安徽淮北市：打造開放式黨校 構建城市基層黨建新格局

淮北市位於安徽省北部，是一座工業移民城市，工業化率達54.2%，下轄一縣三區，截至2017年末，常住人口222.8萬人，其中城鎮人口112.5萬，現有11個街道，135個社區，常住人口城鎮化率63.6%。近年來，淮北市牢固樹立開放融合城市黨建理念，堅持以回應群眾呼聲、滿足群眾期盼，持續推進城市基層黨建融合互動，在人群密集、人流量大的城市公園廣場打造了一批不加門檻、不分受眾、不設時限的開放式黨校，有效助推黨建提升和社會治理創新，構建了新時代城市基層黨建新格局。省委書記李錦斌等省領導現場調研給予高度評價，新華社《國內動態清樣》專題刊載，中央電視台《焦點訪談》專題報道。

一、背景與起因

1.加強城市基層黨建提出了新要求。從黨的基層組織建設的視角來看，隨著城市化快速推進，傳統的單位性組織的性質已經發生了變化，逐漸放棄了原有全能性行政功能，同時，新型經濟組織和社會組織的不斷涌現，社會形態也日益呈現“扁平化”特征，與黨的“樹狀”結構差別較大，必須創新組織設置和活動方式。從基層社會治理的視角來看，大量人口涌入城市，這些“新城市人”群體，分布在各個區域各個領域，與城市融為一體、休戚相關，又很容易形成黨建“空白”，要求我們打造“開放”新陣地，助力放大各領域黨建“外溢”效應，形成“聚合”態勢，推動構建開放互動、融合互通的城市基層黨建格局。

2.凝聚黨心民心期待新載體。當今時代，科技創新無處不在、信息數據充分涌流，尤其是互聯網快速發展，在激發新活力的同時，許多問題因網而生、因網而增、因網而變。同時，傳統黨內教育方式往往空間封閉、時間固定、形式死板，比如講黨課、聽黨課，都是針對黨員組織開展，普通群眾、離退休黨員等特殊群體黨員因居住分散、信息聯系溝通不暢聽不到、參與不了。加之，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長，迫切需要我們打造更多“開放平台”，讓黨員群眾在開放的狀態下隨時隨地接受黨的教育，滿足廣大黨員群眾多層次、多角度、多樣化的精神需求，切實凝聚思想共識、增強文化自信。

3.黨群活動規律有了新變化。當前，人們有更多時間和精力享受生活，公園、廣場等一批公共場所不斷完善普及，極大地滿足了廣大居民需求。以淮北市為列，經過多年建設，全市綠地率達40.9%，人均公園綠地面積達15.4平方米﹔先后實施南湖、中湖、東湖等治理工程，在城市中心形成面積達50平方公裡的國家城市濕地公園，成為廣大居民休閑活動的首要選擇。調研顯示，僅淮北市相山公園人均客流量就達3萬人次，周末高峰期可達10萬人次，這類熱點區域往往成為組織覆蓋空白，必須以開放理念、開放心胸、開放舉措，把黨的組織推向群眾身邊、搬到群眾中間，才能拓展組織覆蓋、強化政治引領。

二、做法與經過

1.堅持開放布局、科學管理，形成功能聯動的“陣地集群”。開放式黨校是一次全新探索，如何開放？如何發揮作用？一無既定模式學習，二無現成經驗參考。穩妥起見，2017年6月28日，淮北市在4A級風景區、日均客流量達7萬人次的相山城市公園“試水”建設第一所開放式黨校，通過在人群密度最大區域設置主講堂，配置講台、長凳、電子屏幕等基礎設施﹔在人群相對集中區域設置輔講堂，並把公園廣播音響與主講堂電子屏幕納入整體控制，形成“無論爬山游園，還是散步晨練，都能隨時聽講、隨時學習”全覆蓋大開放整體格局，受到群眾廣泛歡迎。參照這一模式，先后打造南湖公園、世紀廣場等7個市級城市開放式黨校，32所街道社區開放式黨校，形成了布局合理、功能聯動的“紅色陣地”集群，覆蓋城市居民30余萬，佔城區人口1/5以上。突出建管並重，出台《市級開放式黨校管理辦法》及相關運行細則，推動開放式黨校建設管理規范科學。

