陝西西安長安區：打造社區書記黨建工作站 拓寬城市基層黨建引領基層治理有效路徑

隨著城市經濟社會的高速發展和人民群眾對美好生活需要的日益增長，當前，城市黨建面臨著諸多困難和挑戰。新經濟新業態改變了城市傳統社會格局，互聯網正加速傳導滲透到經濟社會發展各領域各方面，大量流動人口涌入城市，資源分配不平衡導致新的社會矛盾不斷增多，以往街道社區那種封閉、孤立、僵化的運行模式越來越不適應基層社會治理中面臨的新情況新變化新要求。面對困境，西安市長安區認真學習領會全國城市基層黨建工作經驗交流座談會議精神，在全區設立了5個以社區黨支部書記命名的黨建工作站，充分發揮其輻射帶動、學習交流、破解難題、創新機制、打造品牌的作用，不斷強化街道社區統籌協調功能，將各工作站建設成聯接轄區內各領域黨組織的堅強“軸心”，提高城市基層黨建工作整體效應，為實現長安追趕超越新發展新作為提供堅強組織保証。

一、背景與動因

陝西省西安市長安區總面積1580平方公裡，城區距市中心8.7公裡，轄21個街道，常駐人口108萬人。全區共有111個社區，其中城市社區54個，村改居社區57個，城市型社區集中在韋曲街道（26個）和郭杜街道（9個）。全區黨員總數37945人，其中社區黨員2580人，在職報到黨員8752人。54個城市社區黨支部書記平均年齡35.5歲，大專以上學歷的達到50人。從全區實際情況看，城市黨建工作主要存在以下問題。一是社區工作水平整體不高。與主城區相比，長安社區建設起步較晚，工作標准不高，普遍存在“硬件達標，軟件不硬”的情況，部分社區黨組織書記存在“守攤子”的思想。二是社區書記普遍年輕，工作經驗不足，工作思路不夠明晰。個別年輕社區書記上任初期勁頭十足，遇到實際困難后，工作積極性受到挫傷，工作虎頭蛇尾。三是對全國、全省城市基層黨建工作經驗交流座談會精神的認識理解不到位，貫徹落實與新要求還有差距。街道黨工委書記和社區黨支部書記對城市社區“大黨建”認識不夠，更多的是在自己的一畝三分地裡活動，和駐區單位、非公企業、園區等組織溝通交流偏少，沒能有效發揮核心作用和統籌協調功能。

為了貫徹落實好中省市關於城市基層黨建工作新要求新部署，加強全區城市社區黨建工作，在主城區城市社區中建立了5個以社區黨支部書記命名的黨建工作站。通過建立“社區書記黨建工作站”，搭建社區黨建工作學習交流平台，培育社區黨建工作人才，創新社區黨建工作機制，豐富社區黨建活動形式，創新社區為民服務品牌，探索拓寬城市基層黨建引領基層治理的有效路徑。

二、主要做法

通過選樹工作基礎好、業務能力強、干事有闖勁的5名先進社區書記典型，建立“社區書記黨建工作站”。主要以“今天我來講……”社區書記講堂、“這個問題這麼辦……”熱點難點專題會診、“可不可以這麼做……”頭腦風暴沙龍以及“群眾更喜歡這樣……”金點子分享會等方式開展工作。每個工作站設站長1名，由所在社區黨支部書記擔任﹔成員6名，由工作站輻射的城市社區黨支部書記組成，做到主城區35個社區全覆蓋。同時，聘請陝西師范大學哲學與政府管理學院5名城市治理研究方向的副高以上專家學者擔任各工作站導師，充分發揮智庫和外腦的作用，理論指導實踐，實踐引領理論創新，全面提升黨建工作水平。

（一）開設“今天我來講……”社區書記講堂

1、時間：每月至少一次，具體時間由站長確定。

2、主題：圍繞中央和省市區委有關要求，社區黨建工作及黨務知識、社區治理及為民服務有關理論、社會熱點問題等，每次由站長確定1—2個主題。

3、主講人：由站內所有黨支部書記輪流擔任，也可邀請轄區專家學者、報到單位黨員干部等進行講授。

4、參加人員：站內各社區兩委會干部、社區專職工作者。

5、活動要求：一是站長提前1周確定講座主題和主講人﹔二是擔任主講人的黨支部書記要精心准備、廣泛收集資料，吃透弄懂相關知識﹔三是講課后要積極討論思考，提問互動﹔四是要保証參加活動人數，做好活動記錄。

（二）開展“這個問題這麼辦……”熱點難點專題會診

1、時間：每月至少一次，具體時間由站長確定。

2、主題：圍繞上級安排的重點工作、近期工作中遇到的難點問題等，每次由站長確定1—2個主題。

3、主持人：由站長主持，圍繞主題引導參會人員積極討論，研究解決問題的辦法。

4、參加人員：站內各社區黨支部書記，根據主題可擴展到各社區兩委會干部、社區專職工作者、駐區單位代表、居民代表。

5、活動要求：一是站長提前1周確定討論主題並告知各黨支部書記﹔二是各黨支部書記要積極准備，圍繞存在問題提出自己的解決辦法﹔三是可現場聽取參會駐區單位代表或居民代表的意見建議﹔四是積極展開討論，形成最優解決方案﹔五是做好活動記錄。

