廣東韶關抓黨建促脫貧攻堅見實效，鄉村振興蹄疾步穩

黨建引領下，韶關新農村建設漸入佳境。

通過新農村建設，靈潭變得越來越美麗，小孩在村廣場開心地玩耍。

農村新變化，角灣村越來越有精氣神了。

角灣村美麗的油菜花田。

基層黨代表為南雄發展建言獻策。

南雄古市鎮柴嶺村的黨員吳竹香（左）無償為村民提供技術支持、種苗等，帶領村民闖出一條致富路。張偉 攝

210多棟新建和改造的房屋整齊精致、一條綠道連接了整個村子的美景、村集體經濟收入由1.5萬提高到56萬，貧困戶人均可支配收入大幅提升……短短數年，省定貧困村——韶關南雄市珠璣鎮靈潭村發生了脫胎換骨的變化，讓當地村民喜出望外。

靈潭村是韶關市抓黨建促脫貧攻堅的一個縮影。近年來，韶關全面貫徹落實“努力把基層黨組織鍛造得更加堅強有力”的要求，把加強基層黨建與推進脫貧攻堅、基層治理和鄉村振興結合起來，堅持黨的建設和脫貧攻堅兩融合、兩促進，收到了實實在在的成效，全市基層黨組織建設全面進步，脫貧攻堅成效明顯。2016年，韶關脫貧攻堅工作在全省考核中位居前列﹔2017年，韶關被中央媒體評為“十佳精准扶貧創新城市”。

數據顯示，通過狠抓黨建促脫貧攻堅，去年韶關全市預脫貧有勞動力貧困戶人均可支配收入達11322元，同比增加4631元、增長69%。另據悉，韶關市委擬於近期出台《關於推動村級集體經濟增收三年行動計劃》，提出要通過三年努力，全面消除集體經濟薄弱村空殼村。

靠前指揮

“四級書記”抓基層黨建和脫貧攻堅

韶關是廣東的農業大市，貧困范圍廣、人數多，有278條省定貧困村，佔全省貧困村總數八分之一，建檔立卡貧困戶3.49萬戶、8.99萬人。

要打贏脫貧攻堅戰，必須充分依靠黨建引領的強大作用。全省加強基層黨組織建設工作會議召開后，韶關市委明確要求，各級黨委書記要認真履行抓黨建這個義不容辭的“天職”，把抓黨建促脫貧攻堅工作作為貫徹落實《廣東省加強黨的基層組織建設三年行動計劃（2018—2020年）》的主要著力點，結合實際制定出台韶關市貫徹落實行動計劃的實施方案，以及加強黨建引領鄉村振興工作的意見等配套文件，推動全市基層黨組織建設全面進步、全面過硬。

一分部署，九分落實。市領導和市直幫扶單位主要負責同志每年到挂扶貧困村戶專題督導脫貧攻堅工作達4次左右……

到第一線靠前指揮，始終是韶關在抓黨建促脫貧攻堅工作中遵循的總則。在實際工作中，韶關市委切實加強對脫貧攻堅工作的領導，韶關市委常委會定期研究脫貧攻堅工作，班子成員經常深入第一線調研督導脫貧攻堅工作，通過“三個創新”，切實發揮市委在抓黨建促脫貧攻堅中的領導核心和示范引領作用。

一是創新一抓到底的領導體系。市、縣、鎮黨委書記擔任扶貧開發領導小組組長，貧困村黨組織書記和第一書記具體抓脫貧工作，形成市縣鎮村“四級書記”抓基層黨建和脫貧攻堅的責任體系。建立市四套班子領導“聯縣挂鎮包村幫戶”工作機制，挂扶領導做到“三個必審”“三個必到”，即挂點地方脫貧攻堅政策方案必審、產業項目必審、選派駐村扶貧干部必審，研究重點工作必到、召開重要會議必到、解決突出問題必到，推動“關鍵少數”真正把時間和精力集中到第一線。

