陝西佛坪：推行“一三六”模式  提升城市黨建水平

一、背景與起因

隨著經濟社會快速轉型升級，城市的發展越來越成為社會生活的支撐點、各種利益的交匯點、矛盾糾紛的聚集點。黨的十九大報告中強調，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。為有效破解城市黨建工作協調溝通難、服務資源優勢互補難、在職黨員在社區作用發揮難等問題，近年來，佛坪縣認真貫徹落實黨的十九大精神和全國城市基層黨建工作座談會精神，雖然全縣隻有唯一一個城鎮社區，但我們緊扣“小社區、大社會”時代特征,探索創新“小社區、大黨建”工作思路, 促進社區工作規范化、黨員教育經常化、科學管理制度化、發揮作用長期化，推行“一三六”模式，整合社會資源，創新社區管理模式、增強社區服務功能，激發居民自治活力，為城市居民創造幸福、傳遞幸福、提升幸福，全面提升居民的生活質量和幸福指數，努力構建城市黨建新格局，提升城市黨建工作水平。

二、主要做法及成效

1.基本情況。袁家庄街道辦袁家庄社區是我縣唯一的一個城鎮社區。社區位於縣城中心，面積為2.3平方公裡，總戶數2522戶，總人口5888人。樓宇85棟，房屋出租戶78戶，駐區單位92家，非公企業18個，社會組織10個，軍（烈）屬37戶。轄區內有普通高中1所，初級中學1所，小學1所，青少年活動中心1個，幼兒園1所，醫療服務中心1個，私人診所（衛生室）5個。

2.主要做法。按照省市 “評星定級、晉位提檔”工作要求，以深化“文明社區、和諧家園”為抓手，圍繞“五個好”目標要求，深化以“激情、干淨、超越”為主題作風建設活動，積極推行“一三六”模式，既“一個目標”、“三大工作理念”、和“六位一體布局”，促進城市黨建工作有效提升。“一個目標”，以創建幸福社區為總目標，以黨建先鋒引領，改善民生民計為核心，激發基層黨組織和黨員隊伍的生機活力，真正把基層黨組織和廣大黨員鍛造成推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的戰斗堡壘和時代先鋒。“三大工作理念”，堅持創新驅動、共建共享、先鋒引領三大工作理念，積極開展黨建服務、便民服務、社會公益服務、特色精細服務、網格管理服務和文化共享服務等，提升社區服務水平。“六位一體布局”，組織形式一體化。按照有利於黨組織和黨員發揮作用、有利於擴大黨的組織和工作覆蓋的要求，成立了袁家庄街道辦大工委、袁家庄社區大黨委、袁家庄社區黨總支，在6個管理片區成立了3個黨支部，充分發揮各自的優勢積極開展活動。黨員教育一體化。積極推進干部隊伍統籌配置和培養鍛煉，促進黨員干部合理流動。鼓勵街道辦機關干部到社區實踐鍛煉，組織社區干部到街道辦機關跟班學習，建立黨員示范崗4個、幫困點6個，黨員干部結對幫扶困難群眾。網格管理一體化。將社區按照每300戶家庭或1000人左右的標准劃分為6個片區12個網格。社區網格化管理主要以“三活”“四清”“五到家”為內容。“三活”即網格員就是本網格的“活戶籍、活檔案、活地圖”﹔“四清”即“家庭情況清、人員類別清、區域設施清、隱患矛盾清”﹔“五到家”即經常走訪要到家、各類意見聽到家、建立感情心到家、細致工作做到家、好事實事辦到家。便民服務一體化。打造“一站式”便民服務平台，充分依托街道社區“一站式”便民服務中心，通過設立黨務咨詢、民政優撫、就業保障、計劃生育等多個服務窗口，為居民提供便捷優質的服務。社會公益一體化。推行志願服務“三單制”，即居民點單、支部下單、黨員接單。鼓勵引導非公和社會組織黨組織積極服務城市黨的建設，為黨組織開展活動提供活動場所和條件，組織開展以“扶貧幫困、家政服務、環境衛生、法律政策咨詢、醫療保健”等為主的組團式志願服務。素質提升一體化。依托社區居民圖書閱覽中心、老年人日間照料中心等，開設道德講堂，深化文明樓棟、幸福家庭、社區好人創建評選活動，教育引導廣大居民遵守社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德，引導廣大居民樹立文明健康、積極向上的生活理念。

