南京以黨建引領小區治理 托樂嘉由亂到治的“華麗轉身”

托樂嘉小區位於南京市江寧區秣陵街道，這個商品房小區建成12年來，先后更換了5家物業公司，最短的一次，物業公司隻干了20多天就被業主炒掉了，2016年，甚至還發生業主持盾牌與老物業對峙的事件。物業公司管不好、業主自己管不了，“12345”熱線投訴不斷。與此同時，物業公司也有苦衷：小區體量大，物業費就這麼多，還常常收不齊，很多事不是不想干，而是沒能力干。

市場失靈、自治失效，但黨委政府不能失位，更不能讓群眾失望。去年起，南京市按照上海會議和全省城市基層黨建工作經驗交流座談會精神，積極推進黨建引領住宅小區物業管理工作。通過近一年的探索和實踐，這個一度矛盾突出、上訪不斷的小區“華麗轉身”，成了和諧穩定、安居樂業的幸福家園。

延伸組織觸角 陣地建到群眾家門口

在托樂嘉小區中心位置，“黨群服務站”的紅色牌子挂在高高的橫廊上，遠遠就能望見。走進小樓，樓梯上密密麻麻，全是業主送來的錦旗。物業公司、業委會等過去矛盾重重的“對頭”，如今在黨群服務站的同一層樓辦公。小區還在物業崗亭，建成了“睦鄰亭”“幸福驛站”，處處可以看到黨建元素、感受到黨的氛圍。

“小區變化這麼大，根本原因在於強化了黨組織在小區物業管理中的領導地位，實現了公共服務與物業服務的循環聯動，讓小區業主訴求更順暢，黨組織介入更精准，物業黨員服務更及時。”秦淮社區黨總支副書記王非一邊領著記者參觀，一邊自豪地介紹。

托樂嘉小區佔地面積90多萬平方米，居住著7200多戶、3萬多人。由於規模大、人多事雜、管理服務欠缺，矛盾較大，“12345”政府熱線接到的小區工單年均800多張。而社區工作力量有限，尤其是對物業小區無暇顧及。“以前，社區在托樂嘉也有一個服務點，沒過多久，就辦不下去了，業主們覺得這個服務點沒什麼用，要我們回到社區，把地方騰出來。”社工居紅梅還記得當時的無奈。

去年8月，在市委組織部、市房產局黨組的指導下，江寧區率先向堵點開刀、啟動實施“紅色物業”工作。區委主要領導牽頭研究、制定出台指導意見，確立了“黨建引領、政府引導、多元共治”的工作思路，將黨組織向居民小區延伸，並率先在托樂嘉等小區試點。市區兩級還組織專人到上海、武漢等地參觀學習，托樂嘉小區的治理思路逐漸清晰。

什麼是紅色物業？黨建引領小區物業管理工作如何開展？為了讓大家理解，區、街、社區組織托樂嘉小區黨員、物業公司、業委會成員等召開懇談會，一方面宣傳建立黨組織、開展黨建工作的目的、意義和思路，另一方面廣泛征求大家的意見。“懇談會開了一下午，大家都很積極，提出了一些業主反映強烈的問題，包括活動用房比例、物業管理等。”老黨員任明德回憶道，“后來我才明白，紅色物業就是黨建工作要進小區、進業委會、進物業公司”。

方向已定，先從建立黨組織開始。走訪摸排中，了解到小區內有不少社區黨員，新換的萬科物業公司也有一些黨員，街道社區先后在小區成立了托樂嘉黨支部和萬科物業黨小組。物業黨小組隸屬小區黨支部領導，支部書記由王非兼任，物業黨小組長為萬科物業項目駐場經理張進庄。

黨群服務站也正式進駐小區。作為黨組織的服務陣地，它不僅提供老年人長壽金發放、勞動保障業務辦理等公共服務，還與萬科物業管家一起，拓展物業服務內容。對於不方便去社區大廳的群眾，物業管家上門領取資料，由居民小組人員代替群眾“跑腿”。“不用出小區，在家門口就能辦成這麼多事，太方便了。”業主們紛紛點贊。

探索共治模式 各方聯動解決“老大難”問題

位於托樂嘉小區南門的嘉勝巷曾經是一條無名路，由於權責不清，長期以來車輛亂停亂放，把進小區的路堵得水泄不通，業主們苦不堪言。托樂嘉黨支部成立后，牽頭協調開發商、路名辦、交警中隊……一個多月后，這條路得以命名並被納入市政交通系統，交通、衛生等狀況徹底改觀，群眾拍手叫好。

“這條路的疏通不僅讓業主進出小區更方便，也讓黨組織進入小區的道路越走越寬。”王非感慨：“要想贏得信任和支持，就得為群眾多辦實事。”