二是創新夯實基層的工作抓手。為切實發揮基層黨組織在脫貧攻堅中的引領作用，韶關大力推行“雙示范”創建工作，實施農村基層黨建“三個一”工程，即：著力建設一個堅強的支部班子、打造一個標准的服務陣地、發展一個特色的產業項目，把省定貧困村打造成為基層黨組織建設示范村和美麗鄉村建設示范村。

三是創新重在實績的考評模式。把抓黨建促脫貧攻堅工作列入縣（市、區）和市直機關績效考核重要內容，傳導壓力，壓實責任。實施干部實績檔案和考驗性管理，全市有45名干部在抓基層黨建和扶貧工作中表現突出，被納入市委管理的干部實績檔案，有16名表現不力的干部被列入考驗性管理。

選優配強

選派278名“好苗子”擔任第一書記

市縣共選派278名“好苗子”擔任村第一書記﹔全市扶貧任務較重的32個鄉鎮黨政正職中，有21名來源於涉農部門或從事過脫貧攻堅工作……

省定貧困村是脫貧攻堅的堅中之堅。近年來，韶關認真貫徹落實中央和省委有關部署，堅持把最優秀的干部力量匯集到扶貧一線，讓黨員干部在脫貧攻堅第一線中鍛煉成長，更好地服務基層、服務百姓。

一方面，韶關配強扶貧“一線指揮員”。堅持“好鋼用在刀刃上”，注重把抓黨建成效突出、基層經驗豐富、工作有魄力、作風扎實的干部選配到縣（市、區）黨政一把手崗位，選拔任用縣（市、區）黨政班子其他成員也堅持基層導向。目前，縣（市、區）黨政一把手中，具有鄉鎮（街道）黨政正職經歷的10名，佔50%﹔黨政班子其他成員具有鄉鎮（街道）黨政正職經歷的76名，佔50.7%。

另一方面，韶關選准培實用好扶貧“第一書記”。按照統籌選派、統籌管理、統籌使用的原則，精心選拔思想政治好、道德品行好、組織能力強、有培養前途、願意和適合為農村基層工作服務的優秀黨員干部擔任貧困村第一書記，各級共選派278名“好苗子”擔任第一書記。

此外，推動鄉鎮工作重心下移。重點通過推行包片挂點和解決問題雙“113”工作機制，推動鄉鎮工作下沉到基層第一線。包片挂點聯系“113”工作機制是：鎮級班子和黨員干部每人分別包1個片和1個村，聯系幫扶3戶以上村（居）民。解決問題“113”工作機制是：鄉鎮（街道）每周至少召開1次班子會、班子成員每周至少召開1次片區會，專題研究村（社區）工作，鄉鎮（街道）領導干部每周直接到村不少於3天。

值得一提的是，為讓有為者有位，讓吃苦者吃香，確保幫扶干部下得去、干得好、駐得牢，韶關還進一步強化成長保障，提拔17名表現突出的駐村干部，並為市直選派的71名第一書記和29名駐村隊員預留擬提拔職位。

重點傾斜

“1＋29”等政策為抓黨建促脫貧攻堅提供堅強支撐

近年來，韶關堅持統籌謀劃、突出重點、集中用力、綜合施策，研究制定新時期精准扶貧精准脫貧三年攻堅實施方案，出台“1＋29”政策文件，為基層抓黨建促脫貧攻堅提供堅強的政策支撐。

產業扶貧是脫貧攻堅的源泉和動力。近年來，韶關不斷將富民興村的產業政策向基層傾斜。立足貧困村戶資源稟賦，以發展“一村一品、一鎮一業”為重點，該市出台了特色農業、旅游業和盤活集體資源資產等系列產業扶貧政策。

值得借鑒的是，韶關組織黨員與貧困戶結對幫扶，支持黨員創辦領辦致富項目，並積極探索“黨員致富能手+貧困戶”“支部+電商”“支部+合作社”等方式，把黨組織建在產業鏈上，推動實現貧困人口脫貧與全鎮整村集體致富雙贏。

