浙江義烏扎實推進基層治理四平台建設顯成效

近兩年來，浙江省義烏市按照權責清晰、功能集成、扁平一體、運行高效的原則，將鎮街各機構和部門派駐機構承擔的職能相近、職責交叉和協作密切的日常管理服務事務進行統籌，以信息系統、全科網格、屬地管理、運行機制為保障，積極推進綜治工作、綜合執法、市場監管、便民服務等鎮街基層治理四平台建設，形成了“網格全覆蓋、工作無縫隙、服務零距離、管理無漏洞”的基層社會治理新格局，有效提升了基層行政效率和治理能力，攻克了一批堵點難點，促進了發展，改善了民生。

一、拓展“智能化”信息系統。圍繞“指揮體系高效化、系統建設一體化、數據分析智能化”打造市級綜合指揮中心，形成“統一受理、統一指揮、統一處置、統一考核”的“一張網”格局。一是集成監控管理，夯實基礎數據。基本實現鎮街監控全集成，涵蓋學校食堂、藥店藥房、餐飲店、村級便民服務場所等監控信息。建立人口庫、企業庫、房屋庫三大基礎數據庫。二是開發智能應用，實現特情預警。對建筑垃圾違規傾倒、違章建房等情況實現實時預警和智能管控。如北苑街道通過對重點區域實行智能預警，建筑垃圾違規傾倒3分鐘指揮中心就會發出預警，實現“天在看、雲在算”。三是開展信息集成，打造一網管理。在國土地籍基礎地圖的基礎上，將行政區劃信息和門牌號、噪聲顯示屏等信息在電子地圖中疊加集成，實現“網格管理一張圖”。四是融入征信體系，助力信用監管。融入金融辦征信平台，建立健全企業信用等級、信用積分信息，與規范市場監管工作形成雙向合力。五是搭建“同年哥”APP，做實基層治理。鼓勵市民通過APP上報基層治理存在的問題，通過“熱線+微信公眾號+App”，打通全媒體互動通道。

二、推行“復合型”屬地管理。印發《義烏市政府部門派駐鎮（街道）機構管理辦法（試行）》，派駐機構實行“雙重管理、屬地為主”的管理體制，派駐人員的日常管理由鎮街負責，賦予鎮街黨（工）委派駐機構負責人任免否決權、推薦權，派駐機構工作人員日常考核評價權、年度考績考核組織權，派駐機構執法設備購置的經費支配權，派駐機構工作人員的獎金、獎勵性績效工資參照屬地鎮街標准執行。開展加強部門派駐鄉鎮（街道）機構干部管理考核工作的“復合型”模式試點，全力推動派駐機構人員力量進一步下沉，目前共有市綜合行政執法局、市場監管局、公安局、國土局、司法局等9個部門11支隊伍下沉人員3555人，下沉人員比“四個平台”建設前增加7%。

三、打造“組團式”全科網格。實行“1+1+X”的網格力量配備模式，即每個網格中由一名鎮街干部擔任網格長，一名聘用人員擔任專職網格員，同時聯勤聯動各類服務團隊開展網格工作。開展“四個平台”建設后，新增20大類173項工作職責。專職網格員納入政府雇員管理，打造規范化、專業化、實戰化的網格員隊伍。加強黨建統領，組建黨員志願服務隊和“同年哥”志願服務隊，建立志願服務長效機制，積極開展“去三公、做三工”志願服務活動，參與剿滅劣V類水、建設美麗鄉村等黨委政府中心工作。

四、完善“實戰化”運行機制。一是綜合指揮。義烏市在全省率先設立市級綜合指揮中心，印發《義烏市網格分級立案處置規范》和《義烏市鎮（街道）四個平台日常工作考核辦法（試行）》，按照分級負責的原則，加強鎮街綜合指揮中心與市級綜合指揮中心的上下聯動。二是定期通報。印發《義烏市鎮街“四個平台”實戰情況實時報送定期通報辦法（試行）》，數據上報情況作為年終考核的重要依據，以通報傳壓力、以壓力促實戰。三是強化督查。由市督考辦、市編辦等單位開展專項督查通報，確保工作持續推進和有效落實。

（浙江省義烏市編辦 王海星）