黨建引領下，物業服務的面貌煥然一新。托樂嘉小區將物業管家服務與網格服務結合起來，一名物業管家就是一名網格員，通過電話、微信等，群眾隨時能找到他們。

物業公司裡的黨員紛紛發揮帶頭作用。“沒有成立黨組織前，大家不知道我們是黨員，現在徽章一戴，感覺就不一樣了，不僅有大家的監督，對自己也是個提醒。”黨員趙化強是萬科物業工程主管，疏通管道、清理積雪，臟活累活都帶頭沖在前面。“物業的服務水平提高了，大家有困難主動找黨支部、黨小組，立馬能得到回應和解決。”小區業主王兆文贊不絕口。

“黨組織要做火車頭和吸鐵石，把業委會、物業公司和相關主體吸聚過來，實實在在為群眾辦實事。”王非打了一個比方。依托黨群服務站，托樂嘉探索出了黨組織領導下的“三方聯動”機制，小區黨支部、業委會、物業公司三方以聯席會議的形式，坐下來溝通交流，共同解決問題﹔同時，黨員、物業公司、業委會還要對為群眾辦理的事項作出承諾，相互監督。截至目前，小區已召開19場三方議事會議。

托樂嘉小區邊上，一條半開放式商業街人潮涌動，但卻井然有序：門面、攤位規劃合理，花壇、躺椅、垃圾桶等設置科學。而在一年前，這裡還是截然不同的模樣：由於屬管理盲區，一些流動小商販趁機亂擺攤，造成了極大的噪音和環境污染，也給業主通行帶來了不便。

經過“三方聯席會議”討論，黨支部、業委會、物業公司等各方攜手，協調聯系城管、規劃小廣場、劃分攤位門面、整理花壇……昔日亂糟糟的商業街變得井然有序。“這個問題，單靠任何一方都不好解決，全靠黨建引領、各方聯動，不容易啊！”小區業委會主任陳大冬深有感觸。

激發群眾熱情 居民紛紛變幫手

7月1日晚上，托樂嘉小區黨群服務站外的廣場上歡聲笑語，一場以“黨建引領共治 平安嘉園同創”為主題的晚會精彩上演。舞蹈、樂器、合唱、柔力球……豐富多彩的節目讓居民大飽眼福。“整台晚會都是小區藝術團自編自演，我們街道和社區根本不用操心。”街道副書記王勝華告訴記者。

黨建引擎帶動下，托樂嘉居民的正能量被激發，成為小區治理的重要幫手。

小區內自發形成的文體團隊，大大小小有十多個、成員500多名，過去經常為使用場地等問題吵得不可開交。為了改變一盤散沙、自行其是的混亂局面，小區黨支部牽頭組建藝術團，並同步設立藝術團黨小組。藝術團通過歌舞、相聲等群眾喜聞樂見的方式演繹文藝作品，弘揚主旋律，傳播正能量，在凝聚人心、維護穩定、促進和諧方面發揮了重要作用。

一個個紅色細胞被激活。“來小區這麼多年，我又干起了自己的‘老本行’。”藝術團黨小組組長任滬平打趣道。她曾是南京主城區某社區支部的書記，退休后把家搬到托樂嘉。“過去，大家搞活動沒人管，你搞你的，我弄我的。現在，在小區黨支部的帶領下，藝術團規范了，我也不能光看著，得為大家多做點事。”

在“護林員”志願隊，小區裡的退休老人找到了用武之地。隊員們肩帶紅袖章，每天不定時巡邏，監督小區事務運行，及時上報、調解矛盾。“‘護林員’的寓意是愛護小區美好的人居生態。”志願隊負責人戴明炎介紹，“我們還實行積分制，將服務積分存入‘時間銀行’，激發群眾參與熱情。”如今，志願隊已從4人發展到近40人，隊伍還在不斷壯大。

“年輕人的凝聚力明顯增強。”居紅梅很有感觸。小區裡有一處下沉廣場，多年來“大雨大淹，小雨小淹”。2016年夏天曾一次性淹沒、報廢98輛車，去年類似情況下卻沒有一輛車受損，“不僅因為實施了雨污分流，還因為年輕人都主動站出來，和物業員工一起搬運防汛袋。”

“有黨組織做后盾，我們的工作更順暢了。”張進庄說，有一次在幫助小區一戶家庭維修水管時，物業與樓上業主的溝通出了問題，得知情況，黨群工作站的社工主動上門與樓上業主溝通，維修得以順利進行。

過去由於混亂的環境，托樂嘉小區的房子一度少人問津，如今，小區環境越來越好，房價比周邊同類型小區要高不少。近期，區文廣局看中了托樂嘉的人文環境，打算為小區建一個“睦鄰書房”。經過協商，物業主動騰出了300平方米的辦公用房，支持書房建設。“黨建引領下，小區治理得井井有條，我們生活得越來越有滋有味，原來想都不敢想。”居民感慨地說。

一花引得百花開。在實現保障房、老舊小區兜底管理的基礎上，南京市加強對物業公司、商品房小區黨建工作的引領，在江寧區成立了全市首個物業服務企業聯合黨委，大力推廣黨群微家、黨群全要素網格工作站等做法，鼓勵國有企業領辦創辦一批紅色物業……黨建引領正讓物業管理更有溫度、群眾生活更有質感。（記者 吳葉柳）