資金是脫貧攻堅的物質保障，韶關積極實施到村到戶的資金政策。在財政較為困難的情況下，韶關加大扶貧開發投入力度，對貧困人口人均2萬元扶貧開發資金市縣籌集部分全額由市財政負責，每年另外追加2億元財政資金用於貧困村創建新農村示范村工作。同時，通過“廣東扶貧濟困日”、黨員互助金、“百企扶百村”等方式，引導各類社會資金投入或參與到脫貧攻堅工作中來。而為確保扶貧資金真正落實到貧困村、貧困戶，韶關還開展了扶貧領域專項巡察、監督執紀問責、扶貧工作跟蹤審計等行動，有效發揮震懾作用。

另外，在實施惠民利民提升政策上，韶關立足實現“兩不愁三保障一相當”和“八有”工作目標，制定實施農村人居環境、交通、水利和就業、教育、衛生、社保等系列提升政策，著力改善貧困村基礎設施和公共服務水平，讓村民有更多獲得感。

目前，韶關已新修建水利設施134公裡、道路硬化349.7公裡，危房改造10172戶，這些實實在在的成效，讓群眾切實感受到以黨建促脫貧攻堅帶來的喜人變化，同時也增強了對黨組織的親切感、認同感。

融合促進

基層黨組織成為帶領群眾脫貧致富的堅強堡壘

南雄市珠璣鎮角灣村是典型的粵北貧困村，全村有373戶1537人，其中黨員77人。村被列入軟弱渙散黨組織整頓和定為省定貧困村后，加強了黨建工作，又讓角灣村看見了希望。

村黨支部升格為村黨總支，將支委由3人增加到5人，並在自然村、合作社設立5個黨支部﹔精心挑選39名能力較強的黨員，與39戶貧困戶“一對一”結對子，做到定人、定點、定責幫扶……

在角灣村黨總支的帶領下，全村黨員群眾擼起袖子，扎扎實實做好黨建促脫貧攻堅各項工作。“在韶關有關產業扶貧政策的支持下，我們確定了‘黨總支+合作社+產業扶貧’的‘黨建+三引’（引果富村、引游旺村、引商強村）思路，大干一場。”角灣村黨總支書記、村委會主任郭文良說。

經過反復實地調研和討論研究，大家一致認為，角灣村是紅色革命老區村，開門有山、土地肥沃、農產品豐富，隻有把資源利用起來，把農產品賣出去，把游客引進村裡來，集體和群眾才會富。

於是，角灣村黨總支帶頭成立方圓生態農業專業合作社，吸引黨員、貧困戶、農戶加入，發動大家種植油茶、三華李、皇帝柑，養殖蜜蜂等，合作社從農民手中統一收購農產品，加工包裝后在村裡創辦的電商公共服務平台銷售，推動貧困戶年均增收6000元、村集體年提取利潤10萬元。

基層黨員在脫貧攻堅中發揮了先鋒模范的作用。角灣村通過培養農村黨員致富帶頭人，以“一對一”結對子的方式，為困難群眾提供技能幫扶、上門指導，讓貧困戶增收不少。其中，村裡的能人黨員——養蜂指導員劉志煌已帶動23戶貧困戶養蜂，讓他們每戶每年增收三千到五千元﹔能人黨員——果樹種植指導員尹德勝、郭文宏則帶動了13戶貧困戶種植油茶和三華李，提供技術指導，貧困戶每年增收四千元。像這樣的例子還有不少。

短短兩年下來，角灣村集體經濟從幫扶前的2600元提升到20多萬元，貧困人口今年內可全面實現預脫貧。在干群同心脫貧攻堅的過程中，角灣村黨總支也從軟弱渙散黨組織轉化為脫貧攻堅的“領頭雁”，真正實現了美麗蝶變。

像角灣村這樣受益於基層黨建而加快脫貧攻堅步伐的貧困村，在韶關還有許多。數據顯示，去年，韶關全市預脫貧有勞動力貧困戶人均可支配收入達11322元，同比增加4631元、增長69%。同時，韶關擬於近期出台《關於推動村級集體經濟增收三年行動計劃》，提出通過三年努力，全面消除集體經濟薄弱村空殼村，這讓村民充滿了期待。

