雲南保山市：“雪亮工程”讓城市黨建“靚”起來

一、背景與起因

黨的十九大開啟了國家現代化治理體系與能力建設新時代，提出了“打造共建共治共享的社會治理格局”的新要求。近年來，雲南保山中心城市隨著棚改安置、社區重組等項目的實施，大量農民涌入城市變“市民”，給城市黨建和社會治理帶來了新的壓力。面對新形勢新任務新挑戰，保山中心城市著力構建區域化黨建格局，抓實社會治理創新，推動城市黨建與社會治理深度融合，初步構建起符合城市治理特點和規律的城市基層黨建新格局。同時，2018年，保山市被確定成為全國52個“雪亮工程”示范城市之一，在這樣的背景下，深入研究中心城市基層黨建工作，統籌推進“雪亮工程”，對指導全市城市基層黨建工作，著力打造共建共治共享的社會治理格局，意義重大。

二、做法與成效

保山中心城市，轄5個街道辦事處67個社區776個居民小組，有人口211619人，其中，5個街道黨工委下設14個黨總支、166個黨支部，有黨員6835名。在探索城市基層黨建新路徑中，積極樹立城市“大黨建”思維，著力構建區域化黨建格局，抓實社會治理創新和精細化管理服務，為引領城市發展、服務黨員群眾搭建了平台。

（一）構建聯盟，破解“力量弱了如何強”難題。當前，城市基層黨建普遍存在體制機制不健全、資源整合不到位的問題。轄區單位領域廣泛，與街道、社區行政關系、組織關系互不隸屬，街道、社區與機關、學校、國有企業、“兩新”組織等統籌不夠、聯動不夠，“各搭各的台、各唱各的戲”的問題比較普遍，沒有真正擰成“一股繩”，城市基層黨建齊抓共管機制尚未完全形成。針對此情況，保山市中心城市積極構建四級聯動體系，強化市級總攬全局、協調各方作用和區、街鎮、社區黨組織的“一線指揮部”“龍頭”“戰斗堡壘”作用。隆陽區在轄區5個街道建立“城市黨建聯盟”，推行街道、社區統籌，與駐轄區單位實現組織聯建、工作聯動、隊伍聯合、服務聯辦、保障聯享的“一統五聯”工作法，聯盟成員單位積極協商討論，及時研究制定聯席會議制度、陣地共用制度、活動互聯制度等制度，推動城市區域內各類黨組織信息、陣地、文化等資源共享，為落實城市基層黨建工作各項任務融合力量，在黨組織建設和城市發展方面統一步伐。駐轄區單位根據工作職能開列“服務清單”，街道、社區通過征求轄區黨員群眾意見、梳理需提供支持事項開列“需求清單”，形成供需對應的系列活動方案，扎實開展卓有成效的特色活動。通過建立“隆陽城市黨建聯盟”，促進城市基層黨組織政治功能和服務功能的有效發揮，實現“大黨建”引領“大服務”，“大服務”推動“大發展”，有效破解人居環境提升、創建衛生城市、棚戶區改造、違法建筑臨時建筑拆除、社會綜合治理、服務黨員群眾等城市范圍內的重點、難點、痛點、堵點問題。永昌街道紅廟社區建立“紅妙城市黨建聯盟”，與駐轄區的第二示范小學聯辦“四點半課堂”，為轄區青少年提供志願課后輔導，獲得群眾一致好評。九隆街道黌學社區黨建聯盟成立后，積極調動聯盟成員單位積極性，聯合舉辦健康義診、文藝匯演、道德講堂等活動，取得了較好實效。目前，“隆陽城市黨建聯盟”已在5個街道建立16個聯盟群組，實現城市社區全覆蓋。

