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山東臨沂:“村改居”的獨樹頭佳園模式

——看黨建引領下的城市社區治理新路

中共臨沂市河東區委組織部

2018年08月15日10:40    來源:人民網-中國共產黨新聞網

近年來,河東區九曲街道獨樹頭佳園社區黨總支探索實行以“組織設置網格化、黨員管理制度化、服務功能多元化、信息平台數字化、結對共建規范化”為主要內容的“五化”工作模式,較好地發揮了社區黨組織在服務改革、服務民生、服務黨員、服務群眾中的戰斗堡壘作用,為服務型精品社區建設注入了新的內生動力,為“村改居”社區黨建提供了樣板標杆。中央有關部門和省、市領導先后多次到社區考察、調研,對社區服務群眾的工作給予了高度評價,其經驗和做法入選山東省委組織部年鑒。

一、社區基本情況和背景起因

獨樹頭佳園社區位於臨沂市河東區九曲街道駐地西北5公裡處,社區於2010年開始拆遷還建,總投資4億余元,總建筑面積45萬平方米,為1380戶5180人建設的居民樓103幢,下轄的4個自然村自然而然規劃建設在了一起,組成了一個“大家”。現下轄西北社區、東北社區、西南社區、東南社區4個社區,人口1390戶,5210人,黨員155名。

作為先行者,“村改居”以后社區如何治理、如何發展的問題擺在了社區黨總支的面前,作為聯系服務群眾最密切的基層黨組織面臨的新問題新挑戰越來越多,傳統的工作模式已不能滿足廣大黨員群眾日益增長的多元訴求。一是社區人口增加和人員結構的多樣化,使社區服務工作領域不斷擴大。由於社區地駐繁華地段,從駐區單位、服務需求人口分布及工作情況看,流動人口較多,社區矛盾頻發。二是社區建設對社區為民服務工作的要求進一步提高,服務功能發揮不明顯。隨著人民生活水平不斷提高,精神文明的不斷進步,居民群眾對生活的質量和品位有了更高的要求,各種群眾自發組織的活動團體大量涌現,對社區建設、社區管理和社區服務呈現出更高的需求。社區組織在面對“上面千條線,下面一根針”工作局面時,尚不能有效發揮自身功能,有效統籌各類資源,造成服務群眾工作缺位。三是社區黨建與社區建設快速發展還存在一些不適應。現有的共建組織體系覆蓋面還比較窄,共駐共建機制與社區黨建的內在要求還不相適應,難以滿足服務群眾的客觀需要﹔社區服務的載體和功能與居民群眾的廣泛需求不相適應,服務機制還不完善。

二、經過與做法

2014年以來,社區黨總支在區委組織部、街道黨工委的關心指導下,探索實行以“組織設置網格化、黨員管理制度化、服務功能多元化、信息平台數字化、結對共建規范化”為主要內容的“五化”工作模式,較好地發揮了社區黨組織在服務改革、服務民生、服務黨員、服務群眾中的戰斗堡壘作用,為服務型精品社區建設注入了新的內生動力。

(一)組織設置網格化。社區實行“社區黨總支—網格黨支部—樓宇黨小組—黨員中心戶”模式,按照區域設置了4個黨支部、10個黨小組,每名黨員聯系8-10戶群眾。實行社區干部集中辦公、推行“四議”工作法,健全完善了社區運行制度,規定社區重大事務必須經社區黨總支會議初議、社區干部聯席會議商議、社區黨員會議審議、居民代表會議決議四項程序,有力規避了原自然村運行不暢、缺乏監督的問題,有效促進了融合。跳出以往“內部循環”模式,把隸屬於不同系統、掌握不同資源的基層黨組織緊密聯系起來,彌補了社區服務力量的不足,提升了社區基礎保障水平,為社區黨組織更好地發揮作用奠定了基礎。嚴格落實《河東區村干部教育管理和村級工作運行規范化辦法》,執行社區干部崗位目標管理、坐班值班、民主議事等系列制度,推進其履職盡責,更好為民服務。