2.堅持開放選題、宣講傳習，打造新穎生動的“精品課堂”。堅持以街道、社區開放式黨校為依托，按照黨建、文化、經濟、民生四類黨課主題，用好領導干部開放式授課、精品課程巡講、“轉型崛起大家談”等載體，提前一個季度制定課程計劃，每月至少邀請領導干部、黨校教授開展1次新精神新政策權威解讀，實現紅色活動常態化、理論宣講制度化、教育引領日常化。黨的十九大召開后，開放式黨校加挂“新時代傳習中心”牌子，採取“市場化運作、專業化服務”方式，對開放式黨校所有大屏實行統一並網播控，全國首創建成“e學習”遠教聯播平台。結合黨員群眾微信在線投票，針對性制定播放計劃，定時播送專題解讀、時政新聞、發展成果展示等音視頻﹔精心制作宣傳展板，開展“上情解讀”“轉型發展我看見”等圖文展覽，讓群眾知變化、感恩黨、跟黨走。

3.堅持開放融合、互聯共促，構建基層黨建的“互動平台”。創新提出“開放互動式”組織生活理念，推動各類黨組織用好開放式黨校平台，在開放狀態下同過固定黨日、協商議事，實現互聯互動、共同建強提升。今年7月1日，淮北市11個街道“大工委”、81個社區“大黨委”，共1500多家機關、非公企業和社會組織等黨組織，近1萬名黨員，以“奮斗新時代 共筑綠金夢”為主題，在相山公園開放式黨校主會場及烈山區趙集社區等38個分會場，通過“e學習”聯播平台同過固定黨日、聆聽擔當奮斗黨員代表故事，並在市委書記、市人大常委會主任黃曉武帶領下，共同重溫入黨誓詞，淮北日報全媒體等進行了圖文直播，網絡轉發4.5萬余次。同時，聚焦個別黨組織“三會一課”形式單調、敷衍應付，“關起門來扎空架子”，不認真不嚴肅等問題，讓各類黨組織就近在開放式黨校過組織生活，通過群眾參與圍觀、邀請“兩代表一委員”列席、全程錄制等方式，“在群眾眼皮底下”接受監督，切實錘煉黨性修養、增強黨員意識。

4.堅持開放對話、公開透明，打通的真誠溝通“陽光通道”。堅持有事多商量、共同做決定，在所有開放式黨校同步設立“露天說事室”，累計接待說事群眾1.3萬余人次，梳理物業管理、老舊小區改造等意見建議2873條，移交相關單位處理600余件。比如，針對在開放式黨校收集的不文明養犬引發的破壞環境、咬人傷人問題，開展“文明養犬從我做起”集中宣傳活動，並把《淮北市養犬管理辦法（征求意見稿）》在開放式黨校集中征求意見，廣大市民給予一致好評。同時，積極推動重大事項群眾知曉、重點任務群眾監督，持續強化公開運行，開展公共交通票價、水價聽証會23場次，圍繞計生獎扶、養老醫療等群眾切身利益問題，印制《民生政策明白小冊子》8萬余本，通俗詳細解讀政策，提高政策“到達率”﹔針對土地審批、証件辦理、黑臭水體治理等群眾關注熱點問題，國土、規劃、環保等27家市直單位先后登台公開承諾，明確程序標准、辦結時限，接受群眾監督。

5.堅持開放服務，拓展功能，架起有來有往的“連心橋梁”。依托開放式黨校接地氣、受眾廣優勢，全市11個街道黨組織有機聯結、深度整合1500多家機關企事業單位、非公企業、社會組織黨組織資源，常態化開展政策咨詢、居民服務等志願活動1200余場次。持續推動開放式黨校服務功能多元化，將社會團體、城市居民活動場所需求納入開放式黨校整體功能設計，居民通過微信預約即可無償使用黨校舞台音響、電子屏幕等基礎設施，先后有160個社會組織登記開展“綠色出行我先行”“旗袍走秀”等宣傳、演出活動600余場次。

三、成效與反響

1.束緊了互融紐帶，黨建基礎有效鞏固。淮北市充分發揮開放式黨校對各領域黨建牽引、滲透、整合作用，資源共享、活動共辦、難題共解，各級黨組織緊緊凝在一起。市四大班子機關支部帶頭，市直單位機關支部紛紛把組織生活過到開放式黨校，共同開展組織生活。非公企業、社會組織等多行業、跨領域的103家單位、630多個基層黨組織實現有效連接、資源整合、下沉用力，聯合開展傳習宣講，共同發聲，傳播黨的聲音、講好黨的故事，展現國家巨變、城市蝶變、生活轉變，吸引黨員群眾自發匯聚，感恩黨的溫暖、感受先進文化、感動典型模范、感知身邊變遷，潛移默化增強“四個意識”，進一步鞏固了黨在基層的執政基礎。