特寫

黨建引領貧困靈潭美麗蝶變

危房改造、自來水供水、村道硬化、景觀綠化、污水處理……“家鄉的變化實在太大了，每一處我都想自拍。”一些過節回到靈潭村的在外務工村民高興地說。

三年前，靈潭村還是個破破爛爛的貧困村，有貧困戶44戶118人。三年以來，靈潭村黨總支不斷把基層黨組織建設得更加有力，把黨的組織優勢轉化為脫貧優勢、發展優勢，2017年全村貧困人口可實現預脫貧，成功帶領靈潭村實現完美蝶變。

“三個在先”強堡壘辦成村民心頭事40多項

“農村要發展，農民要致富，關鍵靠支部。”靈潭村黨總支書記、村委會主任鐘治軍說，以往村支部影響力不大，村民往往隻知道有村委會卻不知道有村支部。在靈潭這個紅色革命老區村擔任村干部近20年的鐘治軍，深感肩上的責任更重了，也更加深刻體會到“一個支部一個堡壘”的意義。

“為鞏固和強化村黨組織在農村各種組織和各項工作中的領導核心地位，靈潭村率先實行‘三個在先’機制，做到黨組織優化設置在先、黨組織領導決策在先、黨員作用發揮在先。”鐘治軍介紹說。

靈潭村原來村支部班子成員隻有3個人，支委委員比村委委員少，在珠璣鎮黨委的領導和指導下，村黨組織優化了設置，由村支部升格為村黨總支，並召開黨員大會增補兩名支委成員，增強了支委班子的力量。

同時，靈潭村在11個村小組成立了7個黨支部、6個黨小組，在成立村企濟福公司時，同步建立黨支部，明確有黨員的村群團組織和經濟組織“一把手”、村小組黨群理事機制的召集人由黨員擔任，並通過黨員的示范帶動，將黨組織的作用輻射開來。

“對本村發展中的重大問題、重大項目安排和大額資金使用，比如農村集體土地（林地）承包和租賃、集體資產處置、公益事業經費籌集和建設方案，以及本村3萬元以上項目的實施、5000元以上單筆非日常性支出等，都是首先由村黨組織會議討論決定。”鐘治軍介紹道。

兩年來，靈潭村黨組織討論決定並組織實施40多項工作，取得了非常好的效果。村民紛紛稱贊，“黨組織帶著我們辦成了多年想辦卻辦不成的事”。“聽黨話、跟黨走”也成為了村民的口頭禪。

產業鏈激發脫貧內生動力

村民人均年收益1萬元村集體收入翻36倍

沒有產業支撐的脫貧是空談，沒有村集體收入保障的脫貧是孤苗。靈潭村人均可支配收入低，貧困戶多，找不到發展的路子一直是難以跨過的一道坎。2015年村集體經濟收入隻有1.5萬元，村干部辦事有心無力，所以常常說話不響，也為此垂頭喪氣。

靈潭村被確定為省定貧困村后，黨員干部挨家挨戶走訪村民，一起分析原因、商量對策，並組織黨員群眾外出參觀學習。靈潭村交通便利，村裡有國道經過，高速公路路口近在眼前，還有良好的生態環境，村民大多種植黃煙，手工制作豆腐有四百多年歷史，勞動力也富足，這些優勢為什麼不充分利用起來呢？幾輪商量下來，發展旅游農家樂、興建烤煙房、投資腐竹廠、搞光伏發電……一個個金點子跳了出來。

為了讓這些金點子落地“生金”，大家反復對比思考，經過總支部委員會和黨員大會反復研究，最后一致決定成立村集體公司——濟福生態農業有限公司。由公司整合幫扶資金、村集體收入和流轉土地、村民入股資金，通過參股、合資、合作等方式，建立了腐竹加工廠、光伏發電項目、烤煙房、農家樂等鄉村產業，激發脫貧內生動力。

筆者了解到，當地採用“公司+雇工”模式，將流轉出來的140畝土地用於黃煙、水稻、玉米、藥菊等作物種植，同時，新建20間烤煙房，購買4台農機，組建農機服務隊。目前，已解決了40多個就業崗位，其中貧困戶參與務工13人，務工期間月收入2000元以上，而烤煙房每年可為村集體增收2萬元。

