雲南保山市隆陽區：智慧黨建引領 管理更有溫度

一、背景與起因

隆陽區作為雲南保山市中心城市，始終把加強城市基層黨建作為鞏固黨在城市基層執政基礎、以黨建引領基層社會治理創新、推動城市經濟社會發展、促進和諧社會建設的基礎工程來抓。按照新時代黨的建設總要求，隆陽區引入“智慧黨建”理念，以永昌街道為試點，圍繞新理念、新思維、新手段創新城市社區基層黨建工作，著力構建起區域化黨建格局，抓實社會治理創新，推動城市黨建與社會治理深度融合，基層黨組織的政治功能和服務功能明顯增強，黨領導城市、治理城市的能力顯著提升。

二、做法與成效

（一）堅持黨建引領，推行精准管理服務

“雙網”聯動，構建精准管理格局。一是網格化精准管理。按照“社區—小區—小組—網格”的思路，合理劃分網格，把單位、團體、小區、居民戶拿入網格管理，組建一支由社區“兩委”班子、黨小組長、居民小組長、有服務意願和能力的黨員群眾為主體的網格志願服務隊，在網格內建立黨建責任區，構建社區黨支部（總支）書記負責社區、黨小組長和居民小組長負責居民樓院的管理服務格局，把黨組織和服務向住宅小區、樓房院落延伸，實現網格服務全覆蓋。二是網絡化規范運行。整合維穩、網格、信息研判、995服務管理“四個中心”，打造集黨務政務、綜治維穩、民生服務為一體的“智慧黨建”大數據管理服務平台，依托網格員開展社情民意大走訪，建立社區網格化管理資料信息庫，做到戶有檔、格有冊、社區有台賬，確保轄區居民底數清、情況明。將居民信息和房屋信息錄入“智慧黨建”大數據管理服務系統、治安攝像頭及河道監控接入大數據調度指揮中心，把“三留人員”、五保戶、低保戶、黨員信息分別列項管理，利用地理庫、人口庫、法人庫資源，精准掌握轄區整體情況。同時，綜合運用平台工作界面和手機民情通APP，方便網格員利用“隨手拍”“即時傳”等功能，將走訪中收集到的信息上傳至大數據管理服務中心，由值班人員對服務事項進行分類交辦。目前，通過“網格”與“網絡”聯動，共辦理各類服務事項6600余件次，社會治理、民生服務、黨員管理等工作得到全面提升。

“上下”互動，增強動態服務實效。一是線下整合力量開展志願服務。整合網格員、到社區報到的在職黨員、“雲嶺先峰”志願服務、社會團體服務等力量，組建志願者隊伍，成立“先鋒服務聯盟”，建立問需機制，推行“三必訪、四必清、五個百分百”工作法，為轄區居民提供品牌化的志願服務。二是線上開通專線提供特色服務。開通“995”服務專線，配置專職人員、專線座機，隨時查看監控視頻，提供24小時接聽服務，方便“三留人員”、五保戶、低保戶、困難老黨員等服務群體求助。同時，依托“先鋒服務聯盟”以主題服務、定向服務、菜單服務、上門服務、預約服務等方式，提供精細化、動態化的特色服務。打造電商服務平台，組建網上人力資源服務部和APP商城，加大培訓力度，助推勞務輸出，促進群眾增收，有效解決棚改安置群眾生活無技能、增收難、脫貧難、致富難等問題。如，永昌街道紅廟社區的網上平台，實現交易額已達500萬元以上。

（二）強化黨建支撐，激發基層組織活力

分類推進，做到“無中生有”。一是組建兩新黨組織，讓企業黨員“團聚”，實現黨的組織和黨的工作全覆蓋。二是在安置小區建立臨時黨支部，時機成熟后再成立正式黨支部，讓農民黨員“有家可歸”，有效解決棚改安置小區群眾辦事難、黨員找組織難的問題。三是在商業氛圍濃厚的經營場所成立商圈黨支部，構建“商圈+黨組織+商戶”的黨建聯盟，開辟商圈與黨建融合式發展新路徑，打破商圈內企業區域分割、各自為陣和封閉自鎖局面，把商圈的黨建優勢轉化為發展優勢，為提升商圈綜合競爭力提供了強大支撐。

黨建聯盟，強化“共駐共建”。在5個街道建立“城市黨建聯盟”，推動組織、力量、服務融合，合力“攻關”城市建設、社會治理、服務居民等課題。由街道、社區統籌，與駐轄區單位簽訂共駐共建城市基層黨建聯盟協議，推行組織聯建、工作聯動、隊伍聯合、服務聯辦、保障聯享的“一統五聯”工作機制，消除行政隸屬壁壘，破除各自為陣障礙，拆除相互封閉藩籬。同時，結合現代信息技術收集服務需求，聚合區域內各種組織資源，發揮志願者作用，齊心協力做好服務群眾工作。

