上海嘉定區新成路街道探索構建黨代表參與基層治理長效機制的實踐

推進黨代表大會代表團（組）規范化建設，對於進一步發揮黨代表作用，發揚黨內民主、加強黨內監督，做好群眾工作、創新社會管理，落實黨委決策、服務科學發展等具有重要意義。新成路街道結合工作實際，以黨代表參與基層治理工作為抓手，就怎樣完善黨代表工作規范化建設，進一步提高黨代表履職水平，在建立有效途徑或機制方面進行淺析和初探。現就相關調研及實踐情況匯總如下：

一、新成路街道黨代表工作背景

新成路街道現有市、區黨代表資源36名，其中有8名街道機關和基層居村黨代表，28名市、區行政部門和企事業單位黨代表。近年來，新成路街道以黨代表履職工作為契機，充分發揮各大口黨（工）委有效資源和黨代表特長，通過“群眾提需求、代表報項目、街道搭平台”方式，嘗試探索黨代表參與基層治理，發揮黨建引領作用的工作方法，通過網格化管理、項目化運作的方式，分別確立多項實事工程項目和各類個性化服務，積極發揮黨代表參與社會治理、服務基層建設作用。

二、黨代表在參與基層治理工作中面臨的問題

一是載體平台有待拓展。對於黨代表賴以發揮作用的活動載體，要高效運行，對其程序性、規范性、操作性要求比較高，僅靠街道單方面搭建運作略顯勢單力薄，如何在依托區域化黨建的基礎上，形成區域合力，拓展活動平台有待進一步探索。

二是主觀動力有待激發。主要表現在：代表職責不明。與人大代表和政協委員相比，黨代表發揮作用缺少制度約束，尤其是對代表聯系和服務群眾的目標任務、工作內容、活動方式和組織保障尚未形成明確共識或統一規定，黨代表聯系和服務群眾的積極性、主動性和參與熱情未能得到充分調動，很大程度上影響了黨代表發揮作用的實效性。

三是工作方式有待適應。黨代表在閉會期間發揮作用是一項全新課題，黨代表還不能完全適應及熟練地運用一種較好的工作方式開展黨代表工作，履行黨代表職責，在一定程度上束縛了黨代表作用的發揮。

四是角色意識有待加強。大多數黨代表都是在本職崗位上以職務身份履行黨員的權利和義務，忽略了用黨代表的身份和角色去發揮作用，在時間和精力上很難充分保障代表職能的履行和代表優勢資源的運用。

五是交流培訓有待細化。如何讓黨代表充分認識自己的職責及義務，如何引導黨代表有效運用活動平台參與到基層治理工作中，充分發揮自身優勢，則需要針對黨代表履職能力培養、相關政策學習培訓等方式為黨代表黨提供系統化的培訓。此外，由於黨代表分屬不同單位部門，各有所司，平時缺乏溝通交流的機會，進一步弱化了黨代表的團體效應，所以在如何搭建黨代表聯席會議制度、暢通代表之間的溝通渠道，仍是街道黨代表工作中面臨的問題之一。

三、新成路街道黨代表規范化建設工作的探索與實踐

為進一步推動黨代表規范化建設工作，充分發揮黨代表在反映民意、幫助基層解決問題中的作用，按照市委“1+6”文件中動員社會力量參與社會治理的新要求，街道主動對接代表資源，積極探索黨代表大會代表團（組）規范化建設的有效舉措，以“網格化管理、項目化運行、機制化保障”為主線，通過對黨代表參與基層治理工作的組織架構、資源優勢、活動內容、運行模式、工作機制進行梳理優化，積極研究探索黨代表規范化建設的新模式。

（一）搭建平台，推動網格化體系建設

一是激活代表資源，發揮引領輻射作用。街道把深入貫徹落實黨代表任期制作為工作的切入點，因地制宜，充分發揮閉會期間黨代表參與決策、參與民主監督、參與黨的自身建設、聯系服務黨員群眾作用，推動黨代表由“會議代表”向“職能代表”轉變。聯系本組的市黨代表和區四套班子領導身體力行，把作用發揮沉到一線，有力的發揮了輻射帶動作用。街道黨工委在開展深入調查、征求意見的基礎上，制定下發了黨代表履職相關的工作方案，對黨代表參與社會治理服務基層建設進行統一部署，明確了具體要求，落實了相關責任，有效激發了社區共治活力，實現了黨代表在閉會期間開展活動有序化、代表作用發揮經常化、代表聯絡服務規范化。