就這樣，通過流轉土地收租金、入股分紅獲股金、務工就業掙薪金等方式，目前，村集體經濟收入從1.5萬元提高到56萬元，貧困戶人均可支配收入達到13166元。

黃屋村貧困戶徐承花單單在農閑到公司務工，就領到了8000多元的報酬。她特別高興地說：“想不到我這個五十歲大媽還能在家門口打工賺錢，這樣的好事以前誰敢想啊！”

集體經濟壯大了，村裡鋪路修渠、架線裝燈、慰問村民、開展活動不再是問題，群眾更信服村黨組織了，黨員干部說話辦事也更加有威信和底氣了。

黨員帶頭拆“三清三拆”全面整治臟亂差臭

把一個破破爛爛的“泥潭”變成山清水秀的靈潭，需要黨員群眾同心協力擼起袖子加油干。

2016年底，靈潭村黨組織著手規劃新農村建設，開展“三清三拆”，全面整治臟亂差臭。然而，一旦觸及到個人利益，沖突就來了，有些人不願拆祖屋，即使破得不能再用了也不肯拆。

面對這些困難，黨組織首先統一思想，涉及黨員的必須在這個關鍵時候帶頭拆。讓許多村民意外的是，鐘治軍作為書記，帶頭先拆了自家的老房子，隨后，黨員鐘治欽也拆了自家鋼筋混凝土結構的烤煙房和雜物房。而在外務工的黨員黃承光特地抽空回家，把自家閑置的老宅子拆了，還無償把宅基地捐給了村集體。

“我們帶頭拆了后，帶著規劃效果圖挨家挨戶做工作，盡管有時被冷遇，吃閉門羹，但我們知道關鍵時刻不能氣餒，否則功虧一簣。”鐘治軍堅定地說。

據他回憶，為了說服一位村民，真是上演了現實版的“三顧茅廬”。第一次上門，這位村民給了冷臉，任鐘治軍說什麼也不鬆口﹔第二次上門，這位村民給鐘治軍倒了杯茶，他預感到工作開始有成效了，便從聊家常聊到個人與村集體的關系﹔第三次上門，彼此交談就有了笑聲，問題也迎刃而解。

村裡人把家族祠堂看得很重，黨員干部跟他們說，開展“三清三拆”不就是讓村庄更漂亮，住得更舒服，文化更好地傳承嗎？村民們對黨員干部的說法都很支持，拆舊工作也開展得比原先順利多了。

就這樣，黨組織帶著黨員，黨員帶著群眾，一戶帶動一戶，不到三個月，黃屋、前圍兩個村小組就拆除了一萬多平方米的危舊房，其他村小組也踴躍拆舊房建設新家園。在黨員的示范帶動下，該村“三清三拆”得以順利完成。

靈潭村還通過設崗定責、志願服務等方式，讓黨員行動起來，在促進農村經濟社會發展、引領鄉村振興中發揮先鋒模范作用，帶動群眾投入到新農村建設、常態化保潔等工作中。

現在，危房改造、自來水供水、村道硬化、景觀綠化、污水處理已經全覆蓋各個自然村。村民在煥然一新的村中居住，笑容多了，笑聲更爽朗了，臉上更精神了。

聚焦

南雄11452人已實現預脫貧

“一線指揮部”引領蘇區脫貧致富

縣一級是打贏脫貧攻堅戰的“一線指揮部”，南雄作為革命老區、原中央蘇區縣，紅色基因深厚，擁有扎實的黨建基礎，同時也面臨著艱巨的脫貧攻堅任務。據統計，南雄市有黨的基層組織837個，黨員21045人，省定貧困村68個，建檔立卡貧困戶5990戶15203人。

黨旗獵獵，黨徽灼灼。南雄市把抓黨建作為“天職”、首要政治任務，堅決打好脫貧攻堅戰，引領蘇區群眾脫貧致富，實現了基層黨建和脫貧攻堅工作的雙融合、雙促進。目前，南雄市已預脫貧11452人。

打造鎮級“主陣地”