（三）開展“可不可以這麼做……”頭腦風暴沙龍

1、時間：每2個月至少一次，具體時間由站長確定。

2、主題：圍繞探索創新社區管理工作辦法或機制，站長可就社區管理的某一項工作或某一方面機制如何創新確定主題。

3、主持人：由站長主持，圍繞主題引導參會人員開動腦筋，放飛思維，暢所欲言，碰撞出思想的火花。

4、參加人員：站內各社區黨支部書記，根據主題可擴展到各社區兩委會干部、社區專職工作者、駐區單位代表、居民代表，可以邀請專家學者到會指導。

5、活動要求：一是站長提前1周確定討論主題並告知各黨支部書記﹔二是各黨支部書記要積極准備，圍繞主題廣泛查閱資料，結合結對共建學習成果和本社區實際提出自己的觀點、見解、思路和建議﹔三是可現場聽取專家學者的指導意見和參會駐區單位代表或居民代表的建議﹔四是可圍繞某一主題進行多次討論，並在實際工作中進行嘗試，最終成為創新做法﹔五是每個工作站每年通過頭腦風暴沙龍討論和工作實踐，至少形成一篇創新工作機制的調研報告，調研報告由站長主持，各黨支部書記共同撰寫完成﹔六是做好活動記錄。

（四）開展“群眾更喜歡這樣……”金點子分享會

1、時間：每2個月至少一次，具體時間由站長確定。

2、主題：圍繞優化服務群眾工作，站長可就某一項或某一方面工作如何優化創新服務形式確定主題。

3、主持人：由站長主持，圍繞主題引導參會人員分享自己的經驗做法、工作設想、意見建議。

4、參加人員：站內各黨支部書記，根據主題可擴展到各社區兩委會干部、社區專職工作者、駐區單位代表、居民代表，可以邀請專家學者到會指導。

5、活動要求：一是站長提前1周確定討論主題並告知各黨支部書記﹔二是各社區黨支部書記可提前就主題內容，通過座談交流、問卷調查、網絡投票等形式廣泛征求本社區居民意見建議，根據征求的意見建議提出切實可行、群眾歡迎的思路和方法﹔三是可現場聽取專家學者的指導意見和參會駐區單位代表或居民代表的建議﹔四是對於切實可行的創新服務形式要在工作實踐中進行檢驗，並根據實際效果可多次討論完善，最終成為亮點品牌﹔五是每個工作站每年通過金點子分享會和工作實踐，至少形成2項優化服務方面的創新品牌並形成書面報告，報告由站長主持，各黨支部書記共同撰寫完成﹔六是做好活動記錄。

三、初步成效

一年來，社區書記黨建工作站的推行，打破了以往社區各自為政、單打獨斗的局面，加大了社區之間、社區與駐轄區單位之間溝通交流力度，優化了資源配置，豐富和拓展了城市黨建的內涵和外延。極大的增強了社區黨支部書記工作積極性，社區干部的業務水平顯著提升，工作思路逐步拓寬，培育了一批城市黨建工作品牌。

（一）學習政策、分享經驗，工作能力顯提升

各工作站圍繞加強社區黨建、強化社區治理、解決社會熱點問題等主題，每月開展專題學習研討，深化對政策理論的理解和把握，交流學習心得，分享工作體會，全區各社區黨支部書記和社區干部的政策理論和業務知識水平得到顯著提升。

韋曲街道府東社區李禎黨建工作站以“如何以黨建引導多方力量參與社區治理，為群眾服務”為主題講黨課，圍繞“為誰服務、誰來服務、怎樣服務”三個問題論述，6名社區書記結合社區與工作實際開展激烈討論，工作站導師進行點評。通過講課、交流、點評，工作站全體成員進一步加深了對中省市城市黨建工作會議精神的理解，打消了顧慮，堅定了信心。

（二）收集民意、破解難題，互融互通贏支持

各社區集中開展“訪共建單位、問現實需求、解實際困難”活動，幫助駐區單位解決實際困難，增進街道社區和駐區單位間情感聯系，贏得駐區單位對街道社區黨建工作支持，並進一步商討社區與駐區單位共駐共建事宜，引導其積極參與城市黨建和社會治理工作，實現互融互通，切實發揮城市基層黨建共駐共建體系作用。在日常扶貧助困、愛心幫扶基礎上，各社區長期開展“真情點亮微心願”活動。通過上門征詢、網絡征詢、座談征詢、定向征詢等方式，向留守兒童、貧困學生、空巢老人、低保對象、殘障人士等群體征集一批“微心願”，組織在職黨員和駐區單位進行集中認領。通過捐贈實物、心理援助等方式，幫助困難群體實現“微心願”，讓他們感受到社會關愛。

