山東臨沭：探索建立“1+4”模式構建城市黨建信息化新機制

自2017年以來，臨沭縣依托全省“黨建—燈塔在線”的推廣應用，結合全縣城市社區黨建工作實際，不斷延伸和拓展應用鏈條，探索形成以“黨建—燈塔在線”為主線，可視化系統、入戶系統、管理系統和研判系統等相互補充的 “1+4” 黨建信息化模式，打通城市黨建信息傳輸的“最后一公裡”，實現了“組織建在網上、黨員連在線上、管理盡在手中”的黨建工作新常態。

一、工作背景

黨的十九大為新時代黨的建設指明方向，提出“善於結合實際創造性推動工作，善於運用互聯網技術和信息化手段開展工作”的目標要求。在今年全國組織工作會議上，習近平總書記再次強調，要提高黨的建設質量，既要堅持和發揚我們黨加強自身建設形成的優良傳統和成功經驗，又要根據黨的建設面臨的新情況新問題大力推進改革創新，用新的思路、舉措、辦法解決新的矛盾和問題。在信息化、智能化飛速發展的今天，如何緊跟時代發展潮流，充分運用“互聯網+”的新技術、新手段，打破過去傳統教育、管理、監督黨員的局限性，讓“互聯網”、“大數據” 融入、服務於基層黨建工作，是每一個基層黨組織值得探索、研究的重要課題。

臨沭縣作為一個縣級城市，現有城市常住人口8萬人。按照區域化黨組織設置要求，轄2個街道、13個城市社區，共有482個基層黨組織、9952名黨員。臨沭縣城市黨建工作在與一、二線城市相比起步晚、基礎差的不利條件下，結合自身實際，堅持問題導向，今年把信息化建設作為縣委書記抓黨建突破項目來抓，依托全省“黨建—燈塔在線”的推廣應用，在抓好網上黨組織關系轉接、網上學習等基本功能的基礎上，創新建立可視化系統、入戶系統、管理系統和研判系統，實現“線上”與“線下” 相互補充、深度結合，著力解決黨員學習教育渠道狹窄、質量不高，黨建工作不規范、檔案“造假”，干部辦事不公引起的群眾信訪較多等實際問題，打通信息連接“末端”，消除黨建監管“盲區”，有效化解黨群、干群之間矛盾隔閡，推動了城市黨建信息化工作的高質量發展。今年3月份，臨沂市黨建可視化信息平台規范提升現場推進會在臨沭召開，8月份，臨沭縣典型做法在臨沂市黨建信息化工作現場推進會上進行全市推廣﹔山東省委組織部、河北邢台、山東萊州等20余個調研組、考察團隊蒞臨臨沭參觀學習經驗做法。

二、主要做法

一是整合力量，推行各類會議培訓“可視化”。與縣廣電網絡公司簽訂協議，建立黨建可視化信息網絡傳輸系統，由該公司負責整個黨建可視化信息系統的網絡傳輸、安全保密等技術問題。整合“雪亮工程”、遠程教育等資源，對每個基層黨組織均配備“一屏一盒一視頻”。“一屏”即電子顯示屏，本著“節支、便捷、高效”的原則，充分利用會議室原有的電視機、電子屏等顯示設備，有效降低建設成本﹔“一盒”即電視機頂盒，由技術公司對視頻會議、視頻監控等功能進行重新開發，整合移植到電視機頂盒內，並進一步優化操作界面，減少操作流程﹔“一視頻”即高清視頻攝像頭。為妥善解決基層建設運行經費不足的問題，先期建設投入的120萬元及所有街道、社區每年專線傳輸費用，全部由縣財政從黨建專項經費中支出。該系統涵蓋全縣2個街道黨工委、13個社區黨組織和9個流動黨員黨組織，實現了縣、街道、社區三級黨組織的全面覆蓋、互聯互通。基層各種會議、培訓都可以通過可視化信息系統來完成，對於基層黨組織的到會率、會場紀律等情況進行實時監控，發現問題直接通過平台現場調度。

