以四責協同機制建設為抓手推動全面從嚴治黨不斷取得新作為

　　牢牢抓住管黨治黨責任的“牛鼻子”，層層傳導壓力，把主體責任和監督責任一貫到底，形成全黨動手一起抓的生動局面，是黨的十八大以來習近平總書記一以貫之的要求，也是黨的十九大和十九屆中央紀委二次全會突出強調的重點。我們深入貫徹落實習近平總書記關於全面從嚴治黨的一系列重要指示精神，牢記習近平總書記提出的上海全面從嚴治黨要有新作為的要求，把落實管黨治黨政治責任作為最根本的政治擔當，於2017年初開始探索建立四責協同機制。四責協同機制以形成全面從嚴治黨工作合力為目標，把黨委主體責任、紀委監督責任、黨委書記第一責任和班子成員“一崗雙責”的橫向協同協作與縱向壓力傳導結合起來，推動知責明責、履責督責、考責問責等各個環節形成閉合，構建形成主體明晰、有機協同、層層傳導、問責有力的全面從嚴治黨責任落實機制，用黨組織和黨員干部的“履責指數”換取群眾的“滿意指數”，推動全面從嚴治黨不斷取得新作為。

　　四責協同機制建設是深入貫徹習近平總書記關於全面從嚴治黨要求，壓緊壓實管黨治黨責任、服務改革發展大局的創新舉措

　　四責協同機制是貫徹落實習近平總書記關於管黨治黨責任重要論述的內在要求。習近平總書記關於落實管黨治黨責任的要求內涵豐富、系統完備、特點鮮明。始終堅持行使權力和責任擔當相統一。明確提出沒有離開責任的權力，權力有多大，責任就有多大，要求各級黨組織和黨員干部要把落實管黨治黨政治責任作為最根本的政治擔當。始終堅持抓住“關鍵少數”。要求各級黨組織都要肩負起主體責任，黨委書記要做管黨治黨的書記、當好第一責任人，紀委要擔負起監督責任，班子成員要履行分管領域從嚴治黨責任。始終堅持層層傳導壓力、層層壓實責任。明確要求黨的各級組織要層層壓實主體責任，敦促領導干部按角色辦事﹔黨委書記要管好班子，帶好隊伍，把責任傳導給所有班子成員，壓給下面的書記﹔紀委要協助黨委抓好全面從嚴治黨，督促黨委落實管黨治黨的政治責任﹔班子成員要在職責范圍內履行監督職責。始終堅持構建系統嚴密、管用有效的責任落實體系。明確要求在標准上嚴格起來、在內容上系統起來、在措施上完善起來、在環節上銜接起來，做到不漏人、不缺項、不掉鏈。始終堅持抓住“問責”這個要害。明確要求堅持有責必問、問責必嚴，把全面從嚴治黨的各項措施落到實處。建立四責協同機制，就是不折不扣貫徹落實習近平總書記要求，對管黨治黨的責任主體、內容方式、環節過程等進行系統梳理與合理安排，推動履行管黨治黨責任從“要我做”向“我要做”轉變，維護政治生態從“一家做”向“大家做”轉變。

　　四責協同機制是解決管黨治黨突出問題的現實需要。習近平總書記強調，要樹立並用好“靶向治療”思維，把准問題的關節點、要害處，從現實問題尋找破解難題的辦法，把全面從嚴治黨的思路舉措搞得更加科學、更加嚴密、更加有效。我們深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想蘊含的立場、觀點、方法，梳理分析巡視巡察、執紀審查中發現的黨委“挂帥不出征”，紀委不敢監督、不善監督，班子成員“一崗雙責”有名無實，壓力傳導層層遞減等現象，著力查找問題產生的深層次原因，努力從根子上解決問題。建立四責協同機制，就是把該履行的責任沒有履行是失責、責任落實各自為政也是失責的理念和要求貫穿責任履行全過程，突出“協同”這個重音，從責任落實不到位的領域做起，在責任協同不給力的事項上突破，著力解決壓力衰減、責任“空轉”問題，打通全面從嚴治黨“最后一公裡”。

　　四責協同機制是服務經濟社會發展大局的重要抓手。習近平總書記強調，必須把工作放到大局中去思考、定位、擺布，做到正確認識大局、自覺服從大局、堅決維護大局。全面從嚴治黨是統攬各項工作的根本保証，必須貫穿經濟社會發展的各領域各方面，建立有利於推動責任落實的激勵懲戒機制。建立四責協同機制，就是樹立鼓勵開拓有為、支持善作能為、問責無所作為、懲治腐敗行為的鮮明導向，激勵黨委、紀委、黨委書記、班子成員在管黨治黨中協同發力、同力劃船，為經濟社會發展提供堅強保証。我們認真貫徹落實習近平總書記“三個區分開來”的要求，鼓勵開拓有為，隻要干部在工作中是敢擔當、有作為的，在工作中沒有謀私利，就堅決給予支持，決不會因為改革發展中的失誤而作出負面評價﹔支持善作能為，對作風正派、敢作敢為、成效彰顯的干部，堅決支持，對改革發展中的過失予以寬容﹔問責無所作為，對不求有功但求無過、庸政懶政怠政的“為官不為”並造成惡劣影響的，予以嚴肅問責﹔懲治腐敗行為，對借職務便利為自己撈好處，搞暗箱操作、權力尋租和中飽私囊的行為決不放過，保持懲治腐敗的高壓態勢。

