“新店口人先鋒隊”：外來人口管理模式的探索

【基層實踐】

浙江波士特機械有限公司每次新招聘外地員工，人事科的張文娟都會把其中的黨員信息及時報送給“新店口人黨支部”。作為“新店口人先鋒隊”的一員，張文娟經常像這樣，力所能及地協助店口派出所工作。“這既能讓企業主放心，也讓我們派出所省心。”浙江省諸暨市店口鎮派出所所長許棟海對張文娟的做法很認可。

店口登記常住的外來人口有8萬多，而店口派出所隻有27名民警。如何及時有效地化解外來人口的矛盾糾紛，有序管理好這一龐大的人口？早在14年前，店口鎮就探索建立了“外警協管外口”的外來人口管理模式。針對貴州遵義和江西永豐籍兩地外來人員相對多的情況，邀請了兩地民警進駐店口派出所，由“娘家人”協同管理外來人口。

隨著時間的推移，很多外來人口在店口發展事業有成，逐漸融入了當地社會，並有了一定的口碑和聲望，新的流動人口管理模式應運而生。2015年，店口鎮成立了“新店口人先鋒隊”，以“新店口人黨支部”為核心，為外來人口提供流動人口登記、信息排查、糾紛調解、法律咨詢、公益活動”等服務。這使店口針對流動人口的管理服務，逐步實現由“外警協管外口”向社團自主管理轉變。

“新店口人黨支部”隸屬於店口派出所黨總支。支部規定，在店口鎮務工、經商、居住超過6個月以上，未轉移組織關系又不能按時回原所屬黨支部參加組織生活的流動黨員，可以申請加入“新店口人黨支部”。如表現突出或在某些領域具有較高威信，有志於從事社會公益事業，則可以吸收為“新店口人先鋒隊”成員。目前“新店口人先鋒隊”隊員有236名，在其中的140名黨員中，外市籍黨員佔到132名，這些外市籍黨員在店口工作年份最長的24年。

“充分調動他們參與社會管理的積極性，‘新店口人先鋒隊’成員已成為協管流動人口的一支重要輔警力量。”許棟海告訴記者，把黨建工作滲透到流動人口領域，讓外來黨員真正發揮先鋒模范作用。“一方面是針對他們分散於各個行業容易接觸到各類社會輿情，他們發揮情報信息匯集的作用，另一方面是憑借他們特殊的老鄉黨員身份，發揮他們矛盾糾紛調解的作用。”許棟海說。

去年，3位安徽籍外來務工人員事先未與原務工企業溝通，擅自跳槽到另一家企業，結果在結算工資時與原單位發生糾紛，雙方互不相讓。民警聯系安徽籍“新店口人先鋒隊”隊員胡興海，胡興海對老鄉進行了教育，為其討回了工資，同時也幫助企業聯系好了新員工。據統計，自“新店口人先鋒隊”成立以來，已累計上報治安不穩定因素181起，提供有價值線索64條，老鄉黨員協助鎮調解矛盾糾紛123起。

據了解，除了新店口人先鋒隊，店口鎮通過幾年的積極培育，還形成較好的社會組織發展基礎。目前，全鎮共有社會組織190家，參與人數逾萬，涵蓋了調解維權、群防群治、公益慈善、文化體育等領域，在社會治理中發揮著獨特作用。

（記者 陸健 劉華東 通訊員 王白）