（二）有效覆蓋，破解“隊伍散了如何聚”難題。目前的城市基層黨建是多以街道、社區為重心，大多靠街道、社區自身力量來推動城市黨的建設，向市場要活力、向社會要合力不夠，對轄區內各類優質資源的統籌整合力度不夠。同時，街道、社區范圍內很多機構，門頭不大、級別不低，存在“小廟”難管“大神”的局面。破解這個難題，保山市中心城市在轄區內推行黨的組織和工作“兩個覆蓋”， 在各個領域建立黨組織，將由於征地拆遷、商業活動等因素分散的黨員聚起來，堅持組織引領、黨建示范，強化城市基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，增添黨建引領城市發展活力。永昌街道在拆遷安置過渡小區建立臨時黨支部，開展組建一個堅強的服務核心、搭建一個高效的辦事平台、創建一個和諧的生活小區、構建一個美麗的人居環境“四個一”建設，抓實綜合治理，傾力服務遷后黨員群眾。蘭城街道在宏僑偉華小區試點成立業主委員會黨支部，宣傳貫徹黨的路線、方針、政策，執行上級黨組織的決議、決定，監督業主委員會遵守國家法律、法規，堅持正確的政治方向，指導和支持業主委員會及其負責人按照章程開展工作。制定了《小區居住黨員到小區報到為群眾服務工作制度》和《黨支部向居住黨員黨組織反饋日常表現制度》，動員在小區居住的各行業黨員到黨支部報到登記，召集發動小區居住黨員示范遵守小區各項管理規定，帶頭參與小區居住環境提升各項工作，並根據需要同業主委員會共同商議推進小區管理和服務的重點難點問題。在五洲國際廣場成立商圈黨支部，凝聚商圈市場黨員力量，推動黨建工作引領商業繁榮。在永昌街道試點開通了以人力資源培訓為主打的電商服務平台，以“平台+支部+人力資源”的模式組建網上人力資源服務部和印象永昌APP商城。

（三）精細管理，破解“對象變了如何管”難題。當前，隨著中心城區城市建設及棚改工作的推進，拆遷地黨員“人戶分離”現象嚴重，流動黨員管理面臨較大壓力，對城市基層黨組織服務黨員群眾帶來新挑戰。面對挑戰，保山市中心城市以黨建工作為引領，創新社會治理，推行精准管理服務，在構成復雜、形勢多變的城市區域，著力推動農民變居民、管理變自治、黨建信息化、服務精細化。一是提高社會治理社會化。在拆遷安置小區中，採取居民底數清、黨員情況清、管理難點清、服務需求清、工作舉措清“五清”措施，抓實綜合治理。青華街道紅花社區黨總支實施了集春雷行動、春風治理、春雨服務為一體的“春雨工程”，充分發揮黨組織和黨員作用，完善小區功能，抓實社區管理，開展特色服務，引導黨員群眾從“農民變居民”，實現安置小區“搬得進來、住得下去、發展持續”，探索出了一條在黨建引領下，從“拆”到“建”、從“散”到“聚”的社區治理新路子。二是提高社會治理智能化。隆陽區在永昌街道試點建立融網絡、網格為一體的“智慧黨建”體系，開辟線上線下結合的管理服務新模式。引進大數據理念，將維穩中心、網格中心、信息研判中心、995服務管理中心等進行有機整合，建立集黨務政務、綜治維穩、服務民生為一體的“智慧永昌”大數據管理服務平台。同時，蘭城街道黨工委運用“995”平台，抓實“三留人員”關愛服務﹔青華街道黨工委運用廣電網絡，著力開發能覆蓋街道、小區、社區、樓棟、居民戶，集黨建、社會事務、城市管理、統戰、安監消防、公眾服務於一體的“智慧黨建”平台。三是提高社會治理專業化。在街道社區的統籌下，積極爭取共青團、婦聯、工會等群團組織的支持，調動轄區內的機關事業單位、高校等的積極性，統籌有服務意願和能力的居民的力量，大力開展社區志願者服務活動,發揮社區志願服務在社區多層次服務體系中的重要補充作用。同時，整合在職黨員到社區報到、“雲嶺先峰”志願服務、“995”志願服務、社會團體服務等力量，成立“先鋒服務聯盟”，打造志願服務品牌，搭建服務黨員群眾平台。推行問需機制，實現“上門服務”“訂單服務”“菜單服務”“預約服務”，開展精細化、全方位服務。截止目前，共組建“先鋒服務聯盟”5個，有志願服務隊伍59支1822人。