　　四責協同機制建設重在把責任橫向協同與縱向壓力傳導結合起來，推動知責明責、履責督責、考責問責等各個環節形成閉合

　　四責協同機制是一個有機整體。其中，黨委主體責任是“綱”，必須牽頭抓總，認真研究解決本地區、本部門管黨治黨中存在的突出問題，加強對其他三個責任履行的全面領導和組織。紀委監督責任是保証，必須履行好協助黨委推進全面從嚴治黨的職責，把檢查主體責任落實情況作為監督執紀重點，抓好問責追責，推動其他三個責任落實到位。黨委書記第一責任是關鍵，必須以身作則、當好表率，抓好黨委部署的組織落實，對紀委監督責任和班子成員“一崗雙責”進行引領和督促，及時把責任傳導到班子成員和下級黨組織負責人。班子成員“一崗雙責”是基礎，必須履行好分管領域全面從嚴治黨職責，管好“責任田”，推動業務工作與全面從嚴治黨有機融合、協調發展。

　　在知責明責上，重點是把管黨治黨責任具體化項目化，確保目標明確、主體明晰。四責協同機制建設，知責明責是前提，重點要解決“做什麼”“誰來做”等問題。我們始終強調，四責協同中的“責任”必須聚焦全面從嚴治黨要求，突出鼓勵開拓有為、支持善作能為、問責無所作為、懲治腐敗行為等四個方面。同時，我們始終堅持，四責協同的主體是各級黨委，黨委要做好主推手，發揮總攬全局、協調各方的作用，對“四為”要求進行具體化項目化，做到“問題共同找、責任共同定、項目共同推”，確保責任要求可實施、可檢查，讓干部履責有方向、有目標、有壓力，為后續督責、考責、問責打好基礎。

　　在履責督責上，重點是構建橫向聯動、縱向一體的責任鏈，確保有機協同、層層傳導。四責協同機制建設，履責督責是關鍵，必須建立健全配套制度，強化監督檢查，確保一旦有關責任主體出現“卡殼”，其他責任主體能夠及時跟進糾偏。我們重點探索形成“五個責任鏈”。完善“黨委書記—班子成員、下級黨組織負責人”有機協同、層層傳導的責任鏈。黨委書記發現問題及時提醒談話，班子成員和下級黨組織負責人每年向黨委常委會擴大會議述責述廉，黨委書記帶頭講評。完善“紀委—黨委、黨委書記—責任單位”有機協同、層層傳導的責任鏈。紀委配合黨委用好第一種形態，加強黨委對運用第二、三、四種形態的領導，黨委書記對紀委報送的初核、立案、處分等建議及時給出明確意見。完善“紀委—班子成員—責任單位”有機協同、層層傳導的責任鏈。紀委將發現的制度漏洞書面抄告班子成員，由班子成員督促分管單位抓好整改，同時對班子成員分管范圍內的違紀違規問題進行記錄，定期向黨委書記報告，推動班子成員落實“一崗雙責”。完善“上級紀委—下級紀委—下級黨委”有機協同、層層傳導的責任鏈。上級紀委每年選取部分下級黨組織負責人在紀委全會上述責述廉，同時健全網格化交叉執紀機制，破解基層紀委不敢監督、不善監督等現實問題，推動基層黨委落實管黨治黨責任。探索建立“紀委—黨委—黨的工作部門”有機協同、層層傳導的責任鏈。賦予紀委提議召開黨的工作部門職能監督落實情況專題會的動議權，推動紀委專責監督與黨的工作部門職能監督統一步調、協調推進。

　　在考責問責上，重點是形成有效的倒逼機制，確保問責有力、正向激勵。四責協同機制建設，考責問責是保障，必須發揮考核指揮棒作用，以強有力的問責倒逼責任落實。我們推動試點單位將四責協同要求納入地區、部門和領導干部考核評價體系，對主動發現並查處、移送違紀違法問題的不作負面評價。同時，牢牢抓住問責這個要害，規范問責啟動程序，要求紀委明確提出問責或免責的建議，由黨委做出決定，並完善“一案雙查”制度，探索開展直接責任人、相關領導干部同步問責，黨委、紀委同步問責和黨政同步問責等“三個同步”，讓失責必問、問責必嚴成為常態。

　　（作者 廖國勛 系上海市委常委、市紀委書記、市監察委員會主任）