組織互聯互動，不僅要增加外部壓力，即採取所謂的行政手段，更要激發內生動力，也就是利益驅動。針對內生動力不足問題，江北區突出契合的理念，以黨建工作為紐帶，以互助共贏為目標，建立事務聯商、活動聯辦、黨員聯管機制，打造利益共同體、奮斗共同體、命運共同體，較好實現了互聯互動由“行政推動”向“利益驅動”轉變，從“聚人氣”向“聚力量”轉變。

（三）推動社會治理是應有之義。以黨建引領基層社會治理是新時代城市基層黨建工作的重要目標，推動基層治理創新是社區和駐區黨組織的直接責任。江北區聚焦基層社會治理，建立“服務聯動”機制，通過互聯互動、融合共享，鋪建一張覆蓋整個社區的黨建網絡，強化對社區自治組織有效領導，以基層黨建引領基層治理，以基層治理成效檢驗基層黨建，體現了“治理”本意，落實了黨建引領治理要求。

（四）建立制度規范是固本之策。制度問題帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。推動社區各領域黨組織互聯互動也不例外，必須健全共駐共建制度體系，形成制度規范和約束。江北區將社區黨組織共駐共建當成一個整體來謀劃，對涉及關鍵重點的組織設置、權力運用、資源共享、利益驅動等進行統籌考慮，建立統一領導、協調各方、有序推進的“五聯”機制，形成了全域黨建互聯互動的“動力主軸”。