韋曲街道毓秀園社區在走訪時了解到西北政法大學教職工存在買菜難的問題，社區黨支部積極聯系“蔬菜直通車”，與學校工會共同確定了蔬菜供應商進小區服務，解決了教職工買菜難的問題。

郭杜街道北街第二社區劉阿姨腿腳不便，寫下了“在有時間的情況下，多和空巢老人聯系聊天，多幫助老人辦些力所能及的家務事”的心願后，社區書記、主任立即帶領社區志願者、工作人員去劉阿姨家中慰問，並規定在以后的工作中利用節假日、業務空閑時間走訪慰問社區空巢老人，為他們做力所能及的家務。

（三）拓寬思路、創新機制，結對共建勇追趕

長安區打破行政區劃，主動對標先進、以學促干，於2017年10月啟動社區黨支部“學先進、找短板、促提升”結對共建活動，與新城、碑林、蓮湖、雁塔等4個主城區40個社區黨支部結成共建對子，為每一個社區量身定制了一位可以手把手教、面對面講的“老師”。活動啟動以來，各社區堅持每周到結對社區交流學習，每2周召開一次分組座談，每月邀請結對社區現場指導工作一次。截止目前，累計開展交流活動300余次，參與人數430余人。

韋曲街道航天社區黨支部書記張婷每次都是一大早趕到蓮湖區學習巷社區，從社區早會開始學起，她說：“能夠向白秀蘭書記這樣的全國先進典型面對面學習，本身就是一種極大的激勵和鼓舞。”作為工作站站長，她不僅自己對標先進刻苦勤學，還經常帶領工作站成員前往結對社區學習取經。

（四）優化服務、培育品牌，百花齊放敢爭先

2017年底，各社區結合自身實際，提出了本社區黨建特色品牌創建計劃。區委組織部經過梳理，從中確定了切合實際、特色鮮明、機制完善、載體豐富、影響廣泛的3類40個黨建品牌作為全區重點培育對象，其中工作服務機制類5個，黨員居民教育管理類10個，為民志願服務類25個。經過半年的培育，已形成“道德超市”“書香學堂”“愛在櫻花”“愛溢空間”等10余個社區為民服務新IP，迎來我區社區黨建工作百花齊放的盛景。

韋曲街道府東社區黨支部創建“道德超市”，根據志願者參與社區活動情況進行積分，由轄區永輝超市免費兌換獎品，鼓勵更多志願者參與，傳遞正能量﹔郭杜街道書香路社區黨支部開設了“書香學堂”，聘請小區的“能人”定期舉辦知識講座、公益活動、文化活動，實現居民的自我教育、自我管理﹔郭杜街道櫻花路社區黨支部搭建了“櫻花同心圓•愛在櫻花”交友平台，通過交友活動，緩解因單身問題帶來的社會矛盾，幫助單身青年尋找到自己的幸福﹔郭杜街道居安路第二社區黨支部營造“愛溢空間”，通過設置愛心幣的形式，對在職黨員參加為民服務活動、轄區居民參加志願服務活動進行獎勵，獲得的愛心幣可以兌換物品、物業優惠以及其他人員提供的服務，調動居民參加公益活動熱情﹔郭杜街道鳳林社區黨支部創辦了全市第一個“社區黨校”，並探索與轄區高校黨校聯合開展活動﹔韋曲街道長興南路社區黨支部提出以“春•就業、夏•服務、秋•文化、冬•生活”為內容的“四季長興”為民服務工作機制。

四、啟示

在加強城市基層黨建中，長安區著眼抓住街道社區黨組織這個核心，強化街道社區黨組織政治功能，推進城市基層黨建各領域互聯互動，統籌各類資源，凝聚各方力量，整體推進基層黨建工作相融共生、共同發展。

首先，要不斷強化政治功能，使社區各項工作體現黨的意志和要求，體現黨組織的作用。社區黨組織是黨的最基層組織，把社區黨建工作抓好，城市黨建工作各項任務才能真正落地。在做社區黨建工作中，要旗幟鮮明的開展好工作，不管是黨建統領還是共駐共建都應該體現出黨的領導，加大宣傳力度，讓黨的形象處處可見，黨的服務處處可尋。

其次，要善於組織引領、統籌協調。一花獨放不是春，百花齊放春滿園，城市基層黨建工作不只是做好本社區的工作，還要學會組織引領、統籌協調，凝聚駐地單位、各類社會組織、廣大群眾之力合力共建。隻有充分調動起轄區各種力量，共抓黨建、共商發展、共駐共建，才能百花齊放，社區黨建才能活起來。

第三，站位要高，格局要大，要善於學習，提升能力。充分尊重基層首創精神，要不斷提升社區干部綜合素質，開闊視野，開拓思維。在新形勢下，隨著城市發展進程的加快，社區黨建面臨著新的挑戰和發展，作為社區黨建負責人，必須要與時俱進，不斷學習，提升能力，要在統籌協調上下功夫、要在組織引領上下功夫，使社區干部能力與崗位要求相匹配，從而做好本職工作。