創新機制，激發“干事活力”。實行崗位雙向競聘、末位淘汰機制，即街道副職聘請二級部門負責人，二級部門負責人聘請干部，干部量身選擇崗位，最后一名待崗三個月，變過去“要我干”為現在“我要干”，干部的工作熱情明顯提高。同時，街道黨工委每半年對社區“兩委”班子進行一次述職質詢，由群眾代表、兩代表一委員、黨員代表嚴格按照“一述一詢一評”的程序對社區“兩委”班子進行現場質詢、現場亮分，看社區干部發展、民生、穩定、黨建抓得怎麼樣，並將質詢結果作為干部任用和年終考核重要依據，得到了廣大干部群眾的認可。

（三）夯實黨建基礎，打造和諧幸福環境

增強“一站、四家、六室”硬設施。為破解中心城市“外來人口多、人與人溝通少”的困局，街道黨工委不斷加強社區服務軟硬件建設，在安置小區配備社區綜合為民服務站、黨員之家、職工之家、婦女之家、兒童之家、文體室、調解室、圖書室、殘疾人康復室、居家養老服務室、“紅色”影像室等“一站、四家、六室”服務設施，打造“10分鐘服務圈”，讓居民出門10分鐘內就能感受到黨的溫暖、享受到黨的關懷，把拆遷安置小區創建為“黨建示范小區”。

提升“組織、制度、活動”軟實力。在居民小區成立黨組織、群團組織、業主委員會、老年協會、文藝隊、志願服務隊等服務隊伍，建立小區黨建聯席會議、黨員群眾結對幫扶、樓道黨員責任區、預約服務等制度，規范小區黨員、駐轄區單位和志願服務團隊服務行為，實現居民自我管理、自我服務。同時，借助部門力量，開展“社會主義核心價值觀進小區”“平安進小區”“黨史文化進小區”“文藝表演進小區”“創業就業進小區”“殘疾人互助進小區”“青字號活動進小區”等活動﹔創新“支部主題黨日”活動形式和內容，帶動群眾開展“小區是我家，管理靠大家”“小區黨建主題月”“小區新風貌攝影展”“社區發展，我有話說”“我愛我家文藝匯演”等活動，打造和諧幸福家園。

三、探討與評論

隆陽區初步構建起符合城市治理特點和規律的城市基層黨建新格局，基層黨組織的政治功能和服務功能明顯增強，黨領導城市、治理城市的能力顯著提升。但在推進中也還存在一些問題。

（一）機制還不夠健全。城市基層黨建是一項復雜的系統工程，目前還存在體制機制不健全、資源整合不到位的問題，駐區單位領域廣泛，與街道、社區行政關系、組織關系互不隸屬，街道、社區與機關、學校、國有企業、“兩新”組織等部門統籌不夠、聯動不夠，“各搭各的台、各唱各的戲”的問題還比較普遍，沒有真正擰成“一股繩”，城市基層黨建緊密融合發展的格局還未形成。

（二）權責還不夠匹配。目前的城市基層黨建是多以街道、社區為重心，大多靠街道、社區自身力量來推動城市黨的建設，向市場要活力、向社會要合力不夠，對轄區內各類優質資源的統籌整合力度不夠。同時，街道、社區范圍內很多機構，門頭不大、級別不低，存在“小廟”難管“大神”的情況，街道社區黨組織領導核心作用難以發揮。

（三）城市黨建工作發展不平衡。部分機關事業單位黨組織存在“燈下黑”的情況，黨建工作與業務工作沒有實現有效結合，存在“兩張皮”現象﹔“兩新”組織黨建工作的基礎比較薄弱，部分黨組織活動不規范、不正常、活動形式比較單一，黨建促企業發展的作用發揮還不明顯。

（四）新興領域黨組織覆蓋還存在“空白點”。近幾年，隨著城區的不斷發展和擴張，越來越多的商品房住宅區、商圈建成，有些住宅小區居住人數達到數千人，日趨成為城市的基本單元，黨組織還未覆蓋﹔“兩新”組織中一些個體工商戶變動速度快，由於黨員少，或處於待開業、停業、半營業狀態，組建黨組織難度較大。

（五）各種資源向社區傾斜投入還不夠。相對於社區黨建的高要求，社區在財力、物力投入方面普遍存在著承載能力不足的現象。部分社區活動場所條件簡陋，多數社區缺乏開展活動資金，這些問題都亟待解決。

針對存在的問題，圍繞雲南省委常委、省委組織部部長李小三2月25日到隆陽區調研城市基層黨建工作時“突出政治功能，堅持務實管用，推進城市基層黨建創新發展”的要求。隆陽區將圍繞管黨治黨困局抓責任、聯建共建瓶頸抓聯動、圍繞新興領域涌現抓覆蓋、圍繞基礎條件改善抓保障、圍繞城市資源整合抓服務、圍繞質量提升緩慢抓示范，推進地方中心工作、社區網格化管理、增強社區服務功能，著力提升城市社區基層黨組織的組織力，充分發揮黨組織和黨員在社區治理中的作用，進一步提高城市黨建工作質量和水平。（保山市委組織部 保組軒）