(二)黨員管理制度化。在黨員教育上,依托社區黨校和黨員教育平台,對社區黨員干部、黨員志願者、黨員網格長“三支隊伍”開展“菜單式”培訓,對社區黨員干部隊伍突出履職能力培訓,重點培訓村級工作規范化運行《辦法》、增加村集體收入等內容﹔對黨員志願者突出技能培訓,重點培訓社工技能、志願活動組織等內容﹔對黨員網格長突出社區階段性的重點工作培訓,重點培訓“結親連心”、計劃生育服務等方面內容。現已舉辦培訓班36期,共培訓黨員3062人次。在黨員管理上,實行量化積分考評制度。按照黨員履行義務、完成承諾情況確定基礎積分,根據黨員志願服務情況確定服務積分。根據黨員積分情況,分別給予贈送黨刊、愛心醫療等獎勵,有效激發黨員積極性。推行黨員行為預警談話制度。社區黨總支針對個別黨員黨性觀念、宗旨意識有所淡化的現象,推行黨員行為預警談話制度,對存在思想不積極,不願意主動履行黨員義務﹔個人主義嚴重,在群眾中拉幫結派﹔不顧組織程序越級上訪反映問題﹔在選舉中搞非組織活動等“十四種不良行為”的黨員進行預警談話,對預警限期內轉化提高的解除預警,對預警期限內整改不到位的,進行嚴格組織處理。目前,已對21名黨員進行了行為預警談話,有效增強了社區黨員黨性觀念,促進了黨員先鋒模范作用發揮。在黨員服務上,建立“1個社區服務站+6支志願服務隊+50個黨員責任區”的志願服務體系,堅持“小型化、經常化、實用化”的原則,廣泛開展“黨員義工”、“爭當奉獻先鋒”等活動,及時為居民提供各類服務。

(三)服務功能多元化。社區以“為民、便民、利民”為主題,標配了“一站式”社區服務中心,構筑了社區服務的新陣地。整個社區服務中心投資2600萬元、建筑面積12997平方米,包括“一廳、一館、兩場、三站、六中心”。“一廳”即便民服務大廳,按需求設置9個便民服務窗口,讓居民切實感受到方便、快捷、優質的社區服務﹔“一館”即村史展館,詳細記錄社區發展歷史和居民生活變遷,讓居民可以回憶往昔、珍惜當下、暢想未來﹔“兩場”即社區劇場、居民活動廣場,滿足不同層次、不同群體居民的活動需求﹔“三站”即愛心捐助站、衛生服務站、教育培訓站,服務弱勢群體、培育居民文明生活方式和向居民提供醫療衛生服務有了基礎場所﹔以黨員活動中心、購物中心、文體活動中心、青少年活動中心、婦女兒童活動中心、老年人日間照料中心為主體的“六中心”,讓社區真正成為了黨員的“紅色家園”、兒童的“成長樂園”、居民的“溫馨家園”。同時,社區堅持軟硬件兩手抓、兩手硬,借助“一站式”社區服務中心的優質資源,著力推行“關愛一生”特色服務,引領社區服務新航標。“關愛一生”服務涉及社區居民出生、入學、婚育、幸福、失業、幫困、殘疾、節日、養老9個重要節點,涵蓋嬰兒保健、學子關愛、家庭教育、職業介紹、技能扶貧、居家養老等20多項服務內容,為社區居民喜事送上祝福、悲傷給予安慰、困境鼓舞激勵、病痛相扶照顧,讓他們切實感受到社區大家庭的溫暖與關愛。

(四)信息平台數字化。作為全市社區信息化建設五個試點之一,投資120余萬元高標准打造了社區公共服務綜合信息平台,配備了LED全彩顯示屏、排隊叫號機、服務查詢機、服務評價器、高拍儀等專用設備。社區依托信息平台,建立群眾工作檔案,全面掌握村情民意,扎實辦理群眾訴求。以下轄4個社區為單位建立信息檔案,信息包括社區信息表和每戶具體信息表。社區信息表主要包含社區基本情況,社區“兩委”班子、黨員和居民代表基本情況﹔社區重大事項、組織建設、計劃生育、綜治信訪、安全生產等內容。戶信息表主要包含家庭基本情況、家庭主要經濟來源、家庭主要訴求、困難解決等內容。工作人員通過平台系統就能完成以房找人、以人找房和臨時救助等查詢和辦理服務。完善相應反饋制度,及時解決疑難問題。信息採集后,對問題進行分類匯總,由黨員網格長負責審核,結合干部直接聯系服務群眾工作,社區層面可解決的問題由社區“兩委”成員分工負責,對需要提請上級協調的訴求,及時提請街道黨工委研究。對相關責任單位、責任人辦結的群眾訴求問題,由責任人向當事人進行反饋,反饋意見記入信息平台,實現了黨組織和黨員群眾之間的良好互動。