（四）錘煉作風，破解“要求高了如何推”難題。隨著城市的發展，城市基層黨組織面臨的工作任務日益艱巨，助推城市化進程、開展管理服務的要求越來越高，部分城市基層黨組織政治功能和服務功能和能力不足。隻有筑牢黨在城市的堅強戰斗堡壘，廣大黨員積極支持城市建設和發展，帶頭參與城市發展的重點工作，切實在實干中錘煉作風、提升能力，才能彰顯黨建工作引領和服務的作用。永昌街道開展社區干部現場述職質詢，“開門”亮業績、聽意見，增強社區工作透明度，社區干部的工作作風、提升履職能力不斷改進。開展社區“兩委”班子成員及大學生村官現場述職比業績﹔街道班子成員、二級部門負責人，社區支部書記，駐轄區單位代表，群眾代表現場質詢打分評業績﹔街道黨工委書記現場點評促業績的“一述一詢一評”工作，形成了述職述黨建、評議評黨建、任用干部看黨建的工作導向。提出“好書記、好班子、好黨員、好機制、好產業、好居所”的社區工作“六好”標准，為指導工作開展提供依據，促進社區基層黨組織發揮整體合力、搭建工作載體、創新服務舉措。河圖街道圍繞爭當“脫貧攻堅先鋒”“土地流轉先鋒”“征地拆遷先鋒”“綜治維穩先鋒”“提升人居環境先鋒”“服務群眾先鋒”“殯葬改革先鋒”“七彩先鋒”主題，把基層黨組織建到項目點、把優秀干部派往最前沿、把黨員作用發揮在一線、把基礎保障落實到支部，切實解決基層黨建與城市發展“兩張皮”的問題。街道及社區黨員率先垂范，帶頭簽訂土地流轉、土地房屋征收補償協議，帶頭遷移自家墳墓，帶頭落實創衛工作，並積極向周圍群眾開展宣傳，爭取群眾理解，帶動群眾支持街道各項工作的開展，工作成效顯著。

三、經驗與探討

“雪亮工程”，即公共安全視頻監控建設聯網應用，是指以“全域覆蓋，全網共享，全時可用，全程可控”為總目標，推動重點公共區域、重點行業、領域的視頻監控系統建設，指導、監督治安保衛單位公共安全視頻監控系統建設﹔推動公共安全視頻監控系統聯網，整合各類視頻圖像資源﹔開展視頻圖像信息在治安防控、城鄉社會治理、智能交通、服務民生、生態建設與保護等領域作用，提高社會治理社會化、法治化、專業化、智能化水平，打造共建共治共享的社會治理格局。“雪亮工程”是山東省平邑縣在構建社會治安防控體系的實踐中探索形成的新生事物。平邑縣以視頻監控系統為基礎，以縣、鄉、村三級綜治中心為抓手，以信息化建設為支撐，大力推進覆蓋城鄉、延伸入戶的公共安全視頻監控聯網工程建設，發揮“群眾雪亮的眼睛”優勢，動員各級各部門、社會力量和廣大群眾共同監看視頻監控。2016年，習近平總書記親自審定了“十三五”時期國家安全保障能力建設規劃，明確將“雪亮工程”列入規劃項目。“雪亮工程”項目建設分兩個階段進行，2016年為示范建設階段，全國第一批50個公共安全視頻監控聯網應用工作示范城市先行先試，為開展此項工作探索經驗。2017—2020年為重點支持階段，加大對視頻監控薄弱地區、經濟欠發達地區和重點地區的支持力度。2018年全國共確定了52個“雪亮工程”示范城市，保山為其中之一，中央將給予2800萬元資金支持，計劃到2020年，基本實現“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”的公共安全視頻監控聯網應用。

構建基層社會治理新生態，要以“雪亮工程”示范城市建設為契機，堅持大黨建統領、大融合推進、大數據應用，同步建設應用“互聯網+”大數據綜合服務平台，充分發揮基層黨組織服務群眾的功能，讓群眾坐在家裡就能享受到各種公共服務，打通精細、精准服務人民群眾的最后一公裡。