二是優化組織架構，實現資源深度整合。為進一步加強同黨代表的溝通、互動，為黨代表聯系服務群眾、開展活動創造便利條件，街道黨工委專門成立了黨代表工作室，下設黨代表聯絡工作辦公室，由黨工委分管副書記任主任，各黨代表所在單位組織委員任副主任，促進了街道同黨代表間的聯系協調，增強了工作實效。根據街道居村實際和黨代表單位特點，以優化配置、整合資源為原則，把12個居村劃為四個地理位置相鄰、需求點相近片區，按照黨代表工作性質將36名黨代表分為四個片區工作組，使居村需求和代表優勢有效融合，實現了黨代表力量更加集聚、協調更加順暢、服務更加高效的工作目標。

三是延伸工作觸角，暢通聯系群眾渠道。為使黨代表真正融入居村，推進黨代表履職常態化,搭建黨代表與基層黨員群眾的溝通聯系橋梁,街道黨工委暢通黨代表聯系服務群眾渠道，將工作下移到村居，以工作片區建立了4個居村黨代表工作站，並採取代表駐站與代表輪值相結合的方式，實現“代表接待在居村，收集問題於一線、解決矛盾在基層”的目的，讓黨代表真正參與到居村治理中，作用發揮到基層黨的建設中。為明確黨代表工作站功能職責,確保規范運作,黨工委按照有辦公場所、有標牌標識、有工作制度、有活動記錄的“四有標准”做實了“站”的建設，增強了黨代表進居村的歸屬感。

（二）創設載體，實施項目化運行模式

一是強化對接融合，深化服務項目內涵。確立服務項目時，堅持兩個貼近，即貼近廣大黨員群眾的所需所盼，貼近黨代表的所能所願。街道黨工委通過召開座談會、發放調查問卷等方式，梳理出基層黨建中、社區治理中黨員群眾反映強烈問題和迫切服務需求，形成了30余個項目推介書，向黨代表單位和個人發布征求服務項目意向書。黨代表在選擇和確立服務項目時，緊密與黨代表參與決策、監督執行、提案建議、聯系溝通等職責結合，與單位特點、工作性質、自身特長結合，與發揮黨的思想政治工作的優勢結合起來，使服務項目內涵與實效並存。

二是聚焦治理難點，提高社區治理水平。街道充分發揮黨代表所在單位優質人力和物質資源，幫助居村解決發展中難點問題，推動基層建設。例如，區級機關黨工委在街道居村建立了3個區級機關黨員干部服務社區工作站，登記在冊機關黨員干部1200余人，志願服務項目達9大類34項，把服務社區變成硬任務，實現了由被動到主動。區衛計委開展了健康生活家專項活動，形成了“社區搭台，衛生唱戲”的格局，推動了健康城區建設。區國資委圍繞小區電動自行車和新能源汽車充電難問題，啟動充電樁建設工程，有效提高了社區居住環境和治理水平。街道黨工委則依托區域化黨建工作體系，建立了“區域共治黨建聯盟”，制定了“美麗新成 宜居家園”區域化黨建共建項目清單，發動黨代表認領項目，參與社區建設。

三是突出民生熱點，提升黨建工作效能。街道堅持把項目管理作為激發內生動力、提高工作效率、推動工作落實的重要手段，以全區開展的黨代表履職主題活動為抓手，組織街道行政科室、事業單位、服務窗口、居村廣泛創設活動載體，讓代表發揮作用有“舞台”。項目既注重一般人群的需求服務，比如，社區事務、社區安全、社區衛生、社區教育和文體、社區物業等服務，又突出特殊人群的需求服務，比如，老年人、殘疾人、重病患者、零就業困難家庭等服務。既突出基層黨建工作實際，比如，區域化黨建、黨員教育管理、黨的理論等內容，又包含科創精神貫徹落實，。這些項目全部為普通百姓所開放，讓大家共享，真正把服務送到百姓的心坎上。

（三）完善制度，構筑長效化推進機制

一是議事協商機制。按照“常態化、長效性、多層次”標准，建立完善有序的議事協商機制。街道黨代表工作室定期召開研討會，通過情況通報、經驗交流、項目考察等形式，組織黨代表圍繞區域發展方向、黨建重點工作、協商合作項目等內容進行研究討論﹔各片區黨代表工作組針對社區治理中的熱點難點問題，組織黨代表開展集體研討、實地調研，提出方向性、指導性意見﹔各居村黨代表工作站注重收集最基層群眾的意見與建議，就地聯合黨代表、基層群眾自治組織、居村民代表等開展會商。

