深圳市稅務局：集成創新精准發力　高質量推進稅收現代化建設

黨的十九大報告指出，創新是引領發展的第一動力，同時提出必須堅定不移貫徹創新發展理念。黨的十八大以來，黨中央對全面建成小康社會作出總體部署，並提出了創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念。這對充分發揮稅收職能作用，從更深層次、更廣范圍主動服務和融入國家發展戰略提出了更高要求。

按照習近平總書記對廣東工作“四個走在全國前列”的重要批示，國家稅務總局深圳市稅務局（以下簡稱深圳市稅務局）運用集成創新的理念方法，以簡政放權為前提，以優化服務為手段，以規范管理為核心，以內控監督為保障，多措並舉，同向發力，在更高層次、更大范圍、更深程度上深入推進“放管服”改革，努力探索“創新+”稅收現代化的深圳路徑，推動實施創新驅動發展戰略，持續推進深圳經濟實現更高質量發展。

以“放”為前提，加快稅務職能轉變。十九大報告明確提出，要深化機構和行政體制改革，轉變政府職能，深化簡政放權，建設人民滿意的服務型政府。伴隨我國經濟社會的高速發展，為企業鬆綁減負、為創業創新清障搭台也成為稅收征管體制改革的重要內容。深圳市稅務局始終堅持在行政審批和辦稅負擔上做“減法”，通過大幅度簡化辦稅流程、簡並辦稅環節、減少資料報送，打造權力瘦身的“緊身衣”，加快稅務部門職能由審批審核向專注精准管理和優化服務轉變。更精准地“放”，切實減輕納稅人辦稅負擔。在全國率先推行“首稅申報”，納稅人在首次辦理納稅申報或領用（代開）發票時，可以通過電子稅務局自行啟用增值稅、消費稅等稅種，實現了納稅人自主啟動申報義務，有效減輕納稅人稅收負擔。更全面地“放”，實現辦稅各環節無縫銜接。率先開啟“多証合一”下的“互聯網+”登記新模式，通過“一口受理、並聯審批、信息共享、結果互認”，實現由一個部門核發加載統一社會信用代碼的營業執照。

以“服”為目標，營造優質營商環境。十九大報告指出，要堅持以人民為中心，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。在稅收現代化建設進程中，獲得更加優質有感的納稅服務成為人民群眾的核心訴求之一。為此，深圳市稅務局全面實施辦稅便利化改革，充分應用現代信息技術，創新服務服務理念，改進服務方式，致力於打造“一表集成、一次辦結、一網通辦”的便捷辦稅體系，為納稅人提供貫穿全程的優質服務。探索集成管理新方法。建立企業財務軟件對接申報納稅平台，將財務核算與申報納稅合二為一，提供增值稅小規模納稅人、居民企業所得稅季度預繳納稅申報、財務會計報告等682項數據的採集、比對和提交“一站式”服務，實現了由財務軟件完成申報納稅的賬務處理，形成“會計核算—納稅申報—賬務處理”的閉環管理模式，做到了稅務與財會的無縫銜接。

以“管”為手段，推進治理能力現代化。深圳市稅務局以加強和完善事前事中事后監管為核心，積極打造“實名辦稅+分類分級+信用積分+風險管理”的閉環管理新模式，著力構建立體化風險防控體系，推動稅務治理能力現代化。全面推廣實名辦稅，為管理服務奠定堅實基礎。通過與騰訊、支付寶合作引入人臉識別技術，開發覆蓋電子稅務局納稅人端、微信、APP及稅務人員群體的實名辦稅系統，對10項涉及發票的高風險業務推行實名辦稅。探索“科技創新+稅務”管理模式，為管理服務貢獻智慧方案。聯合騰訊公司成立“智稅”創新實驗室，通過資源互補打造“科技創新+”的稅務管理現代化的深圳方案，借力科技創新對稅務場景進行充分挖掘和賦能，推動稅務改革創新。利用人工智能技術，重點針對虛假注冊、騙票虛開兩類納稅人開展精准“畫像”，精准高效開展風險管理工作。建立分類分級涉稅中介管理模式，為管理服務制定行業標准。成立全國首家涉稅專業服務行業聯合黨委，上線涉稅專業服務管理平台，以實名信息採集為依托，以信用評價為抓手，分級分類開展涉稅專業服務機構和人員的監管管理工作，通過“黨建+信息化”雙輪驅動，助力涉稅專業服務行業的健康發展。

以“控”為保障，打造內控管理“防火牆”。黨的十九大開啟了新時代全面從嚴治黨的新征程，稅務總局黨組將內控機制建設作為稅務部門落實全面從嚴治黨要求的重要抓手，提出“兩覆蓋、兩優化、兩提升”的工作目標，推進內控機制向體系化、規范化、信息化發展。深圳市稅務局始終堅持問題導向，以內控監督管理為抓手，加強內控風險預警和分析，提高內控風險反應和處理水平，為深入推進“放管服”改革提供堅實保障。開發智能化輔助工具，從“前台”防范稅務執法風險。開發全國首個金三智能化輔助工具“金三精靈”，採用嵌入式技術，通過智能化提醒和無痕化體驗，實現與金三系統的深度結合和無縫銜接，從源頭上防范執法風險，推進金三系統操作的內控內生化。建設集成登錄系統，從“后台”監督違規操作。建設雙因子驗証集成登陸系統，將“系統口令+動態短信碼驗証”驗証技術與金三單點登陸系統高度集成，后台自動記錄工作人員每次登陸時間、IP地址、手機號碼和動態短信碼，從技術層面杜絕“一號多用”現象，對工作人員的違規操作等行為形成有力震懾，推動稅務內控機制建設的完善發展。

(張國鈞 國家稅務總局深圳市稅務局黨委書記、局長﹔李偉 國家稅務總局深圳市稅務局黨委委員、副局長)