陝西略陽：打造黨群服務中心，升級社區服務功能

摘要：陝西省略陽縣立足社區工作實際，探索加強城市黨建的新思路新模式，從抓實區域化黨建入手，吸收便民服務大廳、清單式服務和在職黨員雙向管理等有效做法，推進以“黨群一體共建、組織一體設置、工作一體謀劃、制度一體完善、活動一體開展”為關鍵的黨群服務中心建設，通過與企事業單位、社會團體黨組織共建、聯建，把服務項目“打包捆綁”送到群眾手中。縣上統籌規劃、量力而行，依托民情直通車信息系統，將黨組織設置與網格管理相融合，推行“黨建+”“1+X”服務模式，把服務載體延伸至精神文明創建、脫貧攻堅和社區治理等工作，通過與社區辦公經費、服務群眾專項經費捆綁，並整合工、團、婦、非公及社會組織黨群資源，強化了社區綜合保障，同步跟蹤落實、督促檢查，全面提升了社區綜合服務功能和治理水平。黨群服務中心以縣級中心為龍頭、街道辦中心為主體、社區服務點為基礎，形成了上下貫通、協調聯動的服務體系，匹配民情直通車、手機微信平台，打通了聯系服務群眾“最后一米”。去年以來，各級中心為群眾辦實事、好事15860件，群眾滿意率超過90%，行政成本同比下降25%。

“基礎不牢，地動山搖”。基層社區是構建政府主導、社會組織和公眾多元共治管理格局的微觀基礎，黨組織和黨員在服務群眾、優化管理、增進和諧中發揮著領導核心和先鋒模范作用。陝西省略陽縣針對當前社區黨組織“力量薄弱、功能單一、設施落后”和黨員結構復雜、流動頻繁、管理難、難管理的實際問題，進行系統謀劃、全局定位，從抓實區域化黨建入手，推進以“黨群一體共建、組織一體設置、工作一體謀劃、制度一體完善、活動一體開展”為主體的黨群服務中心建設，有效整合黨建資源，提升了社區服務功能，收到了良好實效。

一、背景與起因

黨群服務中心以社區基層黨組織為主導，以黨員干部為主體和紐帶，面向廣大居民群眾的綜合服務體系，是社區基層黨組織聯系群眾、組織動員群眾、宣傳教育群眾、凝聚人心、促進和諧的基礎平台。建好用好社區黨員群眾服務中心是中央和省市的部署要求，也是加強社區基層黨組織建設的重要舉措，對於夯實黨在城市基層的執政基礎具有重大意義。近年來，隨著縣域經濟快速發展，城區居民生活水平日益提升，對社區公共服務的要求越來越高，打造社區黨群服務中心，為居民群眾提供便捷化、人性化和優質化服務的同時，通過把社會管理力量和資源集約整合，進一步強化社區基層組織管理社會事務的能力，從而規范社會行為、加強社會治安、維護社會秩序、化解社會矛盾，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素，不斷提升城區社會管理治理水平。

二、做法與經過

高點定位，標准建設“黨群陣地”。按照組織管理、黨群活動、政務服務、信息平台、成果展示“五大”功能定位，縣上統籌規劃、量力而行，將黨群中心建設作為實施“七個全面過硬”工程的首要任務，制定規范化建設指導方案，統一“六有五室四平台”建設標准，集學習、教育、活動、交流和服務於一體。街道辦黨委落實領導包抓責任制，制定路線圖、時間表和責任書，建立縣、街道辦、社區三級籌集經費機制，通過新建、改建、擴建等方式，既堅持高標准，又整合利用資源，促進功能設置科學、整體布局合理、質量建設過關，建成一個開放式、多功能、專業化的黨群綜合服務平台。縣上在毛壩工業園區建立聯合黨支部，規范建成1000平方米的黨群服務中心，5個非公企業黨組織共駐共建、共融共享。興州街道辦事處北街社區建成427平方米的黨群服務中心，設置黨群服務大廳、黨員活動中心等部室，新場所環境優美、功能齊全。

