陝西澄城：黨建引領 破解城市基層治理難題

7月3日，在澄城縣城關街道公園社區新建的黨員群眾服務中心，工作人員熱情地接待著辦事群眾﹔在自助圖書室裡，居民張建明正在挑選喜歡的雜志﹔旁邊的健身廣場上，居民們或散步，或健身，或交談……

公園社區位於城南的城鄉接合部，是澄城縣最大的社區，轄區內1.95萬人，每年外來人口3000多人。一年多前，這裡還是另一番景象：外來人員多，社區的管理能力、公共服務水平難以適應居民需求，居民糾紛不斷。

城市基層缺少有效管理和精准服務，干群、鄰裡關系處理不好，澄城縣縣城的7個社區一度矛盾不斷。

快速成長的城市，如何補上社區管理短板？澄城縣重點破解“互聯互通不夠緊密，服務群眾不夠精准，基層治理效果不夠明顯”等難題，以“區域不變”應“單位萬變”，通過整合資源、貼心服務、協商民主等方式，以黨組織為引領，形成組織網絡系統化、基層治理一體化、服務群眾精准化、核心引領示范化、運行保障長效化的城市基層治理方式，推動城市基層黨建與城市基層治理深度融合。

黨組織互聯互通，讓服務渠道暢通

為了打破各領域黨組織的行政隸屬壁壘，拆除相互封閉藩籬，澄城縣分別在縱向和橫向上發力，完善黨組織互聯互通體制機制。

縱向上，澄城縣建立健全三級聯動機制，在成立縣、街道、社區黨建聯席會議的基礎上，推行小區“居民議事會”制度，上下協同配合，定期溝通情況，研究解決工作中的問題。橫向上，街道黨工委吸收有關駐區單位、國企、非公和社會組織黨組織負責同志參加街道黨建聯席會議，協調推進基層黨建工作﹔在社區專職工作人員中推選1名年輕優秀干部擔任社區黨組織副書記，並將駐區機關、企事業單位優秀干部選派到社區任黨建指導員，同時吸收社區民警，業委會、物業公司中的黨組織負責人，企業、社會組織黨組織負責人參加社區黨建聯席會議，讓不相隸屬的黨組織互聯互通，實現區域“一盤棋”。

城關街道寶塔社區黨總支書記吳忠元說：“社區黨建聯席會議的建立，加強了社區與駐區單位的溝通，凝聚了城市黨建工作的合力，各單位提供服務資源、聚力解決熱點難點問題的積極性明顯高漲，社區工作的開展也順利多了。”

澄城縣建立“雙向聯系、雙向反饋”制度，對在職黨員參與社區、小區各項活動情況進行積分評議，並將評議結果向黨員所在單位反饋，作為考核依據之一。黨員干部普遍反映，以前下班回到小區，大多數居民彼此都不熟悉，現在在小區亮了黨員身份，回到小區就像到了聚光燈下，黨員的責任感和對社區的歸屬感明顯增強。

澄城縣223個駐社區單位充分發揮各自優勢，與各社區建立“四項清單”，已聯辦活動300余次，為民辦實事好事360余件，協調解決了子女上學、老人照料、供電供水、物業糾紛、社會治安等難題160多個。

做實“小網格”，讓服務更精准

過去的興華社區，商鋪門前垃圾沒人管，小廣告在社區內隨意張貼，居民區內亂搭亂建，安全隱患多……

通過走訪調研論証，澄城縣提出了網格管理體系：以街道和社區黨組織為統領，實行網格化管理。

澄城縣構建完善“街道黨工委＋社區黨組織＋網格黨組織＋小區黨小組＋樓宇黨員中心戶”5級組織體系，將轄區2600余名在職黨員納入管理，推選出43名黨員擔任網格員，承擔管理、協調、指導等多項事務，建立以社區直管黨員、在職黨員、流動黨員和志願者為主的“一格多員”網格黨組織。縣上通過定人、定崗、定責、定制度，織密組織網，推動需求在網格中發現、資源在網格中整合、問題在網格中解決。

2018年年初，寶塔社區的77戶群眾因私利阻撓居住小區的管道維修，導致整個小區連續5天停水停電。小區網格員了解實情后，一邊穩定群眾情緒，一邊與自來水公司、路燈管理站等部門協調。經多次溝通協商，相關部門成功為小區更換了供水管道及老化的電線、路燈。

“網格”建立起來了，社區內亂貼小廣告的少了，堆積成山的垃圾沒有了，居民的生活質量大大提升……

“網格化”管理的成功，關鍵在於理念的創新，是從“管理”轉向“服務”。城關街道黨工委書記黨師龍說：“在建立‘網格’的基礎上，各社區又通過引進家政培訓機構、日間照料中心、快樂成長驛站、五點半課堂等社會組織參與社區治理與服務，讓網格內的居民生活更便捷、辦事更方便，進一步健全了‘小網格、大服務’格局。”

澄城縣委組織部還積極運用信息化手段，牽頭研發了“智慧組工”平台。這個平台以城關街道城市基層黨建指揮平台為樞紐，以社區信息化服務平台為基礎，以政務服務網、平安澄城“雪亮工程”三期高清視頻監控體系、“大住建”數字化城市管理平台為補充，統籌黨員管理、區域治理、居民服務三大功能，通過后台終端及時發現、上報並快速解決各類問題。縣委組織部副部長雷楠說：“信息化管理把各種服務資源整合起來，最大限度做到‘數據多跑路，群眾少跑腿’。”

“一社一策”，讓服務特色百花齊放

今年年初，公園社區30多名居民組建了“彩虹服務隊”，在治安巡邏上“管得寬”、社區改造監督上“盯得緊”，保社區一方平安，助鄰裡和諧相處﹔大市場社區老黨員侯德社退休了卻閑不住，一年來通過業主“眾籌”等方式解決資金難題，有效解決了小區停車難、環衛管理難等30多個問題……這是澄城縣加強城市基層黨建帶來的變化。

在城市發展中，社區是最基本的單元。澄城縣根據實際情況，按照“一社一策”工作要求，以城區南片為核心，突出特色，著力打造精品特色社區。公園社區利用轄區陣地、企業人才、信息等，在企業商鋪中，篩選並懸挂“誠信經營黨員示范戶”標牌，為社區居民提供培訓場地、就業崗位等服務，合力打造誠信友善社區。大市場社區由各駐社區單位積極提供文化設施、會議室、廣場、操場、車位等，聯合成立助殘、敬老、文藝宣傳等專業服務隊伍，共享人才、文化等資源，在社區建立“共享書屋”“共享活動室”，在澄合礦務局醫院、華元購物中心設立“愛心醫務室”“愛心櫃台”，打造和諧共享社區。興華社區通過黨組織覆蓋，規范物業管理，和諧業主關系，清潔美化環境，與轄區學校開展定期車位共享、“家庭課堂”等共建活動，打造文明宜居社區……

澄城縣以3個社區為核心示范區，通過示范引領培育生力軍，擬用一兩年時間推動形成以街道社區黨組織為軸心，以轄區各領域組織為驅動，引領和帶動各類組織、群團等共同參與的城市基層治理格局，更好地服務社區群眾。（記者 由文光 通訊員 王靜）