山東青島市市北區遼寧路街道：探索黨建引領下的“格中有我 黨員幫辦”網格化基層治理工作體系

【背景】

黨的十九大報告指出，要打造共建共治共享的社會治理格局，加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。習近平總書記指出，基層黨建要同基層治理緊密結合。2017年7月，在上海召開的全國城市基層黨建工作經驗交流座談會指出，城市基層治理是國家治理體系的重要組成部分，要切實加強黨的領導。隨著城市不斷發展，城市功能和生活要素大量向社區集聚，社區治理主體變得多樣化，如何有效的整合各類資源，加強黨組織對基層治理的領導作用，實現城市基層治理的創新發展，滿足群眾日益增長的對美好生活向往的需求，對於人口眾多的老城區來說，顯得尤為迫切。2015年，市北區被確定為全國社區治理和服務創新實驗區，區委區政府以此為契機，強力推進城市治理網格化。特別是去年全國城市基層黨建工作座談會后，區委立足轄區實際，牢固樹立城市大黨建工作理念，不斷下沉工作力量和服務資源，積極探索老城區以黨建為引領的城市基層治理體系建設，形成了以黨組織為核心、各方參與、協商共治的良好局面，夯實了黨在城市的執政基礎。

市北區遼寧路街道轄區1.19平方公裡，居民2.2萬戶、5.29萬人，高齡、殘疾、優撫對象等群體1.7萬人，佔人口總數33.5%。人口密、老齡化、困難群體多、歷史遺留情況復雜等是長期面臨的現實問題。面對繁重的基層治理任務，傳統的“你和我”服務模式已不適應當前居民群眾日益多樣化的生活需求，固有領導體制和工作理念制約著城市基層治理水平的提升。因此，街道在試點基礎上，著力探索治理方式的突破，創新構建了“格中有我 黨員幫辦”工作體系，強化黨組織領導核心作用，將治理和服務力量向社區網格傾斜，在推動街道社區與駐區單位黨建互聯互通過程中，實現服務模式向“我們”的轉變。

【做法及成效】

自2016年3月開始，市北區委選擇在遼寧路街道開展試點，街道運用區域化黨建理念，以加強黨的領導為重點，以網格化為抓手，堅持以支部為核心、以黨員為骨干，通過開展網格共建和黨員幫辦活動，統籌區域資源、凝聚黨員和志願者力量，探索構建城市基層網格化治理工作體系，做實了網格黨支部的核心地位，厘清了基層治理的組織體系，用好了基層社會治理主體的服務資源，解決了居民群眾的實際問題。

一、統籌配置網格力量，夯實黨員幫辦基礎。針對社區服務人員、場所、資源分散，開展服務活動零散、長期持續性服務不足的短板，從組織、制度、服務各方面一體統籌，為集中力量做好幫辦服務打牢基礎。一是劃好網格、選好書記，建強網格黨支部。按照集中就近、便於服務原則，將每個社區細分為4—6個網格，利用網格內閑置資源打造“黨員幫辦站”，並懸挂醒目標識。目前已建成幫辦站29處，使用面積580平方米，成為網格內收集居民需求、開展黨員幫辦的重要陣地。每個網格設網格黨支部，作為引領各類組織和廣大黨員群眾共商共建共治共享的核心力量，負責領導網格內各類黨員服務隊開展好工作，協調共建單位參與基層治理。同時，選優配強網格黨支部書記，選聘一名群眾威信高、能力素質高、責任意識強、有奉獻精神的黨員擔任網格聯絡員，並配套下沉一名機關黨員擔任網格指導員，強化網格黨支部力量。二是健好制度、設好標准，完善運行機制。將推進網格化工作的相關文件和“格中有我 黨員幫辦”實施方案，編印成通俗易懂的使用手冊，指導網格黨支部和黨員幫辦站建立健全管理、走訪、獎勵、工作流程等10項規范制度，建立完善結隊幫辦台賬，對行動不便的高齡、殘疾居民實行一對一長期結隊幫辦，使幫辦員行動、幫辦項目實施有章可循，有標准可依，整合長期幫辦事項15大項、100多小項，開展走訪2.1萬戶，約佔總戶數95%以上。三是組好隊伍、履好職責，打造組團服務。網格黨支部書記同時擔任網格幫辦站長，負責每日匯總問題需求，協調解決網格各類問題並負責滿意度回訪﹔網格聯絡員負責收集和發現網格內問題，協助幫辦站站長開展好工作﹔下沉的網格指導員，每周到幫辦站指導、協助解決疑難事項不少於2次﹔招募幫辦員若干，隨時接受派單，上門為居民完成幫辦事項，形成人員統籌調度的“3+N”網格力量和問題“即發即處”的組團式服務格局，組建了“老兵服務社”“益起愛家環保酵素”“速修服務隊”等特色服務團隊24支、隊員1651人。