“產業融合”增強造血功能

採用“支部+公司+農戶”模式，珠璣鎮簽訂了1300畝優質水稻種植合同﹔投資1122萬元在珠璣鎮12個村建成983千瓦光伏發電項目，預計年總收益達到110萬元……

在脫貧攻堅中，近年來，珠璣鎮突出主戰場意識，堅持把抓黨建促脫貧的責任牢牢扛在肩上，把基層黨組織鍛造得更加堅強有力，上下一心拔掉“窮根”，取得顯著成效。

珠璣鎮有11個省定貧困村貧困戶815戶2021人，鎮黨委下轄9個黨總支、52個黨支部，1432名黨員。

“珠璣鎮黨委身在主戰場，近年來，通過把組織力提升起來，把‘領頭雁’培育起來，把‘基礎’夯實起來，在黨建引領下，全鎮脫貧攻堅更有動力、更有活力、更有創造力。”南雄市委常委、珠璣鎮黨委書記陳志光介紹說。

為推動鄉村產業振興，珠璣鎮因地制宜，以“產業融合”不斷壯大村集體經濟，持續增強貧困村造血功能。

據介紹，當地把產業融入“大珠璣”旅游圈，在景觀特征明顯的角灣、梅嶺、裡仁等村，大力發展油菜花、桃花、梅花等連片種植的生態觀光農業，推動鄉村生態振興﹔在南粵古驛道沿線，傳統文化特征明顯的裡仁、靈潭、珠璣、聰輩等村發展以農耕文化、紅色文化、姓氏文化、禪宗文化等為主的文化旅游品牌，產業振興效果明顯。

數據顯示，現珠璣鎮11個省定貧困村的村級集體經濟全部達到10萬元以上，其中20萬元以上有4個村。

珠璣鎮是南雄建強脫貧攻堅鎮級“主陣地”的真實寫照。近年來，南雄牢固樹立大抓基層的鮮明導向，把優勢資源向鄉鎮傾斜、朝脫貧一線集中，確保脫貧攻堅“主陣地”穩定牢靠、堅強有力。

近年來，南雄累計將10名抓黨建實績突出、能干善干扶貧的干部調整提拔到鎮級黨委書記崗位，將29名新提拔年輕干部全部調配到脫貧任務較重的鎮（街）鍛煉成長，將15名不能勝任崗位的干部進行組織調整。目前南雄全市鎮級領導班子平均年齡42.1歲，本科及以上學歷的佔57.7%。

而在組織保障上，市財政兜底，確保每個鎮（街）經費每年不少於160萬元，其中黨建專項工作經費不少於30萬元，推動基層黨組織達標創優。目前，已累計投入3000萬元實現南雄全市鄉鎮“五小”場所全覆蓋，改善偏遠落后鄉鎮干部工作環境和生活條件。

筑牢村級“戰斗堡壘”

黨員帶動1784名貧困人口人均增收4000多元

村級黨組織是黨在基層的“神經末梢”。近年來，南雄以加強政治領導、優化組織結構、發揮黨員作用為重點，不斷增強村級黨組織的戰斗力。

為使黨員先鋒模范作用發揮更加充分，鼓勵黨員結對幫扶本村貧困戶，南雄突出用好農村黨員“帶動力”。

“對農村黨員創辦領辦新型農業經營主體、電商中心黨員商家帶動貧困戶的分檔次給予獎補或小額貸款貼息，2017年黨員帶動1784名貧困人口實現人均增收4000多元。”南雄市有關負責人介紹說。

此外，南雄還大力實施“頭雁”工程、“黨員人才回鄉計劃”，已調整能力較弱、年紀較大、工作上不盡職的貧困村支部書記23名。通過實施發展黨員“鎮選村培”，實行“青苗”培養工程，建立黨組織書記后備人選624人。

在夯實村級集體經濟“支撐力”方面，南雄堅持一手抓“輸血”，給予不少於10萬元/村的保運轉經費﹔一手抓“造血”，成立村集體公司參與發展種養產業、光伏發電、鄉村旅游和黨支部領辦農民專業合作社等，做強富民興村特色產業。

2017年，南雄全市68個省定貧困村集體經濟收入有了較大幅度增長，達到10萬元以上有55個。（畢式明 潘俊宇 邵組 邵軒）