(五)結對共建規范化。社區與區婦聯、團區委開展結對共建文明社區活動,成立“社區共建聯誼會”,積極開展黨建帶婦建、黨建帶團建活動,組織機關在職黨員到社區報到,力爭形成“工作在單位,活動在社區,奉獻雙崗位”的黨員管理格局,實現黨員服務群眾“零距離”。區婦聯結對共建了婦女兒童活動中心,定期舉辦家政、月嫂、茶藝等培訓班,優先培訓並向用人單位推薦社區婦女,已舉辦培訓50余場次,受益婦女達960余人次,提供就業崗位近400個,受到了社區婦女群眾們的贊許和好評。團區委結對共建了青少年活動中心,積極開展“鄰裡守望”、“快樂星期天”、關愛留守兒童“七彩課堂”、“青少年書畫沙龍”、“青少年閱讀與寫作輔導”等系列志願服務活動。

三、必須堅持以建設服務型精品社區為著力點全面推進社區黨建工作

社區黨建的基本特征具有社會性、綜合性和復雜性,“村改居”社區黨建尤為突出。積極探索社區黨建工作新路子,既是新形勢下社區黨建工作的需要,也是獨樹頭佳園社區黨總支強化為民服務工作給我們帶來的啟示。

(一)要優化組織設置,建立與社區管理相適應的組織領導體系和工作運行機制。要合理調整組織設置,探索建立一套以社區黨組織為核心的黨建運行模式。要按照地域相鄰、行業相近、自願互利、優勢互補的原則,靈活設置黨組織,理順社區各類組織管理關系及運行體系。

(二)要完善組織功能,增強社區黨建工作創新活力。要注重引導社區黨組織著眼於健全服務體系、建設服務型社區,讓社區群眾得實惠,使街道社區黨建充滿活力。一是健全服務體系,增強社區事務的管理功能。要指導社區黨組織以居民的共同利益和需求為出發點,在區域性、社會性工作中發揮協調組織功能,實現教育培訓、文體活動、綜合治理、糾紛調解、計劃生育、就業培訓和衛生環境管理“七統一”,通過改善服務管理,提高社區群眾生活質量,讓他們提前享受到軟、硬件設施建設帶來的好處。二是選優配強班子,增強社區黨建工作活力。要注重社區干部隊伍建設,力爭讓社區班子達到素質高、結構優、運轉快的要求。要採取公開選聘、民主選舉、從機關選派等方式,把綜合素質好、群眾認可度高、熱愛社區工作的同志充實進社區領導班子。要把社區干部教育培訓納入干部管理工作統一規劃中,定期進行政治理論、業務知識和政策法規等培訓。要建立健全社區干部議事規則、廉潔自律、公開承諾、民主評議和離任審計等監管機制。三是發揮黨員先鋒模范作用,提高凝聚人心能力。以“黨員為主體,群眾積極參與”為原則,積極創新活動載體,通過黨員責任區、黨員中心戶、無職黨員“設崗定責”、“黨員奉獻日”、黨員承諾服務等活動,使社區黨建工作與各種公益性活動有機結合起來,提高黨組織的凝聚力和號召力。

(三)要促進資源共享,為社區黨建工作提供有力保障。要積極調動各方力量參與社區建設,形成上下聯動、條塊結合、資源共享、優勢互補的工作格局。一是實現基礎設施共建。社區黨建離不開社區基礎設施建設,要通過發揮社區黨組織的牽頭協調作用,整合各方資源,堅持因地制宜、綜合利用、便民利民的原則,確保社區基礎設施能滿足居民教育培訓、文體活動、公共衛生、綜合治理、便民超市等社區服務功能的發展要求。二是廣泛開展結對共建。要引導區直有關單位、企業及各類經濟合作組織開展結對共建活動,做到黨員教育聯抓、思想工作聯做、發展經濟聯動、公益事業聯辦、社會治安聯防、文明小區聯建。三是完善共建協調機制。要堅持頂層設計,區級層面成立社區黨建工作領導小組,進一步建立健全區委、街道黨工委抓社區黨建工作的責任機制,形成主要領導親自抓、班子成員共同抓,一級抓一級、層層抓落實的責任體系。繼續完善領導干部聯系點制度、工作目標責任制和工作監督考核制度,切實把社區黨建工作抓實抓好抓出成效。

(責編:黃瑾、秦華)
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