二、制定優化服務環節，規范黨員幫辦流程。針對以往群眾需求和服務力量雙向銜接的問題，將群眾需求的收集、交辦、轉辦、反饋等環節有機串聯，形成了問題—服務—滿意的順暢流程。一是收集群眾需求，解決“干什麼”的問題。堅持問題導向，突出網格員信息收集第一責任人作用，在日常街面、樓院和入戶巡查走訪基礎上，開拓了網格服務熱線、網格微信群、居民需求卡、社情民意箱、互聯社區網等全方位、多角度問題收集渠道，共發放需求卡3.8萬張，匯總需求2.4萬余項。二是統籌各方力量，解決“誰來干”的問題。收集到的任務將從三個層面分配解決：政務類問題上平台，通過協調區政府職能部門、街道各科室、各社區做好相關問題解決，並堅持每日督查，切實提升問題辦結率、及時率﹔自助類問題下網格，約80%的簡單問題由網格員、幫辦員隨時發現、隨時處理﹔專業類問題請外援，對樓院整修、拆違等問題，採取購買服務和吸收社會組織、企業共建的方式開展專業服務，幫辦員做好牽頭協調、跟蹤督促等工作。三是明確幫辦標准，解決“怎麼干”的問題。幫辦方式按照“標准化+”要求，聘請由ISO標准認証的鑫義社會組織及專業社工開展標准化、規范化幫辦，同時指導網格健全幫辦檔案，作為投入和審計的重要依據，確保每筆經費用得有效果、經得起檢查﹔強化監督，按期公示幫辦進度，確保幫辦及時到位不拖延﹔定期回訪了解幫辦效果，做到“件件有著落，事事有回音”，確保居民滿意。四是完善激勵機制，解決“干多久”的問題。設立星級幫辦台和幫辦風採展，定期對幫辦員進行星級評比和公示，增強幫辦員榮譽感和獲得感﹔實行愛心積分制度，根據幫辦時長、效果，對幫辦員、共建單位的貢獻累加積分，並由社區愛心超市兌換適當物品獎勵，激發幫辦熱情﹔加大宣傳力度，採集典型幫辦人物、幫辦事跡，通過媒體報道、百姓宣講等形式進行宣傳，營造良好氛圍，引導全民參與、共建共享。