二是聯動共治機制。為進一步優化街道機制改革后“上下一起轉”的運作模式，街道從困擾居民區的社區管理、社區建設等難題入手，充分發揮黨代表在上下聯動方面的橋梁紐帶作用。向下聯系好基層普通群眾，制定、量化黨代表接待、約見、走訪黨員群眾工作指標，促進黨代表主動掌握群眾訴求，積極化解矛盾糾紛，幫助解決實際困難﹔向上對接好上級職能部門，充分發揮各條線黨代表天然優勢，構建問題解決的“直通快辦”機制，特別是對群眾反映的重點難點問題不能當場解決的，可及時分送相關部門，“約請”相關負責人，會商解決辦法。

三是跟蹤督辦機制。檢驗黨代表參與社會治理、服務基層建設工作是否有實效，要以群眾關心關注的問題有沒有得到解決，群眾最終有沒有得到實惠為標准，一方面加強對群眾訴求的動態跟蹤，黨代表通過列席重要會議、參與協調過程、開展群眾滿意度回訪等方式，對街道和職能部門回應群眾訴求和落實解決情況進行跟蹤督辦﹔一方面加強對項目實施的動態跟蹤，黨代表根據自身優勢、專業特長和單位實際，在認領項目推進實施的過程中，充分協調個人資源、部門資源、基層資源之間進行有機整合、深入融合，推動落實基層服務群眾“最后一公裡”。

四是履職評議機制。為進一步推動黨代表參與社會治理服務基層建設工作規范化、長效化，進一步激發黨代表保持先進、發揮優勢、奉獻基層的內生動力，探索建立分責、分層，輕形式、重實效的黨代表履職評議機制。區委組織部是評議黨代表的職能單位，負責對黨代表履職情況的全面考核評價﹔街道黨工委是區域重點服務項目的主管部門，注重對項目運作和落實情況進行綜合評價﹔居村黨組織和廣大居民是檢驗黨代表參與社會治理服務基層建設工作實效的真正主體，把基層項目評議、群眾滿意度調查等作為檢驗這項工作成敗的最根本標准。

四、新成路街道對進一步優化黨代表規范化建設工作的思考

一是側重頂層設計。通過上下聯動，完善黨代會代表發揮作用的相關工作制度。通過更深入的調研活動，認真總結分析黨代表參與基層治理工作的經驗與問題，有計劃、系統性地加強頂層設計。對黨代表的職責、權利和義務進行量化分解，構建與新時期黨內民主發展要求相適宜的工作體系，為黨代表發揮作用提供制度保障。適時策劃一些主題活動，堅持集中活動與個人履職相結合，引導、組織黨代表深入一線、聯系群眾，更廣泛了解社情民意、開展服務。積極探索建立黨代表個人工作室、網絡工作室或籌劃組建黨代表微信平台等創新平台，進一步加強黨代表與黨員群眾的零距離溝通。

二是強化組織架構。進一步強化黨代表的組織架構，根據黨代表任期制的相關要求，強調黨代表聯絡辦公室及黨代表工作站的實務效用，切實履行好黨代表不同層級組織架構的工作職責，做好黨代表參與基層治理的相關后勤保障工作。同時，將黨代表工作經費納入街道財政預算，設立黨代表專門活動經費，為黨代會代表發揮作用提供經費支持。

三是細化溝通培訓。把黨代表交流培訓作為一項基礎性工作來抓，著力提高黨代表的履職意識和履職能力。依托項目化運作平台，通過組織黨代表實地考察、參觀調研、座談討論、提案建議、互動交流等形式，有針對性地組織黨代表參與培訓交流活動。有效樹立黨代表長期作為的責任意識、廣泛參與的代表意識及多渠道發揮作用的主體意識。

四是注重考核激勵。探索建立分責、分層的黨代表履職評議機制，通過重點推進、階段回顧、群眾滿意度調查等不同形式，對黨代表的履職情況和參與項目運作情況進行綜合評價，進一步推動黨代表參與社會治理服務基層建設工作規范化、長效化運作，充分發揮黨代表的作用。

五是擴大輿論宣傳。運用各類媒體及信息渠道，大力宣傳新成路街道黨代表工作室（站）的宗旨、功能和作用，讓廣大黨員群眾了解工作室（站）設在哪裡，熟知什麼時間可以反映問題，能解決哪些問題，提高黨代表參與基層治理工作在基層的知曉率和認同度。鼓勵各工作室（站）創新思路，打造工作品牌，注重對基層探索實踐的總結提升，挖掘一批先進典型，固化一些成功經驗和做法，廣泛宣傳黨代表參與基層治理工作的實績，樹立威信，放大影響，讓黨代表工作展現出強大的戰斗力、影響力和號召力。爭取創建1-2個示范點，建成一批可學可看、具有新成路街道特色的黨代表工作室示范點。