服務當先，多元打造“親民平台”。吸收便民服務大廳、清單式服務、坐班值班制、在職黨員雙向管理和為民服務代理制等有效做法，建立縣、街道辦、社區黨群服務體系。縣鎮依托便民服務大廳，規范黨組織設置和制度，將服務項目納入中心統一管理、集中辦理，實行“一張清單管到頭、一個大廳辦到位、一個電話督到底”，配套全程、預約、提醒、延時、上門、志願和網上服務等七種模式﹔社區以支部為單位，對每名黨員設崗定責、踐諾爭先，組建民俗技藝、紅白支事、文體娛樂等服務黨小組，通過與轄區企事業單位、社會團體黨組織共建、聯建、幫建等方式，把服務項目“打包捆綁”送到群眾手中﹔社區以在職黨員分類設崗“雙向”管理為推手，囊括扶貧幫困、物業管理、民事調解、法律咨詢、衛生保障和文體活動等六個領域22個服務子項目，形成了社區牽頭、部門聯動、黨群共建、整體推動的區域化黨建新格局。

創新機制，精細把握“工作鏈接”。立足民情直通車信息系統，社區將黨組織設置與網格管理相融合，實行“社區黨支部+樓院黨小組”“社區居委會+居民小組+民情信息點”“社區黨群（志願）服務中心+網格黨群（志願）服務站+樓院（志願）服務點”工作模式，其他領域以服務中心為主體，推行“黨建+”“1+X”服務模式﹔明確黨組織的監管主體責任，由黨組織書記兼任中心主任，落實第一責任，實行台賬管理，構筑了縱橫有序、上下銜接的服務網絡。以服務為導向，建立群眾評議機制，採取電子評價、半年評議黨員等方式，評議結果與黨組織和黨員評先評優、年度考核挂鉤。以形勢政策、黨務知識、產業發展、法律法規等為主要內容，建立完善教育培訓機制，對中心工作人員進行常態化培訓。以綜合運用“三項機制”為導向，配套出台激勵鼓勵辦法，把服務載體延伸至脫貧攻堅、民主管理和社區治理等工作，每年評選表彰一批先進基層黨組織和優秀共產黨員，形成抓黨建促落實的良好局面。

完善保障，集約形成“常態模式”。縣上統籌工作經費保障，與社區辦公經費、服務群眾專項經費捆綁，讓每一分錢都花在群眾身上﹔每年落實非公企業和社會組織黨組織活動經費2000元，對於機關、學校和國企，工作經費列入年度預算，專項開支。對於享受財政補貼的社區主要干部、“兩委”委員、居民小組長以及配套組織人員，要求必須全部入駐中心，並整合工、團、婦、非公及社會組織黨群資源，通過結對幫帶、互促共建，促進了組織共通、活動共辦、黨員共管、場所共用和服務共享。以年輕黨員干部、黨員發展對象、后備隊伍為主體，基層黨組織建立黨員義工隊伍，通過輪流上崗、定點服務和定時聯系等方式，彌補人力保障不足。同時，縣委建立督查組，對推進不力、問題突出、群眾滿意率低的黨組織進行問責，公開監督舉報電話，主動接受社會各界對黨群服務中心的監督，從中分析研判工作開展情況，確定集中整頓對象，促使基層工作從管理為主向服務為主轉變。

三、工作成效

推行黨群服務中心建設，如同一把鎖箍，將分散的黨群資源有效整合在一起，大大提升了服務效能，轉變基層工作作風。

“三個轉變”拉近了黨群干群關系。黨群服務中心建成后，基層陣地由辦公樓變為服務樓。黨支部及工團婦等群團和社會組織進駐中心開展工作，較傳統的辦公，黨員群眾除了辦理政策咨詢等常規事務，更多的是尋求幫助和享受服務，貼近了黨員群眾心理。工作主體由管理者變為服務者。在服務中心，工作人員與黨員群眾面對面交流、零距離接觸，不再是干部要求群眾做什麼，而是群眾要求干部做什麼，加之不少數量的黨員義工，群眾真正成為了主人。服務形式由“指定式”向“菜單式”轉變。過去群眾被動接受“計劃式”服務，如今中心“組團服務”，成立了各類服務黨小組，黨員群眾據需“點菜”，工作人員負責“后勤”保障，盡量滿足群眾多樣化需求。實行兩年以來，各級中心為群眾辦實事、好事15860件，群眾滿意率超過90%，行政成本同比下降25%。