2.創新了基層治理，社會和諧不斷增進。淮北市堅持把開放式黨校建成群眾訴求表達的“出口”，最大限度保障了群眾知情權、參與權、監督權，“露天說事室”裡，群眾暢言巷子裡的難事堵心事，從小區下水道不通到棚戶區拆遷補償，都有街道社區干部、相關部門“一對一”聽民情、解民憂。同時，開放式黨校充分發揮充分發揮了群眾知實情、懂基層的作用，通過一系列市政工作解讀、聽証、公告欄，讓社區居民知道事關自身利益的工作是咋干的，對自己有啥好處，有效降低了“摩擦系數”、增進了社會和諧，連續9年被評為全省綜治工作（平安建設）先進市，走出了一條創新基層社會治理的新路徑。

3.密切了干群關系，共同暢享美好生活。淮北市把開放式黨校打造成群眾服務台，推動街道社區、單位、行業單位等服務中“供給側”形成，定期開展的醫院義診、企業招工等活動，讓群眾小到血壓測量、公交卡充值，大到企業用工、項目手續辦理，都能“在遛彎時搞定、在散步中解決”。通過不斷優化開放式黨校基礎設施配備，推動開放式黨校“多功能”運行，群眾每天傍晚交際舞、廣場舞、大合唱“你方唱罷我登場”，共同譜寫了干群同心、幸福和諧的城市美好生活新畫卷。

4.彰顯了城市品格，開放基因傳承發揚。淮北市一座移民城市，開放是她的基因，開放式黨校，走進群眾、擁抱群眾、服務群眾，在群眾聚集、依山傍河的城市公園廣場之上，成為了城市開放品格的最好注腳。在這種“開放”理念的感召下，淮北市持續發揚開放包容的城市品格，先后獲得全國科技進步先進城市、全國創業先進城市、全國雙擁模范城市榮譽稱號，2017年，以全國第三、全省第一優異成績摘取全國文明城市桂冠，各地客商紛至沓來，紛紛為淮北城市之美、風氣之優、發展之勢“點贊”。

四、思考與啟示

1.必須把建強黨的陣地作為推進城市基層黨建的根本抓手。黨的陣地是基層黨組織凝聚黨員、干部和群眾，對其進行教育管理和開展各項組織活動的重要場所。城市飛速發展，新興領域不斷涌出，黨的陣地覆蓋不夠、建設不牢，就會形成“黨建真空”“黨建失語”。淮北市建設開放式黨校，把抓好習近平新時代中國特色社會主義思想作為重中之重抓好抓實，抓出成效，形成了黨的聲音全覆蓋的“紅色能量場”，有力建強了黨的陣地。實踐証明，必須把建強黨的陣地作為推進城市基層黨建的根本抓手，不斷夯穩扎實黨建支點，拓展黨建覆蓋，持續打牢黨在城市的執政基礎。

2.必須把堅持創新引領作為提升城市基層黨建的最大動力。變革的時代需要用心人，黨建的大廈呼喚創新者。開放式黨校的開創本身就是創新的體現，場所設置的匠心獨運、運行措施的多元綜合，無不體現著創新元素、散發著創新魅力。近年來，淮北市一直以創新推動黨建各項工作落地生根，工作理念、工作載體、實施舉措不斷革新，比如依托淮北市智慧城市建設，全國率先打造“e學習”遠教聯播平台，全市所有遠教平台實現一鍵播控、整體聯動，為基層黨建插上“智慧翅膀”。實踐証明，必須不斷推進內容、方法、機制創新，打破傳統黨建“限時、限地、限人”束縛，才能不斷提升黨建水平，推動黨的事業不斷發展。

3.必須把人民至上作為彰顯城市基層黨建實效的檢驗標准。淮北市堅持人民中心立場，在開放式黨校規劃建設管理中堅決“跟著群眾走”，設熱線、搞咨詢、晒成績，與群眾實現了情感交匯交融，獲得了群眾的廣泛支持。近年來，淮北市緊扣“為民”主題推動全市基層黨建，在農村，推行“不忘推車情、干部戶戶行”入戶連心大走訪，全市18個鎮276個村3090名黨員干部走出機關、走入農戶，先后走訪群眾21萬余人次、解決群眾困難7000余件﹔在城市，全市機關企事業單位近7萬名在職黨員到155個社區報到，連續4年開展“干部幫聯企業”行動，累計解決企業融資、用地、用工等難題1.2萬余件，真正增進群眾對黨委政府和黨員干部的信任。實踐証明，隻有把群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應作為抓黨建、強黨建的檢驗標准，基層黨建才能始終保持源頭活水、澎湃動力。