（一）黨建引領，充分發揮黨組織領導核心作用。城市基層治理是國家治理體系的重要組成部分，街道社區黨組織是黨在城市工作的基礎。推進“雪亮工程”，黨建統領是根本。“雪亮工程”不是綜治部門一家的事。要注重發揮各級黨委特別是社區黨組織在區域治理中的領導核心作用，按照資源統籌一本帳、系統整合一張網、工作聯動一盤棋的思路，重點聚焦社會治理體系和治理能力現代化，以“黨建+”推進“雪亮工程”建設，實現管理變治理、民主促民生、應急變長效。構建以市縣一體、部門聯動為“頂線”，以塊為主、條塊聯動為“中線”，多網合一、干群聯動為“底線”的三層架構，引導街道社區黨組織聚焦主責主業，賦予街道黨組織相應職責職權，調整優化街道內設工作機構，確保社區黨組織有資源有能力為群眾服務，使社區各項工作體現黨的意志和要求，關心關愛社區工作者，把社區黨組織建成堅強堡壘，領導和調動轄區內的各級單位、各種機構和各類組織，使街道社區黨組織的統籌協調功能充分發揮。

（二）統籌協調，積極構建共治共享新格局。黨的十九大提出了“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平”的新要求。基層治理要提質增效，一大關鍵是實現互聯互通、智能共享。市縣鄉各級黨委要以互聯互通、共建共享為終極目標，通過推進“雪亮工程”，構建起了黨政統一領導、部門協調聯動、社會廣泛參與的大聯動工作格局，消除社會治理“盲點”，釋放基層治理新動能。特別是要把街道社區、駐區單位、各個行業和各個領域黨組織的力量統籌整合起來，形成組織優勢、服務資源、服務功能最大化，真正將基層黨組織教育管理監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責作用落到實處。以“雪亮工程”平台為依托，引導各領域黨組織打破行政隸屬壁壘，破除各自為政障礙，拆除相互封閉藩籬，無論是大機關還是小單位，都在街道社區黨組織統籌協調下，共商區域發展，共抓基層黨建，共育先進文化，共同服務群眾，共建美好家園。

（三）資源共享，協同推進基層治理現代化。適應時代趨勢，創新“互聯網+黨建”的形式，使城市基層黨建工作與基層社會治理向信息化智慧化邁進，在線上構建起了“全網共享”的數據體系。堅持條塊結合，雙向用力，行業系統部門主動融入屬地中心任務和黨建工作，在推進“雪亮工程”中牢固樹立合作、互通、共享理念，做好頂層設計，各職能部門和相關單位按照職責分工，以公共安全領域的標准為規范，積極推進重點公共區域、部位以及行業、系統、部門的視頻監控系統和大數據平台建設，通過專網的省、州（市）、縣（市、區）三級共享平台，採取分層分級整合各類監控資源和服務平台的方式，最大限度地匯聚各級各類監控資源和服務平台，以實現監控區域和服務平台全覆蓋。推廣“網格化+管理服務”。積極打造獨具特色的網格員黨員志願服務隊伍，充分發揮黨組織的作用，推廣開展“網格化+管理服務”，變以往“單兵作戰”為“協同作戰”，逐步實現“小網格”構建社會治理工作的“大格局”。

（四）保障到位，全力推進共建共治規范化。中心城市基層黨建工作與“雪亮工程”建設工作的融合推進，建設是基礎，共享是目標，運維是關鍵，必須確保隊伍、經費、機制和人才都落實到位。要成立專業的隊伍，確保有專人負責視頻監控、服務平台的維護、維修、管理和事務處理。同時，各級黨委要依托現有資源，將各自轄區劃分為相互獨立又互聯互通的網格，對當前設置的黨建助理員、計生管理員、城管監督員、信訪聯絡員等進行大規模整合，“多員合一”設置專職網格員，履行掌控社情民意、採集基礎信息、化解矛盾糾紛、協管實有人口、協控治安要素、組織群防群治、舉報違法線索、服務人民群眾職責。此外，各級黨委和基層黨組織要給予融合工作充足的經費保障，確保工作落實到位。