陝西嵐皋：探索“四個三”機制  建立開放融合體系

近年來，隨著城鎮化深入推進，城鎮黨的建設和社會治理面臨著新情況、新問題。嵐皋主動應對變化和挑戰，探索建立城市基層黨建“四個三”機制，在人員不增、經費不加的情況下，依靠黨建引領基層社區治理創新，有效化解了新問題、適應了新情況。

一、出台背景

時下，農村向城鎮過渡、農民向市民轉型，社區人口快速增長，人員流動成為常態。嵐皋有城市社區6個，轄區人口43252人，黨員518名，其中常年流動在外黨員84名，另有周邊鎮流入黨員218名。6個社區有專職工作人員9名，在社區任職大學生村官1名。由於人力不足、服務資源短缺，社區平時工作以便民事項初審和幫辦代辦為主，行政化傾向比較明顯，在履行基層黨組織教育管理黨員、聯系服務群眾的兩項基本職能上顯得力不從心。這與社區群眾日益增長的服務需求形成了矛盾。

2015年開始，嵐皋聚焦城鎮化加快、城市建設提升背景下的社區治理難題，深入貫徹“黨建+”系統思維，增強社區黨組織協調能力，建立上下聯動體系，整合社區黨建原有平台載體，探索城市基層黨建“四個三”機制，有力地聚合各方建設力量，形成了黨建引領城市社區治理的新路徑。

二、主要做法

（一）賦予社區三項權限，提升協調聯系能力。在城區公共建設中賦予社區建議權，凡制定城區公共建設規劃、城市管理規章制度、居民福利政策等各項工作，都設置專門環節聽取社區黨支部意見。在機關效能建設中賦予社區監督權，縣委效能督查和紀檢監察部門定期到社區調查了解，聽取各職能部門職責履行情況，調查結果與年度考核挂鉤。在干部作風建設中賦予社區鑒定權，出台《機關事業單位干部居住地行為規范監督管理辦法（試行）》，機關事業單位干部年度考核評優、高級職稱評聘、公務員職級晉升、各類評優樹模、提拔交流重用5種情形時，向社區征詢其在居住地守紀律講規矩、堅持廉潔自律和維護公序良俗等6個方面情況，存在問題的視情節給予誡勉談話、通報批評、取消考察資格等相應處理。同時，推行社區黨支部兼職委員制度，進一步提升社區工作的滲透力。

（二）建立三級共聯體系，推動上下齊抓共管。探索形成三級聯席會議制度。依托全縣基層黨建工作領導小組聯席會議，將城市基層黨建作為固定議題，定期研究謀劃。新建立全縣城市基層黨建工作聯席會，縣委書記任組長，縣委常委、組織部長任副組長，城關鎮黨委書記任責任組長，縣直部門黨（工）委負責人為成員，每季度召開專題會議安排部署。在社區建立社區城市基層黨建工作聯席會，工作或居住在社區的縣委委員任組長，城關鎮聯社區的班子成員任副組長，社區黨支部書記、組織部聯社區的部委會成員、駐社區機關單位黨組織負責人任成員，社區支部書記兼任聯席會辦公室主任，每2個月召開會議，集中精力推動共駐共建。

（三）實施三類共建行動，加強系統推進力度。以社駐區機關單位到社區認領共建項目、機關在職黨員到社區報到、社區無職黨員設崗定責為途徑，組織社區內所有黨員立足自身優勢，在網格中任職、到社區認領志願服務崗位、到群眾中領建文體社團，開展“網格+黨小組”服務、黨員志願服務、群眾文體社團服務等三類共建行動。124名社區黨員、86名機關在職黨員認領網格長、黨小組長，擔任街長、樓院長﹔84名機關黨員義務兼職“政策講解員、矛盾調解員、雙創督查員”等公益崗位﹔65名機關黨員立足文化文藝專長，領建37個群眾文體社團。今年，239個駐區單位認領共建項目541個，1257名在職黨員到社區志願服務4000余次，6個城市社區分別舉辦慶“七一”共駐共建活動，西坡社區創新開展了居民“道德銀行”。

（四）健全三套共享制度，加長補齊資源短板。以共享黨建資源為牽引，建立社區和駐社區機關單位共享服務信息、服務資源和聯建成效三個方面制度。依托“智慧嵐皋”“嵐皋智慧黨建”等大數據平台，駐社區機關單位結合政務公開，向社區開放非涉密涉私政務信息，社區積極開發民情民意收集、就業市場行情、便民信息發布等方面的互聯網平台和工具，打通政務信息與民情信息間的隔離牆。各機關單位調劑整合黨建、文教、體育設施等資源，出台具體措施，有計劃、有秩序地對外開放。社區年底對駐社區機關單位參與共建打分定級﹔社區黨建年度考核成績按一定比例，劃分到駐社區機關單位中去。三年來，城區104家機關事業單位先后向社區調劑辦公場所500余平方米，開放體育場地近萬平方米，提供電腦43台、辦公桌椅140套，81家非公企業和社會組織幫助零就業家庭解決就業崗位382個。

三、取得成效

（一）黨建體制更順暢。原本隸屬不同、級別不一、性質各異的各類組織，以黨組織為紐帶兼容到一起，各項黨建力量有效整合起來，和諧家園建設成為大家的事。

（二）和諧共建更扎實。駐社區各級各類組織參與共建有責任、有途徑、有目標、有內容，黨員的優勢和專長得到較好發揮，共建工作質量有了較大提升。

（三）資源共享更深入。駐社區機關黨建資源得到最大限度的利用，有效補強了城市社區黨建的短板，整個城市黨建的基礎保障水平有了大幅提升。

四、幾點啟示

（一）發揮黨的組織優勢是根本。城市人口數量大、來源廣、需求多，各類組織形式不同、性質各異。加強城鎮化背景下的社區社會治理，必須充分發揮黨的組織優勢，主動把各類組織統籌起來，與廣大群眾密切聯系起來，以黨建引領社區治理創新。

（二）運用黨建工作方式方法是關鍵。開展城市黨建共聯共建，必須運用黨的工作思路和方法，發揮支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，通過落實組織生活、共享黨建資源等方式方法，把各方面力量名正言順、有力有效的聚合起來。

（三）踐行黨的服務宗旨是目的。強化城市黨建最終目的是通過黨的建設引領社區治理創新，解決城鎮化背景下的社區治理難題，通過解決問題體現黨的力量、黨的優勢，進一步鞏固黨在城市的執政基礎。