二是研發創新，推行黨員日常學習“一鍵式”。據統計，臨沭縣社區黨員老齡化率達40.1%。為保障這些年老體弱、文化程度偏低、不會使用網絡和智能手機的黨員日常學習所需，依托現有的有線電視網絡，以電視機頂盒為載體，研發構建入戶系統服務器，由技術公司對原有的智能電視機頂盒進行免費升級，無需支付任何費用即可接受黨員教育信息。黨員在落實好“三會一課”、固定學習日等制度的基礎上，在家隻需要通過電視遙控器上的“一鍵操作”，就可以打開“黨建新課堂”，課程設置、學習重點等一目了然。還可以通過電視登錄共產黨員網、燈塔-黨建在線、臨沂黨建網等網站。同時，為滿足黨員的“個性化”需求，還設立“私人定制”模塊，開發了“三務”公開、實用技術、學生輔導等輔助功能。上級黨組織根據管理權限，可以將社區的大事小情、低保評選等涉及群眾利益、關系社區發展的“明細”晒到電視上，讓黨員不出家門就能監督黨務社務、關注民生實事。黨員的觀看次數、時長等信息在后台自動生成，便於考核管理，解決了黨員特別是老黨員學習教育組織難的短板問題。目前僅臨沭街道已安裝黨員入戶系統2000余戶。

三是精准高效，推行黨員網絡管理“積分制”。依托“燈塔-黨建在線”黨組織和黨員信息數據，建立起黨員網絡管理系統，為每個黨支部配裝一台電子考勤機，為每名應到會人員分配唯一識別碼進行簽到簽退。每次簽到簽退時，自動拍攝到會人員照片、採集參會信息。會議召開時，對簽到人員照片、會議紀律等信息，在會場顯示屏上予以公示曝光。並結合黨員量化積分評定工作的實施，會議結束后，系統自動生成黨員量化積分扣分統計表，根據會議的重要程度第一時間向請假、曠會黨員發送1—10分的短信扣分提醒。黨員累計扣分達到30分的，系統會向黨員本人及黨支部書記發送預警信息，由黨支部介入開展結對幫教，對於黨支部未按規定時間、規定程序召開會議的，系統會向黨支部書記及上一級黨組織發送預警信息，由上一級黨組織及時介入。同時，將第一書記、社區干部日常坐班考勤情況也納入黨員網絡管理系統，系統每月生成一張考勤表，作為第一書記、社區干部工作考核的“硬指標”，與社區干部績效考核工資挂鉤。

四是科學研判，推行黨建監管考核“大數據”。對基層黨組織預設了發展黨員、“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等會議記錄模板，管理員隻需簡單添加具體內容，便能夠自動生成標准會議記錄。這些會議記錄、現場影像等檔案資料一旦生成便無法人為修改，縣、街道兩級可以按照管理權限，回放查看活動開展情況，讓各項工作有據可查、有跡可循，“倒逼”基層嚴格程序、規范操作，杜絕了過去一些黨組織黨內活動流於形式、留檔資料造假的現象。通過對全縣基層組織生活開展情況、會議次數、到會率等“大數據”的採集，綜合分析基層組織生活開展質量、黨員學習偏好等信息，深度挖掘數據背后的問題和動態，為科學決策、跟進落實等工作提供可靠的數據支撐。比如，今年印發的《臨沭縣嚴格發展黨員資格審核辦法》，通過“大數據”前后對比、綜合分析，從而掌握這項工作在推進過程中的動態變化、存在問題及工作成效等，便於下一步有針對性的採取措施。

三、初步成效

一是工作效率高效化，變“人員跑腿”為“信息跑路”。“上面千條線，基層一根針”。會議多、培訓多一直是困擾基層黨員干部的一大“頑疾”，有時一天“社區—街道”、“街道—縣級”要往返好多趟，佔據了基層干部大量的時間和精力。通過可視化、入戶系統的推廣應用，不出辦公室就把工作部署下去、老黨員不出戶就達到培訓效果，不僅節約了辦公成本，還提高了工作效率，大大減輕了基層黨員干部參會參訓的“負擔”。今年以來，通過可視化信息系統召開各類會議、培訓50余次，實現75%以上的大型會議培訓由可視化系統來完成。