“三個深化”促進了基層民主管理。堅持黨建工作與群團工作有機結合，深化了“兩學一做”學習教育成果，落實了全面從嚴治黨的要求，先后在非公及社會組織單獨組建黨組織82個、挂靠組建15個，聯合組建5個，選派黨建指導員132名，打造全省5星級非公黨建示范點陝西誠信實業有限公司黨委，實現黨組織和黨的工作全覆蓋，有形覆蓋和有效覆蓋“雙提升”。深化了為民服務體系，以縣級中心為龍頭、街道辦中心為主體、社區服務點為基礎，形成了上下貫通、協調聯動的服務體系，匹配民情直通車、手機微信平台，打通了聯系服務群眾“最后一米”。深化了基層組織黨建模式，由於整合了黨群資源，不僅抓黨建力量集中匯合，而且促進了組織建設高度融合，形成了“黨建+”模式，激發了服務型黨組織創建活力。興州街道辦北街、臨江社區先行先試，各社區突出特色、整體推動，在功能設置、服務項目和共建共促方面取得顯著成果。

“三個增強”提升了服務發展能力。圍繞全員對標全面合格，深入開展黨組織和黨員承諾踐諾評諾、三亮三比兩評議、黨員先鋒崗等黨建活動，增強了干部的服務意識，解決了“門難進、臉難看、事難辦”的問題。全縣各級中心設立黨員先鋒示范崗1500個，樹立先進基層黨組織34個、黨員69名，整建“清零”軟弱渙散黨組織8個，6212名黨員干部對口幫扶13128戶貧困戶。增強了基層組織服務功能，通過延伸服務載體，涵蓋社區空巢老人、留守婦女兒童、農民工、產業發展戶以及城鎮低保戶、下崗工人等不同群體，配合圖書閱覽室、電教室、談心室等活動場所，從物質和精神兩個層面入手，為民服務功能更強、內容更實、效果更好。增強了基層黨組織的凝聚力和戰斗力，將黨組織建立在縣、鎮、社區三級服務中心上，據黨組織性質確定服務職能，通過建立功能型黨支部或黨小組，最大限度盤活黨群資源，激發黨員隊伍的活力，推進了基層黨組織由“管理型”向“服務型”轉變。同時，把服務職能亮在陽光下，擺在群眾面前，有效整治了不作為、慢作為和亂作為，消滅了“中梗阻”問題。

四、幾點啟示

黨群服務中心建設實施一年來可以得到三點啟示：

轉變職能是推進黨群服務中心建設的前提。轉變思路才有出路。建設黨群服務中心，主要目的是服務群眾。我們從硬件和軟件建設兩個方面入手，打破思維定勢，明確將基層組織工作職能由傳統的組織管理為主，向以滿足普通黨員群眾需求為主轉變，統籌協調黨群資源，分類分級推進，層層傳遞壓力，實現了人、財、物的有機結合，初步形成了完備的服務體系，適應了從嚴治黨新常態，基本滿足了黨員群眾多元化需求。

對接群眾是推進黨群服務中心建設的關鍵。黨群服務中心集“政務服務、黨群服務、信息交流和成果展示”功能於一體，其核心是服務群眾，群眾滿不滿意，取決於是否找准服務群眾的著力點和切入點。在建設過程中，我們堅持以服務型黨組織創建為導向，在適應經濟結構、組織形式、行業分工、黨員流向等變化考慮設置黨組織的同時，對接群眾需求完善功能型黨組織設置，比如民俗、戲劇黨小組等，切實把黨組織扎根在服務群眾的實踐中，並以豐富的黨建載體活動，備好服務“菜譜”，讓群眾有菜可點、點之即來，彌補服務“缺位”盲點。

整合力量是推進黨群服務中心建設的保障。針對黨員群眾日益增長的多元化、差異化需求，如果單靠一個部門、一個支部“孤軍作戰”，力量非常有限。現實中，一些群眾急需的事情想辦不能辦、要辦辦不了、能辦辦不好，其根本原因就是基層組織缺少必要的資源和手段，人力財力物力不支。我們建設黨群服務中心，堅持開放合作、黨建一體，按照“活動共融、資源共用、成果共享、機制共建”的思路，調動各方力量，整合利用資源，取得了握指成拳、五指合力的良好效應。