3.主要成效。社區黨建作為城市黨建的重要組成部分，進一步增強了城市黨建工作的感召力，使黨員干部的服務意識、服務能力得到持續增強，讓服務“觸覺”延伸並扎根基層，“嗅覺”更靈敏，反應更快捷，城市居民辦事既省心又省力、既省時又省錢，真切感受到了黨的溫暖和各級組織的關懷。一是組織機構建立健全。2017年組建了街道大工委、社區“大黨委”，定期召開黨建聯系會議，安排部署和研究解決城市黨建工作的問題，負責區域化黨建工作，統籌協調轄區內各單位黨組織和黨員開展共駐共建、黨員做義工、“雙報到”等活動，充分發揮駐社區單位的場地、信息、人才等資源優勢，提升社區管理服務水平。通過加強社區共駐共建工作，實現社區內各類資源的有效整合利用，形成以社區黨組織為核心，條塊結合，駐社區單位黨組織和全體黨員共同參與、資源共享、優勢互補、共駐共建的社區黨建工作新格局，營造社區和諧共建的良好氛圍。二是服務功能明顯提高。根據城市社區建設要求，設置了一站式便民服務大廳、黨總支辦公室、居委會辦公室、計生衛生室、社會工作室、警務室、慈善物品保管室、矛盾調解室、黨員活動室、殘疾人康復訓練室、老年人日間照料中心等，場所功能更加完善規范。建立完善黨員服務群眾工作的分片責任制，街道辦黨委、辦事處及時、全面、准確掌握群眾的真實想法和利益訴求，切實加強社會綜合治理，提高基層組織管理服務的效能。2018年5月成立了社區慈善老年大學，使社區廣大老年人老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂。三是各項制度不斷完善。制定了《黨員教育管理制度》、《黨員日常行為積分管理制度》、《黨內激勵關懷幫扶制度》、《黨風廉政建設制度》、《社區黨員干部幫扶困難群眾制度》《社區共駐共建聯席會議制度》、《社區流動黨員管理制度》等，整合社區黨建資源，統籌抓好轄區黨員的教育培訓、管理服務等工作，開展黨員干部經常性教育，宣傳和執行黨的路線方針政策，落實上級各項決策決議。同時堅持大黨委建設與社區網格化、非公和社會組織黨組織網格化管理有效對接，建立行之有效的共駐共建長效機制，形成社區大黨委與駐社區單位黨組織配合協作的聯動機制。四是黨員作用充分發揮。社區黨委與駐社區單位簽訂《雙向服務承諾書》，實行“難題聯解、陣地聯建、教育聯抓”，促進社區資源和社區服務共用共享，實現社區各類成員互利互惠。通過開展“雙諾雙述雙評雙測”活動和無職黨員設崗定責等，引導社區和駐區單位黨員都能結合自身實際，帶頭發揮模范作用。五是“雙報到”實現常態化。全面推行機關黨組織和在職黨員到社區“雙報到”制度，將“雙報到”黨員進行整合，根據各自特長建立不同類型的黨員義工服務隊伍，對每名黨員義工設置服務崗位，根據轄區黨員群眾和居民的服務需求擬定服務項目菜單，按照社區黨委的統一安排開展豐富多彩、富有實效的服務活動，實現了社區服務力量的有效整合，黨員義工服務活動常態化。截至2018年上半年，到社區報到的機關黨組織有35個，黨員義工320人。六是文化活動豐富多彩。充分發揮群團組織在服務大局、構建和諧社會中所起的作用，豐富黨員群眾業余文化生活，組建社區文藝團隊、腰鼓隊、老年學會合唱隊等隊伍，組織黨員群眾積極參加社區公益活動，開展“3.8”婦女節、“陽光相伴•晚霞更美”主題黨日活動、慶七一“銘記黨恩•永葆初心”文藝晚會等活動，積極擴大黨組織的影響力，進一步堅定了社區廣大黨員群眾永遠跟黨走的信心。

三、經驗與啟示

經過不斷地探索和實踐，我縣城市基層黨建共建共治共享的觀念深入人心，服務陣地建設落地生根，齊抓共管力量顯著增強，共建共融機制運轉順暢，我們深刻體會到，對於佛坪這樣處於欠發達地區的山區小縣而言，抓好城市基層黨建要立足實際、因地制宜、整合資源、務求實效。

一是完善工作機制是推動城市基層黨建工作有序運行的有效手段。城市黨建是一個系統的、復雜的巨大工程，必須加強黨的領導，完善組織架構體系、合理調動和分配資源，不斷強化工作保障，持續加大人力物力財力投入，建立健全協調議事制度、聯席會議等制度，運用系統思維，從整體層面來謀篇布局、統籌推進，充分調動轄區單位黨組織和廣大黨員參與區域性事務的主動性和積極性。

二是服務群眾是城市基層黨建工作的生命力所在。堅持以人為本既是城市發展的出發點和落腳點，也是城市基層黨建工作的內在要求，必須做到服務群眾、發動群眾、凝聚群眾。要以群眾需求為切入點，整合服務資源、提升服務能力、優化服務效果﹔要以活動載體為引線，通過搭建平台、營造氛圍，把分散的社會力量凝聚到街道社區黨組織周圍﹔要以暢通服務為渠道，加強黨組織與黨員群眾的溝通交流，誠懇接受訴求表達，真情開展為民服務中不斷增強對黨的認同、不斷增進對黨的感情、不斷筑牢執政之基。

三是堅持整合資源共駐共建和諧社區。發揮社區資源的廣泛性、專業性、公益性等優勢，建立社會資源服務社區的聯席會議、協商共建等機制，調動社區資源參與社區建設的積極性，促進社區資源和社會治理的有效銜接，讓社區資源在服務居民、促進城市建設的專業領域提供專業的力量幫助，組建城市資源匯聚的強大陣容。同時，通過多種渠道和平台及時宣傳社區資源發揮的作用和涌現出的好人好事，傳播城市資源煥發出的正能量，調動城市資源參與城市建設的積極性。