二是辦事流程規范化，變“封閉操作”為“公開透明”。通過建立黨務社務視頻留痕系統，系統自動將發展黨員、“兩委”換屆、“四議兩公開”等會議資料進行保存，誰來研究、怎麼研究、如何實施等均在視頻監控下進行，社區干部再也不能以各種理由推諉、搪塞和弄虛作假，有效規避了違規用權的行為。同時，需要公開的，上傳到電視上，還群眾一個“明白”，還干部一個“清白”。群眾質疑的，還可以申請查詢。在今年社區“兩委”換屆期間，對換屆選舉現場實行全過程錄像監控，有效化解了違規操作、矛盾糾紛等問題，13個社區沒有發生一起因程序性問題引起的信訪事件。

三是黨員管理精准化，變“估量記實”為“精准評定”。 結合黨員積分量化工作的深入推進，分類建立黨員管理系統、入戶系統等，每名黨員的培訓次數、學習時長、會議紀律等內容，在后台自動生成，以視頻為証，用數據說話，切實提升了黨員的紀律規矩意識，有效防止了基層干部礙於面子，人情記實、估量記實的問題，全縣黨員大會平均到會率較去年同期提高17個百分點。針對流動黨員、老黨員管理教育難的 “頑症”，因類施策，通過建立流動黨員黨組織可視化信息系統，實現“黨員行千裡、網絡一線牽”。對於行動不便的老黨員，自從安裝上黨建信息化入戶系統，使他們“在家也能上黨課”。

四是分析研判智能化，變“繁雜瑣碎”為“便捷高效”。基層黨建工作面廣量大、情況復雜，過去的各項文字檔案、統計報表等工作，耗費了基層大量的人力、物力、財力。通過黨建工作“大數據”庫的建立，能夠直觀掌握黨員隊伍結構、發展變化等信息，客觀分析基層黨組織黨內活動的個體質量和整體情況，實現了由過去“抽樣調查”向“全面普查”的轉變，為科學決策、監管考核提供了更准確、更可靠的原始資料。同時，也使廣大黨務干部從繁重的文字記錄、統計報表、信息核對等工作中解放出來，有效提高了管理質量和工作效率。

四、幾點啟示

一是抓好信息化建設要科學決策，適度超前。信息化建設是一項龐大的系統工程，既不能貪圖“標新立異”，更不能追求“畫餅充飢”﹔既不能貪大求全、盲目冒進，也不能急功近利、目光短淺，要做到科學決策，穩妥推進。實踐証明，臨沭縣探索形成的“1+4”模式，充分考慮了城市社區的基礎條件，充分考慮了社區黨員、干部文化素質和對新生事務的接受能力，對於城市黨建起步較晚、基礎條件相對落后的三、四線城市具有可復制、可推廣的現實意義。

二是抓好信息化建設要聯系實際，注重實效。推進“互聯網+黨建”，不是排斥過去好的傳統、好的做法，重新洗牌，推倒重建，而是在鞏固和提升原有優良傳統和成功經驗的基礎上，不斷聯系實際、聯系實踐，積極探索創新。要堅持問題導向、需求導向，突出黨建信息化建設的科學性、實用性和可操作性，靶向定位，精准發力。要符合本地工作特點和事物發展規律，一切從實際出發，出實招、用實功、求實效。

三是抓好信息化建設要以用為本，常抓不懈。俗話說“三分建、七分管”。“建”是基礎，后期的“管理和利用”才是關鍵所在。不能信息化建好了，就束之高閣、成了擺設。要注重“線上”與“線下”的結合，把信息化建設與業務工作推進結合起來，做到邊探索、邊完善、邊提升，建立起常抓長管長效的工作機制，真正讓黨建信息化用起來、活起來，發揮其引領基層黨建、服務基層黨建的應有價值。