三、統攬整合轄區資源，助推黨員幫辦升級。堅持黨建引領，聚焦統籌服務資源、提升服務效能、區域服務共建，實現基層組織力不斷提升，基層服務資源和黨群力量雙凝聚。一是強化統籌協調，共駐共建集聚治理資源。充分發揮街道社區黨組織在城市基層黨建工作中的龍頭作用，健全街道區域化黨建聯席會、社區共建議事會議制度，在推進轄區“兩新”組織黨建兜底工作的基礎上，充分吸納駐轄區單位參與城市治理和社區建設，與129家駐轄區單位簽訂共駐共建承諾書，號召帶動非公企業和個人商戶以在職幫辦志願者的身份，投入到城市基層黨建工作中來，共同服務群眾，共建美好家園。二是開展專業幫辦，互融互通實現共建共享。組建以轄區企事業單位和專業社會組織為主體的專業在職黨員幫辦團隊，依托專業化、特色化黨員幫辦隊伍，不斷豐富幫辦項目類別，有效克服了以往專業技術力量短缺的局限，累計300多名在職的醫生、律師、心理咨詢師、園林電力工人等專業技術人才參與幫辦服務，為社區居民解決老舊樓院配電箱漏電、高樹遮光、免費上門診療、自來水管道破裂等各類疑難問題122余次，切實增強了轄區居民生活便利的宜居感和獲得感。三是打造“智慧幫辦”平台，“四進網格”加強組織凝聚。以“互聯網+”思維打造線上“智慧幫辦”管理服務平台，引進“區塊鏈”技術，將原街道各科室、各社區的痛點、難點問題均納入系統一體處理，提升黨建數據、黨員活動、黨員管理和黨組織建設的信息化水平﹔同時並依托平台深入開展“四進網格”行動，即“街道黨員沉下網格指導幫辦、形成新常態，樓院黨員浮出網格主動幫辦、重塑黨員形象，區域黨員融進網格配合幫辦、整合服務力量，在職黨員回歸網格、全面發揮作用”，不斷完善“社區黨委—網格黨支部—樓院黨小組—黨員中心戶”的基層組織體系，力爭年內共建單位達到200家以上，推選黨員中心戶300名以上，實現1名黨員中心戶聯系10名黨員、10個家庭的標准，使幫辦更加精准地貼近居民、服務居民,促進基層治理不斷升級提效。

【探討】

市北區遼寧路街道黨工委實行“格中有我 黨員幫辦”網格化基層治理工作模式，經過一個階段的探索、實踐，取得了可喜的效果，基層網格化治理服務在黨員黨組織帶動下不斷優化提升，更重要的是，網格黨支部通過有形的網格治理，潛移默化、潤物無聲地發揮了核心引領作用，基層組織力不斷加強，實現了基層治理和基層黨建的融合發展、互促共進。

一是突出核心引領，讓黨組織真正成為居民的“主心骨”。街道在治理和幫辦中始終突出“以支部為核心”，號召街道社區黨員亮出身份、主動服務、發揮作用，支部書記和骨干黨員以自己的模范行動和人格魅力贏得居民信任，充分發揮了黨支部在網格中的戰斗堡壘作用﹔機關黨員下沉網格，喚起了黨員發揮才能、干事創業的激情，鍛煉了黨員干部在一線出實招、干實事、見實效、解難題的真本領，目前街道已有31名機關干部常駐網格，佔總數的一半以上，城管、食藥、市場監管等監督執法力量全部下沉到網格。

二是突出需求導向，讓居民真正成為基層的“閱卷人”。通過開展面對面、點對點、一對一的幫辦服務，機關黨員深入了解了居民的實際困難、問題起因，在幫辦中不斷對崗位工作、服務方式進行反思和創新，使有限的人財物切實用到居民最需要的地方﹔網格黨員發揮貼近居民、反饋及時的優勢，有效避免了服務不到位、居民不滿意等情況，把幫辦服務做到居民心坎上，贏得了群眾支持，“打電話找幫辦員、到幫辦站填需求卡”日漸成為居民解決問題的首選，進一步激發了更多居民參與網格治理的自覺性和積極性，廣大居民自我管理、自我服務的熱情不斷高漲。

三是突出聯動共建，讓基層真正成為發展的“路基石”。不論是黨的群眾路線教育，“兩學一做”學習教育常態化制度化，還是即將全面開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，都是黨走群眾路線，以先鋒模范的實際行動，強基固本、全面領導、引領發展的重要舉措。“格中有我 黨員幫辦”以支部為核心，以黨員為骨干，強化轄區黨員以我為主的責任意識，發展形成了“支部黨員浮出格，街道黨員沉下格，區域黨員融進格，在職黨員回歸格”的“四進網格”大行動，使廣大黨員亮明身份，積極參與到幫辦實踐中，把合格黨員標准落到了實處，讓黨員“發揮作用”常態化制度化，使黨的模范形象更深入、更廣泛、更持久，不斷引導更多社會資源向服務居民聚集，實現了以黨心凝聚民心、黨群參與共同治理、共享治理成果。